夏日銀川，半城湖光一城景

仲夏之月，萬物競秀。塞上湖城的山水之間，高質(zhì)量發(fā)展的鏗鏘號角匯聚成實干擔(dān)當(dāng)?shù)陌蹴缌α?、砥礪奮進(jìn)的不竭動力；大美銀川正以昂揚的姿態(tài)和自覺的行動，向著更有活力、更顯魅力、更具實力的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市闊步前行。

近年來，在黨中央和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銀川市始終自覺扛牢建設(shè)先行區(qū)的首府責(zé)任，堅持安全為先、平穩(wěn)為基、產(chǎn)業(yè)為要、項目為王、創(chuàng)新為魂、民生為本，對標(biāo)先進(jìn)、更新迭代、升級實施各項改革舉措，以“關(guān)鍵一招”破局開路、奮楫前行，走出了一條以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增活力的新路。

創(chuàng)新引領(lǐng) 扛起“強(qiáng)首府”擔(dān)當(dāng)

工廠車間生產(chǎn)線滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)、重點項目建設(shè)現(xiàn)場熱潮涌動，一項項扎實的舉措、一個個鮮明的變化，處處迸發(fā)著高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力。

賀蘭山東麓葡萄酒銀川產(chǎn)區(qū)，一望無垠的葡萄藤織出一幅綠色圖景，26.2萬畝的集中連片釀酒葡萄基地縱貫?zāi)媳保R蘭山下正孕育著“紫色聚寶盆”；在社區(qū)服務(wù)中心，居民登錄“遠(yuǎn)程專家門診”系統(tǒng)，就能享受到全國范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源……

近年來，銀川市聚力發(fā)展新材料、新能源、新食品“三新”產(chǎn)業(yè)，傾力打造“中國新硅都”“世界葡萄酒之都”“算力之都”以及新型儲能電池制造基地等“三都五基地”，加快建設(shè)全國休閑旅游度假目的地、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地及區(qū)域商貿(mào)物流中心等“兩地五中心”，大力推進(jìn)“五八”強(qiáng)首府戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展取得了有目共睹的新成效。

走進(jìn)舍弗勒（寧夏）有限公司生產(chǎn)車間，數(shù)條生產(chǎn)線正高速運轉(zhuǎn)，工人們正在熱火朝天地忙生產(chǎn)，到處都是一派生機(jī)勃勃的繁忙景象……目前，舍弗勒集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍包括汽車驅(qū)動及智能底盤系統(tǒng)和部件，智能制造、不同應(yīng)用領(lǐng)域的工業(yè)軸承，以及數(shù)字化服務(wù)等，服務(wù)客戶包括眾多主流汽車主機(jī)品牌以及世界知名軌道交通運輸設(shè)備制造商，已成功簽約寶馬、奧迪、大眾、通用、長城、雷諾、吉利等汽車制造商。舍弗勒（寧夏）有限公司圓錐滾子軸承線的建成投產(chǎn)，讓寧夏擁有了自己的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，為區(qū)域汽車工業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了先河。

風(fēng)電增速器被譽(yù)為“風(fēng)電裝備制造業(yè)王冠上的寶石”，是風(fēng)力發(fā)電機(jī)組科技含量最高的核心部件?！斑@是威力傳動上市后的第一個重大項目，標(biāo)志著企業(yè)在風(fēng)電創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造領(lǐng)域又邁出了關(guān)鍵一步，項目立足建設(shè)全球高標(biāo)準(zhǔn)的5G綠色智慧工廠，填補(bǔ)本地風(fēng)電大型核心部件研制空白，企業(yè)也將全力提高工藝品質(zhì)，確保增速器產(chǎn)品性能和品質(zhì)始終處于行業(yè)領(lǐng)先地位?！便y川威力傳動技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理李想介紹。

今年以來，銀川市充分發(fā)揮“鏈主+鏈長”服務(wù)保障機(jī)制，圍繞“頭部”企業(yè)信息庫、“鏈主”企業(yè)招商庫、產(chǎn)業(yè)承接項目庫，建立健全全市產(chǎn)業(yè)招商引資“一盤棋”推進(jìn)機(jī)制，搶抓國家“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)新布局，主動對接長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，推進(jìn)招商引資實現(xiàn)突破。

中通智能化物流分揀中心等項目開工建設(shè)，杞里香健康產(chǎn)業(yè)園等項目增資擴(kuò)產(chǎn)，50GW太陽能級單晶硅材料智慧工廠等項目建成運營……

