各縣（市）區(qū)、園區(qū)財政和科技主管部門，有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范市級財政科技計劃項目專項資金使用和管理， 提高資金使用效益，根據(jù)國家、自治區(qū)科技項目資金管理有關(guān)規(guī)定，制定《銀川市科技項目資金管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：銀川市科技項目資金管理辦法（暫行）

銀川市財政局????銀川市科學技術(shù)局????????

2021年4月13日?????????

（此件公開發(fā)布）

附件：

銀川市科技項目資金管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條??為規(guī)范和加強銀川市科技項目資金管理，提高財政資金使用績效，根據(jù)自治區(qū)及我市財政資金、科研項目資金管理及政府投資等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市科技項目資金管理實際，制定本辦法。

第二條??銀川市科技項目資金（以下簡稱“項目資金”）是指由市級財政預算安排，納入市科技部門預算管理，用于支持我市各類科技計劃項目，組織和實施各類科技活動，推動科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展所需的資金。

第三條??項目資金的管理和使用嚴格按照財政預算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循突出重點、合理配置、規(guī)范使用、公正透明、加強監(jiān)管、注重績效的原則。

第二章??管理職責及分工

第四條??銀川市財政局（以下簡稱“市財政局”）和銀川市科學技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）共同負責項目資金的管理，并接受同級審計、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督。

市財政局負責落實項目資金的預算分配、資金下達和撥付，指導開展項目資金預算績效管理，全程參與監(jiān)督項目資金的使用。

市科技局負責編制項目資金年度預算和決算，提出項目資金分配使用計劃和績效目標，組織項目資金管理，實施項目資金績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果改進預算支出管理，承擔日常監(jiān)督管理職責。

第五條??縣（市）區(qū)科技局、相關(guān)園區(qū)科技主管部門和有關(guān)科研單位作為項目推薦單位，負責項目資金的監(jiān)督管理，指導項目承擔單位規(guī)范使用項目資金。

第六條??項目承擔單位是項目資金使用管理的責任主體，負責制定科研項目資金內(nèi)部管理辦法，完善內(nèi)部風險防控機制，編制申報具體項目資金預算和決算報告，按要求申報項目績效目標，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件，依據(jù)合同執(zhí)行項目和使用資金，按規(guī)定對項目資金進行財務(wù)管理和會計核算，及時反饋項目進度和資金使用情況，主動接受科技、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時糾正整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保項目資金專款專用和績效目標的實現(xiàn)。

第三章??支持對象和方式

第七條??項目資金主要支持在銀川市境內(nèi)注冊登記具有獨立法人資格的高校、科研院所、企業(yè)等單位以及其他具備科研開發(fā)、科學創(chuàng)新與科技服務(wù)能力的機構(gòu)或組織。對于公開招標、揭榜掛帥等形式組織的項目另行規(guī)定。

第八條 ??項目資金主要用于根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，在一定時間內(nèi)組織實施的科學技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、產(chǎn)學研合作攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及決策前研究等相關(guān)科技活動。

第九條??項目資金主要以前引導支持方式為主。企業(yè)承擔的項目，根據(jù)專家預算評審確定的總研發(fā)經(jīng)費，給予總研發(fā)投入的30%以內(nèi)的資金支持，企業(yè)自籌資金不低于70%；科研院所、高校及其他事業(yè)單位有自籌資金的項目優(yōu)先給予支持。

原則上重大項目財政支持資金額度為100萬元（含100萬元）至500萬元（含500萬元），重點項目財政支持資金額度為50萬元（含50萬元）至100萬元，一般項目財政支持資金額度為50萬元以下。

第四章??開支范圍

第十條??項目資金開支包括項目實施過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。

（一）直接費用是指項目承擔單位在科技計劃項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括設(shè)備費、材料費/測試化驗加工費/燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務(wù)費/專家咨詢費以及其他支出等5類。其中，勞務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（指參加項目研究但在所在單位和所在崗位沒有工作收入的人員，如在校研究生）和項目組臨時聘用人員的勞務(wù)性費用。勞務(wù)費預算不設(shè)比例限制，由項目單位和科研人員據(jù)實編制。

