各縣（市）區(qū)工業(yè)主管部門：

為創(chuàng)新政策扶持機制，建立前引導政策支持方式，精準靶向施策，構建多層次政策支持體系，著力提高工信政策的科學性、精準性、有效性。特制定了《銀川市工業(yè)計劃項目暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

???銀川市工業(yè)和信息化局??銀川市財政局

2020年8月24日??????????

（此件公開發(fā)布）

銀川市工業(yè)計劃項目暫行管理辦法

第一章?總?則

第一條??為切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理機制，打造公開、公正、規(guī)范、高效的工業(yè)項目管理模式，確保項目管理過程公開、公正、科學，特制定本辦法。

第二條??本辦法所指銀川市工業(yè)計劃項目（以下簡稱工業(yè)計劃項目），適用于市級工業(yè)發(fā)展專項資金以評審立項方式開展的工業(yè)項目。包括工業(yè)技術改造項目、數(shù)字化智能化平臺專項、工業(yè)融合發(fā)展專項、工業(yè)綠色發(fā)展專項、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈專項等。

第三條??工業(yè)計劃項目采取“前引導+后補助”的支持方式?！扒耙龑А笔侵疙椖苛㈨椇?，市工信局與項目承擔單位簽訂《銀川市工業(yè)計劃項目合同書》（以下簡稱《合同書》）即根據(jù)該項目核定財政支持資金的40%撥付項目承擔單位；“后補助”是指項目實施完畢，通過市工信局組織的項目驗收后撥付剩余資金。?

工業(yè)計劃項目承擔單位為市屬行政機關和事業(yè)單位的，可在項目立項簽訂《合同書》后一次性撥付全部資金。

第四條??工業(yè)計劃項目管理包括申報、立項、實施、驗收、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。工業(yè)計劃項目暫時實行線下申報，待“工業(yè)項目管理信息系統(tǒng)”建成后，推行“網(wǎng)上不見面審批”,實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上管理、信息公開。

通過公開招標方式確定的工業(yè)計劃項目按照市工信局發(fā)布的招標公告及程序進行立項。項目合同書簽訂后按照本辦法進行實施、驗收、監(jiān)督管理。

第五條??工業(yè)計劃項目管理遵循公平公開、精簡高效、權責明晰、績效導向的原則。

第二章??申報

第六條??項目申報單位應當按照銀川市工信局發(fā)布的工業(yè)計劃項目申報公告的具體要求申報項目。

第七條??工業(yè)計劃項目申報公告由市工信局技術改造投資科提出，提交局黨組會集體研究決定。申報公告應明確各類工業(yè)項目的支持方向、重點領域、申報條件、要求及申報時限等。

第八條??項目申報單位應按申報公告要求報送項目申請材料，未在規(guī)定期限內(nèi)申報的項目不予受理。

第九條??工業(yè)計劃項目申報工作由各縣（市）區(qū)、園區(qū)工信主管部門（以下簡稱項目推薦單位）根據(jù)申報公告組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位申報。項目推薦單位應對轄區(qū)內(nèi)申報的項目進行初審，重點審核項目承擔單位實施能力和項目真實性等內(nèi)容。項目推薦單位將經(jīng)初審的項目報市工信局。項目推薦單位應對申報單位申報材料的真實性承擔審核責任，并對確定立項的項目承擔具體監(jiān)管職責。

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第三章??立項

第十條??立項程序一般包括初核、踏勘、評審、公示等環(huán)節(jié)。

第十一條??初核。市工信局收到項目推薦單位推薦的項目后，由市工信局技術改造投資科根據(jù)公告要求進行初核。初核內(nèi)容主要是對申報單位提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核。對通過初核的項目簽注意見，報經(jīng)分管領導同意后，形成項目踏勘名單，提交局黨組會研究。