一幕幕揮汗建設(shè)的火熱現(xiàn)場，一幀幀聚力發(fā)展的實干景象，處處涌動著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的熱潮。大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項目，堅持“二產(chǎn)”抓延伸進(jìn)而抓集群，銀川在打造“三都五基地”的征程上銳意創(chuàng)新、勇毅前行，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。

2021年到2023年，全市規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11.6%，連續(xù)17個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.3%增長至42%，新型工業(yè)化加速推進(jìn)，呈現(xiàn)出“量”增“質(zhì)”優(yōu)的強(qiáng)勁勢頭。

凝心聚力?優(yōu)化營商環(huán)境再升級

在銀川，企業(yè)家享受著最高禮遇；搭乘改革東風(fēng)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搭上“國字號”推廣平臺；一流營商環(huán)境，引來眾多知名企業(yè)搶灘落地……一系列看得見、摸得著的改革創(chuàng)新，正轉(zhuǎn)化為城市綜合競爭力和投資吸引力，讓銀川成為宜居宜業(yè)的佳地。

近年來，銀川市營商環(huán)境實現(xiàn)了從1.0版“簡政放權(quán)”到5.0版“親商尊商”的迭代升級，近5年時間共頒布979條具體舉措。2019年、2020年銀川連續(xù)入選全國營商環(huán)境標(biāo)桿示范城市，46類51項改革經(jīng)驗在全國推廣，并先后榮獲中國投資熱點城市、全國優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯的省會及副省級城市前五、“社會信用體系建設(shè)示范區(qū)”等國字號榮譽(yù)，改革紅利有效釋放，市場活力持續(xù)迸發(fā)。

“憑借這張‘優(yōu)秀企業(yè)家服務(wù)保障卡’，我們可以在市內(nèi)享受到醫(yī)療保健、文化旅游、機(jī)場貴賓通道、社會保險、子女就學(xué)等一系列優(yōu)待服務(wù)?！逼髽I(yè)家對銀川市推出的優(yōu)化營商環(huán)境舉措好評如潮。銀川瞄準(zhǔn)企業(yè)家實際需求，讓眾多優(yōu)秀企業(yè)家坐C位、站前排、享尊禮，企業(yè)家們也見證了銀川行政審批改革從政策制定的供給端向企業(yè)需求端轉(zhuǎn)變的歷程。

銀川美合泰醫(yī)藥連鎖有限公司是銀川持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的見證者。近年來，該公司在銀川迅速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)越的營商環(huán)境是主因。公司行政專員馮佳雯說：“‘一業(yè)一證’改革讓原本需要兩周辦結(jié)的事情，變?yōu)橹恍?個工作日就能完成?，F(xiàn)在我們只需要在網(wǎng)上提交資料、證件等就能辦，審批人員還會電話通知我取證，確實特別方便?！被睘楹喌母母锎胧?，不斷為企業(yè)松綁減負(fù)，助力企業(yè)輕裝上市。

緊盯“三都五基地”建設(shè)，聚焦交通疏堵、“六權(quán)”改革等，銀川聚焦發(fā)展所需、企業(yè)所盼、民心所向，連續(xù)3年開展“四減一優(yōu)”行動，全面深化“綜合窗口”改革，“四級四同”事項實現(xiàn)極簡辦理，行政秘書、項目管家、獨任審批師、營商環(huán)境觀察員、行政辦事員、企業(yè)服務(wù)專員等“六員”服務(wù)制度全面推行，各項政務(wù)服務(wù)正全力從“以部門為中心”向“以事項為中心”轉(zhuǎn)變……

新形勢呼喚新作為，新挑戰(zhàn)孕育新機(jī)遇。2024年3月，銀川市掛牌成立了營商環(huán)境促進(jìn)局，將始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為沒有終點的“接力跑”，推動開展?fàn)I商環(huán)境“大督查”，全面落實“營商環(huán)境6.0版”“降低制度性交易成本102條”和“清障”問題清單等，同時推動構(gòu)建“全域、全民、全商、全業(yè)態(tài)”大營商工作格局，全力打造全鏈條、全天候、全過程的辦事“標(biāo)準(zhǔn)之城”，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市注入強(qiáng)勁動能。

一馬當(dāng)先?推動各項改革再上新臺階

將改革進(jìn)行到底，銀川敢為人先。順應(yīng)自然資源要素市場化配置改革大勢，銀川市多舉措賦予要素資源商品屬性、市場屬性、金融屬性，持續(xù)深化“六權(quán)”改革，狠抓“確權(quán)、賦能、定價、入市”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效。水、土、污、林等要素資源在銀川“搖身一變”，成為助力銀川高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