（二）間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用，以及績效支出等。

間接費用實行超額累退比例計算，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例，實行總額控制。具體比例為：200萬元（含200萬元）以下部分為25%；200萬元至500萬元（含500萬元）部分為20%。對基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、軟科學研究、科技服務(wù)業(yè)等特定智力密集型項目，可提高間接費用核定比例：200萬元（含200萬元）以下部分為30%；200萬元至500萬元（含500萬元）部分為25%。

績效支出是指項目承擔單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出?？冃еС霾粏卧O(shè)比例限制，間接費用在扣除科研項目所需的水、電、暖、氣、房租、場地、儀器設(shè)備使用費用和有關(guān)管理費用后，余額可全部用于科研人員績效支出，不納入單位績效工資總量?？冃еС霭才乓c科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，適當向一線科研人員傾斜，且只能用于項目組成員，不得截留、挪用、擠占。

第十一條??部分項目資金使用探索“包干制”改革，不設(shè)科目比例限制，科研團隊在符合使用要求范圍內(nèi)，可以自主決定使用設(shè)備費用、勞務(wù)費、績效支出等費用。按照具體文件執(zhí)行。

第五章??預算審批下達、編制、評審評估

第十二條??項目承擔單位按照項目申報指南要求向市科技局申報項目。市科技局按規(guī)定程序?qū)ι陥箜椖窟M行評審，會同市財政局形成項目資金分配方案、下達項目立項文件和資金計劃。

第十三條??市級重大重點項目在立項前應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方社會機構(gòu)進行預算評審。項目預算評審對項目預算的經(jīng)濟合理性、目標相關(guān)性、政策相符性進行評審，就項目預算總額、資金結(jié)構(gòu)合理性、支持總額提出具體評審意見。預算評審中關(guān)于項目支持總額的意見是項目立項、簽訂合同、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和項目驗收的重要依據(jù)。

第十四條??由市科技局與項目承擔單位、推薦單位簽訂《銀川市科技計劃項目合同書》（以下簡稱合同書）。合同書條款及有效附件中應(yīng)包括項目資金績效目標、指標與項目資金支出預算、資金使用計劃等內(nèi)容。

第十五條??項目資金預算編制包括收入預算和支出預算，做到收支平衡。

（一）在收入預算中，除申請項目資金外，有自籌資金來源的，應(yīng)提供出資承諾證明及其他相關(guān)財務(wù)資料，作為單位具備相應(yīng)支撐條件和資金實力的依據(jù)。自籌資金包括單位的自有貨幣資金、投資人投入資金、銀行貸款資金等專項用于該項目研究的貨幣資金，不含各級政府配套項目資金。

（二）在支出預算中，遵守間接費用核算比例，按照規(guī)范的支出科目分不同資金來源編列。對各項支出的主要用途和測算理由等進行說明，不提供明細。對單項10萬元以上設(shè)備儀器和軟件的購建費用應(yīng)重點說明。

屬財政預算管理單位的，不得與部門預算項目支出重復申報。

由多個單位共同承擔一個項目的，應(yīng)同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、資金預算使用等。為突出研發(fā)主體責任，財政資金外撥合作單位的比例不得高于40%。

第六章??撥付管理

第十六條采取一次性撥付或分期撥付的方式向項目承擔單位撥付資金。

項目承擔單位為企業(yè)的，在合同書簽訂后先撥付項目財政支持額度40%的資金，待項目實施完成并驗收通過后撥付剩余60%的資金。

承擔單位為財政預算單位的項目，或涉及民生領(lǐng)域急需攻關(guān)轉(zhuǎn)化的項目，在合同書簽訂后可一次性全額撥付。

第十七條??市財政局、市科技局按國庫集中支付等規(guī)定辦理預算下達和資金撥付手續(xù)。

第七章??預算執(zhí)行

第十八條??項目承擔單位應(yīng)嚴格按照本辦法規(guī)定的項目資金開支范圍和標準支出，對項目資金和單位自籌經(jīng)費均要實行單獨核算。不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第十九條??項目資金預算確有調(diào)整時，應(yīng)按以下程序進行：