第十二條??踏勘。經(jīng)局黨組會研究確定的踏勘項目，由技術改造投資科組織踏勘小組。踏勘小組由經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)科、園區(qū)服務管理科、中小企業(yè)促進科、局屬事業(yè)單位人員組成。技術改造投資科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科人員不得參加踏勘工作。每個踏勘小組至少由兩人組成。踏勘小組重點考察項目申報單位的經(jīng)營狀況、項目實施條件、誠信情況等實施條件。踏勘小組應在踏勘現(xiàn)場或踏勘結束三個工作日內(nèi)完成《銀川市工業(yè)計劃項目踏勘表》，明確是否同意提交評審的意見，經(jīng)分管領導簽字后，報局黨組會集體研究決定?！短た北怼芬皇絻煞?，一份存技術改造投資科，一份存辦公室?！短た北怼窞橛谰脵n案。

第十三條??評審。工業(yè)計劃項目實行專家評審制度。評審工作由市工信局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科組織。2020年可采取現(xiàn)場評審方式進行，從2021年開始實行網(wǎng)上評審。市工信局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科應建立銀川市工業(yè)計劃項目評審專家?guī)欤瑢＜規(guī)斓膶＜抑兄辽儆腥种粊碜詫幭囊酝狻?/span>在銀川市級專家?guī)煳唇⑵饋碇?，可以從自治區(qū)工信廳專家?guī)熘谐槿?，參與評審專家應簽訂《專家評審承諾書》。

工業(yè)計劃項目評審專家由5或7人組成，其中財務專家至少1名。評審結果按去掉一個最高分、一個最低分后的平均成績計算。項目評審最終得分70分及以上的，為擬立項支持的市級工業(yè)計劃項目。財務專家應給出評審項目合理投資額，作為確定支持金額決策的依據(jù)。有兩個及以上財務專家的，以平均值確定。

第十四條??對市委、市政府文件明確實施的工業(yè)計劃項目，可通過揭榜掛帥或政府購買服務等方式，直接進入專家評審程序。

第十五條??立項。市工信局技術改造投資科對擬立項支持的項目征求誠信記錄、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面意見無異議的，并提出擬支持金額后，經(jīng)分管領導同意后，提交局黨組會研究決定立項項目和支持金額。

第十六條??公示。擬立項項目名單由市工信局技術改造投資科在市工信局門戶網(wǎng)站公示，公示期為5個工作日。????

第十七條??對通過公示確定立項的項目，立項通知下達后1個月內(nèi)，由市工信局、項目承擔單位雙方簽訂《合同書》和《項目法人信用承諾書》，?具體工作由市工信局技術改造投資科負責?！?/span>

(一)《合同書》應包括以下內(nèi)容：

1.項目承擔單位、項目主要負責人及其他成員基本情況;

2.項目總投資；

3.項目實施內(nèi)容、任務及項目完成后應達到的主要技術指標和經(jīng)濟效益等情況;

4.項目實施進度計劃安排；

5.合同書簽訂各方責任;

6.市工信局認為需明確的內(nèi)容。

（二）《合同書》規(guī)定的驗收指標應當遵循明確、量化原則，《合同書》所列項目實施內(nèi)容應與項目申報書一致。專家評審對項目申報內(nèi)容及預算提出調(diào)整意見的，報經(jīng)分管領導同意，可直接調(diào)整為合同約定。

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第四章??實施

第十八條??項目承擔單位為企業(yè)的，在《合同書》簽訂生效后撥付40%額度的項目資金，待項目實施完成并驗收通過后撥付剩余60%資金；項目承擔單位為行政機關或事業(yè)單位的，全額撥付項目資金。

第十九條??項目承擔單位應對項目經(jīng)費（含相關部門配套、單位自籌經(jīng)費）實行單獨核算或建立備查賬，嚴格按照立項內(nèi)容?？顚Ｓ?。

第二十條??項目實行“兩頭緊、中間松”管理。項目實施期間，《合同書》內(nèi)容原則上不得變更。如出現(xiàn)目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責人變更、關鍵技術方案變更、不可抗拒因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項目承擔單位必須及時向市工信局提交書面變更申請報告。市工信局技術改造投資科根據(jù)項目的實際情況，與項目承擔單位、項目推薦單位協(xié)商后，提出初步意見，經(jīng)局黨組會議決定項目調(diào)整或項目中止。