銀川地處西北干旱半干旱地區(qū)，水資源主要依賴于黃河過境水。為推動水資源節(jié)約集約利用，銀川市堅持以“四水四定”為核心、以“節(jié)水增效”為關(guān)鍵，持續(xù)深化用水權(quán)改革，加快實現(xiàn)節(jié)約用水、提高效益、保障供給目標(biāo)。

作為全區(qū)用水權(quán)改革試點縣，賀蘭縣通過引入第三方企業(yè)、成立節(jié)水灌溉服務(wù)公司、打造水權(quán)交易二級市場平臺，推動用水權(quán)市場化交易，盤活水資源，釋放節(jié)水紅利，促進(jìn)群眾深度節(jié)水，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域年節(jié)水量3000萬立方米。賀蘭縣通義村黨支部書記馬瑞寧介紹：“目前，全村確權(quán)水量1041.67萬立方米，實際用水量788萬立方米，算下來，全村節(jié)約水量250萬立方米。全村4條支渠、42條斗渠和一些重要取水口，都有人管?！瘪R瑞寧點開手機(jī)，一張灌溉圖清晰顯示，泵閘按需提閘，精準(zhǔn)放水，用水權(quán)改革搭乘信息化快車，彰顯著點滴匯聚、涓流成河的智慧。

如今，水作為一種資產(chǎn)，在交易平臺展現(xiàn)出巨大價值，工業(yè)企業(yè)、用水大戶通過購買用水權(quán)，用于新建項目和擴(kuò)大規(guī)模。通過縱深推進(jìn)用水權(quán)改革，全市累計實現(xiàn)用水權(quán)交易71筆，交易水量近6.83億立方米，交易金額7.06億元，累計完成用水權(quán)抵（質(zhì)）押貸款融資4筆152萬元，有力推動了“水資源”向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

如何讓地“活”起來，提高利用率，是土地權(quán)改革的新任務(wù)、新內(nèi)涵。銀川市堅持管好用好和放開放活并重，圍繞“沉睡”資源、閑置資源、隱性資源做文章，努力讓土地物盡其用、地盡其利。

“拿到證后，我們民營企業(yè)的發(fā)展更有信心了。”去年7月，銀川名麓酒莊負(fù)責(zé)人拿到盼望已久的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。對他而言，這張小小的證書，能大大解決林權(quán)、地權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一地多證、多權(quán)多證和葡萄種植用地確權(quán)登記難、抵押融資難等問題，增強(qiáng)了企業(yè)在招商引資、融資貸款、投資產(chǎn)業(yè)時的底氣。

碳排放權(quán)改革先行一步，銀川打響了全區(qū)改革“第一槍”。2023年在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會上，銀川市碳排放權(quán)改革作為應(yīng)對氣候變化的優(yōu)秀案例高光亮相。優(yōu)秀案例的背后，是一個個生動的探索實踐……

寧夏電投銀川熱電有限公司以每噸41.5元的價格，向中國石油國際事業(yè)有限公司賣出10萬噸碳排放配額，成交額415萬元?！拔覀兺ㄟ^實施節(jié)能創(chuàng)新工程，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.23萬噸，減碳11.32萬噸，既降低了企業(yè)成本，結(jié)余的碳配額還能獲得收益。”寧夏電投銀川熱電有限公司電力交易中心副組長王鳴凱說，在第一個履約周期，公司共交易170萬噸結(jié)余碳配額，獲利7000多萬元。

碳排放改革的優(yōu)秀案例“走出國門”，正是銀川以改革深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的精彩注解，也是銀川大力實施“六權(quán)”改革的生動縮影。

在“六權(quán)”改革基礎(chǔ)上，銀川堅持系統(tǒng)觀念、融合發(fā)展的思路，積極培育打造了近30個“多權(quán)融合”改革試點，上線運行涵蓋業(yè)務(wù)全、涉及功能多、服務(wù)鏈條長的銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺，創(chuàng)新推出林票等15個交易產(chǎn)品，累計完成交易104宗、成交金額達(dá)到9.3億元。

改革，沒有休止符?！案母?，改變的是體制機(jī)制、方式方法，不變的是助推高質(zhì)量發(fā)展的初衷與決心?！便y川市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀川將繼續(xù)以“一馬當(dāng)先”的改革勇氣，久久為功的改革韌勁，一環(huán)緊著一環(huán)扣、一錘接著一錘敲，縱深推進(jìn)各項改革取得新成效，不斷為銀川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、創(chuàng)造新優(yōu)勢、增添新動能。