各縣（市）區(qū)人民政府、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園管委會，市直機(jī)關(guān)各相關(guān)部門：

為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，按照《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》、《銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（試行）》，特制定《銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》，經(jīng)市政府專題會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

??銀川市生態(tài)環(huán)境局 銀川市中級人民法院 銀川市人民檢察院 銀川市公安局??

??銀川市司法局??銀川市自然資源局??銀川市住房建設(shè)局??銀川市水務(wù)局??

??銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局??銀川市園林管理局

????????????????????????????????????????????????????2022年8月22日

銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法

(試行)

第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》《銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（試行）》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指在銀川市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償?shù)?，市政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或?qū)＜艺撟C意見，按照“誰損害，誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任、承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行平等磋商，達(dá)成賠償協(xié)議的活動。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守自愿、平等、公平、合法的原則。

第四條 銀川市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人按照《銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的職責(zé)分工可指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林等職能部門，縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。涉及多個部門的，可以指定由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作牽頭部門負(fù)責(zé)。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可要求所屬縣(市)區(qū)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)具體承辦轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。

第五條 違反法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境造成損害的單位或個人為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任。

第六條 本辦法所指的受邀參與磋商人，是指賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)從生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)行為地縣級以上人民政府及相關(guān)部門、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)、高校、科研院所以及與生態(tài)環(huán)境損害有利害關(guān)系的單位中選擇的參與磋商的人。

第七條 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件、發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害行為或者接到相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害報告或通報后，應(yīng)立即啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查；經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度進(jìn)行鑒定評估，確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)，量化環(huán)境損害數(shù)額，并形成鑒定意見、評估報告，鑒定評估時間不計入調(diào)查期限。

調(diào)查完成后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報告，提出啟動索賠或者終止案件的意見。

第八條 對損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認(rèn)定。

專家可以從國家或地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。鑒定機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)對其出具的報告和意見負(fù)責(zé)。

第九條 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或?qū)＜艺撟C意見等資料，成立生態(tài)環(huán)境賠償磋商小組，向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，賠償義務(wù)人應(yīng)在送達(dá)后7個工作日內(nèi)書面回復(fù)是否同意磋商。逾期未回復(fù)的，視為不同意磋商。

賠償義務(wù)人同意磋商的，啟動磋商程序。

賠償義務(wù)人不同意磋商或終止磋商的，賠償權(quán)利人及時啟動訴訟程序。

第十條 生態(tài)環(huán)境損害磋商告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)賠償義務(wù)人名稱、地址等基本信息;

(二)生態(tài)環(huán)境損害賠償事由；

(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況（含調(diào)查結(jié)論、鑒定評估意見、專家評估意見。對于生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)明確修復(fù)的區(qū)域范圍和要求）；

(四)磋商小組人員組成；

(五)磋商會議時間和地點(diǎn);

(六)其他有關(guān)的事項。

涉及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，應(yīng)確定修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間與期限要求及修復(fù)效果評估。

第十一條 生態(tài)環(huán)境賠償磋商小組，由賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)、鑒定評估機(jī)構(gòu)專家等有關(guān)人員組成，可商請同級檢察院、司法行政部門參加。

第十二條 賠償義務(wù)人委托他人參加磋商的，應(yīng)當(dāng)提前向賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限。賠償義務(wù)人因重大事由不能參加磋商會議的，應(yīng)于磋商會議召開前2個工作日書面通知賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)。

第十三條 在磋商會議前，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以與賠償義務(wù)人對擬磋商事宜進(jìn)行溝通。

第十四條 磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)向義務(wù)人送達(dá)磋商告知書之日起算。一次磋商會議無法達(dá)成一致意見的，可以商定時間再次進(jìn)行磋商。磋商次數(shù)原則上不超過兩次，重大、復(fù)雜、疑難案件可以增加一次。

磋商會議記錄經(jīng)參會各方核對簽字后存檔。參會人拒絕簽字的，由會議主持人寫明情況后存檔。

第十五條 磋商過程中，賠償義務(wù)人對鑒定評估結(jié)論或?qū)＜艺撟C意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可以邀請鑒定評估機(jī)構(gòu)給予當(dāng)面解釋、澄清，或邀請有關(guān)專家對鑒定評估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。鑒定評估結(jié)論確實存在問題的，原鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對鑒定評估報告進(jìn)行修正，并重新出具鑒定評估報告;采用專家論證意見方式的，由原專家復(fù)核后重新出具論證意見。

第十六條 磋商雙方達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂賠償協(xié)議。磋商不成的，及時提起訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)協(xié)議雙方當(dāng)事人基本信息;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事實、證據(jù)及法律依據(jù);

(三)協(xié)議雙方對鑒定評估報告、專家論證意見、修復(fù)方案等的意見;

(四)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式、時間與期限;

(五)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及治理效果的評估事宜;

(六)違約責(zé)任的承擔(dān)；

(七)爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，雙方可以向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對協(xié)議進(jìn)行審查。

申請司法確認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)提交司法確認(rèn)申請書、賠償協(xié)議、鑒定評估報告或?qū)＜艺撟C意見等材料。

第十八條 有下列情形之一的，不啟動或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：

(一)賠償義務(wù)人書面答復(fù)不同意磋商或未進(jìn)行書面回復(fù)的;

(二)賠償義務(wù)人或其委托人不參加或者中途退出磋商會議，且無正當(dāng)理由的;

(三)磋商雙方無法通過磋商達(dá)成一致意見，也無意愿再作進(jìn)一步磋商的;

(四)經(jīng)兩次磋商，重大、復(fù)雜、疑難案件經(jīng)三次磋商，仍未達(dá)成一致意見的;

(五)超過磋商期限，仍未達(dá)成賠償協(xié)議的;

(六)磋商一方要求終止磋商的其他情形。

第十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未達(dá)成一致或者賠償協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

第二十條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定的方式、程序和期限履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第二十一條 經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，有關(guān)方可以依法向公證機(jī)關(guān)申請證據(jù)保全。

第二十三條 賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的違法違規(guī)行為時，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可立即停止磋商，交由相關(guān)部門依法處理。

第二十四條 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)的工作人員在磋商過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十五條 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公布生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商情況、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議等信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十六條 檢察機(jī)關(guān)積極支持賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償磋商，促成賠償協(xié)議。未能磋商一致的，依法支持賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)向人民法院提起訴訟。

第二十七條 對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可將其協(xié)議履行情況提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，供其在作出行政處罰裁量時予以考慮，或提交司法機(jī)關(guān)，供其作為審理案件量罰參考。

第二十八條 法律法規(guī)規(guī)章及上級規(guī)范性文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。