第五章??驗收

第二十一條??正常實施的項目由市工信局技術改造投資科在項目合同實施期滿前一個月向項目承擔單位發(fā)出“項目驗收通知”。項目承擔單位應按要求準備驗收資料，并在規(guī)定的時限內(nèi)提交驗收申請。項目承擔單位可申請?zhí)崆膀炇铡?/span>

第二十二條??項目驗收由市工信局技術改造投資科組織有關專家或委托第三方機構進行。受委托的第三方機構應以項目合同書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標為依據(jù)，對項目研究開發(fā)內(nèi)容和技術經(jīng)濟指標的完成情況、項目經(jīng)費使用的合理性和規(guī)范性等方面提出項目執(zhí)行總體質(zhì)量和效益評價。驗收組應認真審閱項目驗收資料，并實地考察項目完成情況，收集聽取相關方面的意見，核實或復測相關數(shù)據(jù)，獨立、負責地提出驗收意見和驗收結論。

第二十三條??有下列情況之一者，驗收不予通過：

（一）項目合同書規(guī)定的主要任務和考核指標完成不足90%的；

（二）重點、重大工業(yè)信息化創(chuàng)新項目投資額未達到項目合同書約定投資總額90%的；

（三）項目承擔單位提供的驗收資料、數(shù)據(jù)不真實的；

（四）項目承擔單位未經(jīng)許可擅自變更項目合同書內(nèi)容的；

（五）項目經(jīng)費使用不符合國家、自治區(qū)、銀川市項目資金管理有關規(guī)定。

第二十四條??通過驗收的項目，撥付剩余項目資金。未通過驗收的項目，剩余項目資金不予撥付。

第二十五條??所有項目不得延期驗收，合同執(zhí)行期滿未能提交驗收申請的項目，由市工信局技術改造投資科提請局黨組會議研究項目中止。

第二十六條??項目實施過程中，由于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組等特殊原因或不可抗力、市場重大變化等原因使項目無法或無必要實施的，由項目承擔單位提出項目中止申請。經(jīng)項目推薦單位審核，由市工信局技術改造投資科提請局黨組會研究批準項目中止；項目承擔單位已注銷或破產(chǎn)的，由項目推薦單位向市工信局提出申請。

第二十七條??因項目承擔單位存在嚴重違反項目管理規(guī)定的行為，市工信局認定項目已無法或無必要進行的，可以對項目予以強制中止。

第二十八條??項目驗收后，項目管理檔案的立卷歸檔工作由市工信局辦公室負責。

第二十九條??正常實施的項目申請驗收結題。無法繼續(xù)實施或驗收的項目按項目中止處理。

第六章?監(jiān)督管理

第三十條??工業(yè)計劃項目管理全過程接受紀檢部門的監(jiān)督。市工信局各相關業(yè)務科室在局黨組和市紀委派駐市工信局聯(lián)合紀檢組的領導下履行項目監(jiān)督管理職責。

第三十一條??項目實施管理采取日常溝通、調(diào)度評議、監(jiān)督檢查等形式。?

第三十二條??市工信局對項目進行調(diào)度和檢查，監(jiān)督項目執(zhí)行情況。跨年度項目由市工信局按年度進行項目評議，并據(jù)此確定下一年度計劃。

第三十三條??建立工業(yè)計劃項目信用承諾制度，相關責任主體在參與工業(yè)計劃項目評審、立項、實施、驗收等活動時，均須簽署《項目法人信用承諾書》，確保踐諾守信。

第三十四條??建立工業(yè)計劃項目“紅、黃、黑”名單制度。對項目執(zhí)行情況良好、驗收通過的項目承擔單位（包括法定代表人，下同）列入“紅名單”，在下一年度申報市級工業(yè)和信息化項目中同等條件下優(yōu)先支持，優(yōu)先推薦申報上級工業(yè)和信息化項目。

第三十五條??不能按期完成或驗收不通過以及存在提供虛假資料等行為的項目承擔單位，視情節(jié)輕重列入“黃名單”或“黑名單”。

（一）對驗收不通過或項目中止的項目承擔單位列入“黃名單”，未使用的項目資金按原渠道退回；其后三個年度內(nèi)，取消市級工業(yè)計劃項目申報資格，并不予推薦自治區(qū)工信廳組織的項目申報。