（一）項目投資總額一般不予調(diào)整，若有必要調(diào)整時僅限于自籌資金調(diào)整，且只調(diào)增，不調(diào)減。

（二）預算總額不變的情況下，可根據(jù)科研活動實際需要，直接費用中除設(shè)備費外，其他科目的費用可在科目內(nèi)自主調(diào)劑使用。

資金預算調(diào)整或科目調(diào)劑采取先使用后備案方式，在項目驗收時進行詳細決算，說明調(diào)整理由，提供相關(guān)賬目憑證即可。

第二十條??項目承擔單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標、資產(chǎn)管理等規(guī)定。項目資金形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第二十一條 ??項目執(zhí)行期原則上不超過2年，項目執(zhí)行期內(nèi)

年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由市科技局委托第三方對項目資金使用情況進行審計，未使用和使用不符合規(guī)定的資金按照有關(guān)規(guī)定收回。

第二十二條??項目完成后，項目承擔單位應(yīng)及時提出包含財務(wù)驗收內(nèi)容的項目驗收申請，財務(wù)驗收是項目通過驗收的前提，財務(wù)驗收合格的項目，才能通過項目驗收。

申請驗收時，一般項目由項目承擔單位提供項目資金決算報告；重大重點項目承擔單位須提供有資質(zhì)的第三方社會機構(gòu)出具的專項審計報告。

第二十三條 ??存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

（一）編報虛假預算，套取財政資金；

（二）未對項目資金進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用項目資金；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目資金；

（五）提供虛假財務(wù)會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；

（七）虛假承諾、自籌資金不到位；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十四條??項目完成任務(wù)目標并通過驗收的，市科技局、市財政局下達剩余資金撥付文件和剩余資金。結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位，統(tǒng)籌安排用于其他科研活動的直接支出。

項目未通過驗收或結(jié)題的，財政結(jié)余資金及違規(guī)使用資金按規(guī)定收回。

第八章??績效評價與監(jiān)督檢查

第二十五條??項目資金管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在誠信承諾書中對編報預算、資金使用等內(nèi)容進行承諾，確保所提供信息真實，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第二十六條 ??項目資金管理建立信用管理機制。市科技局對項目承擔單位、項目負責人、評審或咨詢專家在項目資金管理方面的信用進行評價和記錄。

第二十七條??市科技局會同市財政局建立項目資金支出績效評價制度，根據(jù)需要委托第三方評估機構(gòu)開展績效評價。重點評價計劃目標完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效指標，績效評價結(jié)果作為改進預算管理、編制后續(xù)年度項目預算、調(diào)整支持重點的依據(jù)。

第二十八條??對重大重點項目中期檢查時，市科技局、市財政局對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，必要時可聘請有資質(zhì)的第三方社會專業(yè)機構(gòu)進行專項審計，確保資金規(guī)范、安全、有效使用。

第二十九條 ??對于不按規(guī)定管理和使用項目資金、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算、拒絕接受監(jiān)督檢查和績效評價

的項目承擔單位，市科技局通知其整改；未能達到整改要求或拒絕整改的，市科技局有權(quán)終止項目。對于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項目資金等財政違法違規(guī)行為的項目承擔單位，市科技局取消相關(guān)責任主體三年內(nèi)申報或參與申報市級以上各類科技計劃項目的資格，并按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，將依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

對于市財政局、市科技局工作人員違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第九章??附則

第三十條??本辦法由市財政局、市科技局共同解釋。

第三十一條 ??本辦法中關(guān)于項目資金管理相關(guān)內(nèi)容未做詳

述的，可參照自治區(qū)科研資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。