（二）對被強制中止或列入“黃名單”不能如數(shù)交回未使用資金的項目承擔單位列入“黑名單”，取消其申報銀川市各級各類工業(yè)和信息化項目扶持的資格，并不予推薦申報國家工信部、自治區(qū)工信廳等上級工業(yè)和信息化項目，同時向銀川市信用辦提交列入銀川市信用體系“黑名單”。

第三十六條??專家和中介機構在評審過程中有弄虛作假行為的，取消其參與項目評審的資格，三年內(nèi)不再聘請。評審結論與項目實施結果差異較大的，在無其他客觀原因情況下，減少其參與評審項目的數(shù)量，直至取消評審資格。

第三十七條??參與項目管理的人員必須遵循保密原則，妥善保管申報材料，嚴禁外傳非公開的項目和評審信息；不得向評審專家施加或暗示項目評審傾向性意見，不得修改、偽造專家評審意見，不得擅自透露專家個人信息。

第三十八條??市工信局在與項目承擔單位簽訂《合同書》前，應與項目承擔單位法定代表人、財務負責人和項目負責人進行廉政談話。市工信局工作人員在項目管理過程中須認真履行項目行政管理職責，不得承擔項目及其中的有關任務。出現(xiàn)玩忽職守、失職瀆職、以權謀私、弄虛作假、謊報瞞報，或轉(zhuǎn)移、挪用、擠占項目資金等行為之一的，一經(jīng)查實，視情節(jié)給予批評教育或行政處分。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任

第三十九條??建立自由探索和顛覆性工業(yè)創(chuàng)新活動免責機制。合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗、推動發(fā)展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為。對已履行勤勉盡責義務但因技術路線選擇失誤導致未完成預定目標的單位和項目負責人予以免責。

第七章??附則

第四十條???本辦法由銀川市工業(yè)和信息化局負責解釋。

第四十一條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

項目法人信用承諾書

　　本項目法人承諾嚴格遵守銀川市工業(yè)計劃項目暫行管理辦法等有關規(guī)定，為項目實施提供承諾的條件，嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理等相關規(guī)定。承諾所提供申報資料真實可靠，項目組成員身份真實有效，無編報虛假預算、篡改單位財務數(shù)據(jù)、侵犯他人知識產(chǎn)權等失信行為。?

　　本項目法人承諾如有失實或失信行為，愿意根據(jù)相關規(guī)定，承擔以下責任：?

　　1.取消項目評審資格；?

　　2.撤銷項目立項，并收回市撥經(jīng)費；?

　　3.根據(jù)失信情況，記入“黃黑”名單信用記錄，并報送至市公共信用信息平臺，列入社會信用記錄，接受相應處理；?

　　4.其它相關法律責任等。?

　　項目負責人（簽字）：?

　　單位法人代表（簽字）：????????????????（公??章）?

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專家評審承諾書

　　本人應邀參加銀川市工業(yè)和信息化項目評審工作，特鄭重承諾：?

　　一、工作承諾?

　　1.認真履行評審職責，嚴格依據(jù)評審標準，實事求是、客觀公正地作出評價。?

　　二、保密承諾?

　　2.對評審內(nèi)容嚴格保密，不泄露評審結果、專家意見等信息。?

　　3.現(xiàn)場評審中，按組織方要求統(tǒng)一存放通訊工具。?

　　三、廉潔公正承諾?

　　4.不索取或者接受申報單位及項目相關人員的禮品、有價證券、支付憑證、宴請或其他好處。?

　　5.如發(fā)現(xiàn)與申報單位或項目負責人存在家庭成員或直系親屬關系、直接的經(jīng)濟利益或其他可能影響公正性的情況，主動向評審組織者申明并予回避。?

　　四、其他承諾?

　　6.崇尚科學、反對邪教、迷信和偽科學。?

　　以上如有違反，本人愿意承擔相關責任。?

　　????????????????????????????????簽名：?

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