各分局、局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位：

《銀川市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微環(huán)境違法行為依法不予行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2022年第37次局黨組會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好執(zhí)行。

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???????????????????? 2022年9月27日

（此件公開發(fā)布。）

銀川市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微環(huán)境違法行為

依法不予行政處罰實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革要求，全面推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，依法規(guī)范實(shí)施對輕微環(huán)境違法行為依法不予行政處罰，制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合、依法處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則。

第三條 嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》及《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單（2022）》，對符合條件的輕微環(huán)境違法行為依法不予行政處罰，加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)守法、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

第四條 嚴(yán)格根據(jù)違法事實(shí)、證據(jù)，綜合判斷違法情形，不得隨意放寬和變更適用條件。執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，相關(guān)事實(shí)必須具備充分證據(jù)支撐。

第二章 適用范圍

第五條??當(dāng)事人具有以下輕微環(huán)境違法行為，及時改正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第六條??建設(shè)項(xiàng)目管理類適用的情形，具體包括：

（一）對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批復(fù)，需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用，項(xiàng)目運(yùn)行期間環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評批復(fù)要求建成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)責(zé)令改正，建設(shè)單位在整改時限內(nèi)完成自主驗(yàn)收的。

（二）對建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)，無污染物產(chǎn)生，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，或主動恢復(fù)原狀的。

（三）對建設(shè)單位未依法重新報批或者未依法報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)，無污染物產(chǎn)生，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，或主動恢復(fù)原狀的。

（四）對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)，無污染物產(chǎn)生，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，或主動恢復(fù)原狀的。

（五）對建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，在檢查之日起5個工作日內(nèi)完成備案的。

第七條??水污染防治類適用的情形，具體包括：

（一）對不按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后能及時主動糾正，且未造成環(huán)境污染的。

（二）對因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，在12小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標(biāo)的。

（三）對未按照規(guī)定對所排放的污染物自行監(jiān)測、未保存原始監(jiān)測記錄的，首次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（四）超標(biāo)排放水污染物日超標(biāo)倍數(shù)在0.1倍以下、日污水排放量小于0.1噸的。

第八條??大氣污染防治類適用的情形，具體包括：

（一）對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行且可以密閉，首次發(fā)現(xiàn)，因未關(guān)閉空間或者設(shè)備，而導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，當(dāng)場改正，且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的。

（二）對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備維修實(shí)施刷漆補(bǔ)漆（如防銹蝕）或者焊接（維修部件）等不屬于生產(chǎn)工藝、工序或者工段中的偶發(fā)性行為，首次發(fā)現(xiàn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令改正后立即整改的。

（三）對未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，或未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，首次發(fā)現(xiàn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令改正后立即整改的。

（四）對應(yīng)對重污染天氣，生產(chǎn)經(jīng)營涉及基本民生、公共利益或者實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)可能影響生產(chǎn)安全等，經(jīng)相關(guān)部門同意，并向生態(tài)環(huán)境部門報告，未按照預(yù)警要求實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)行為的。

（五）對因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，在12小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標(biāo)的。

（六）超標(biāo)排放大氣污染物不超過2小時，超標(biāo)倍數(shù)在0.1倍以下，且總量不超標(biāo)。

第九條 超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在規(guī)定的整改期限內(nèi)完成整改的。

第十條 固體廢物污染防治類適用的情形，具體包括：

（一）對露天堆放一般工業(yè)固廢，占地面積在10平方米以下，當(dāng)場改正的。

（二）首次發(fā)現(xiàn)，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，未按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的，沒有造成環(huán)境污染后果，已按責(zé)令整改時限及時改正的。

（三）不規(guī)范貯存危險廢物時間不超過24小時、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的。

（四）首次發(fā)現(xiàn)，對將廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險廢物及易燃易爆危險廢物以外的危險廢物混入非危險廢物中貯存，危險廢物數(shù)量在10千克以下，未導(dǎo)致危險特性擴(kuò)散到非危險廢物中，當(dāng)場立即改正的。

（五）首次發(fā)現(xiàn)，對未按規(guī)范記錄危險廢物管理紙質(zhì)臺賬，但已按要求在寧夏回族自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)中申報了危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，當(dāng)日改正的。

第十一條 首次發(fā)現(xiàn)，對重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時公開或公開內(nèi)容不全的，按要求及時完成整改，不含公開內(nèi)容弄虛作假行為的。

第三章??辦理程序

第十二條??經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門一律應(yīng)當(dāng)立案，并依法開展調(diào)查取證。對于符合不予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后提出不予行政處罰的建議。

第十三條??對符合不予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保環(huán)境違法行為整改到位。對現(xiàn)場檢查時環(huán)境違法行為不能立即整改到位的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令當(dāng)事人限期改正環(huán)境違法行為，并督促當(dāng)事人現(xiàn)場簽署《承諾書》（詳見樣表1），合理確定改正期限。

第十四條??實(shí)施不予行政處罰，生態(tài)環(huán)境法制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序開展案件法制審核，如爭議較大，需提請案委會集體審議決定。

第十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過程記錄的要求，做好調(diào)查取證、法制審核、集體審議過程的記錄，做好環(huán)境違法行為證據(jù)和案件審批過程記錄等案卷材料的整理歸檔工作，確保有據(jù)可查。決定不予處罰的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定書（詳見樣表2），闡明免予處罰的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和理由。

第十六條??生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，面向企業(yè)開展多種形式的普法宣傳教育活動。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制要求，將普法宣傳教育工作貫穿于監(jiān)督執(zhí)法全過程。充分發(fā)揮違法典型案例的教育引導(dǎo)作用，以案釋法，促進(jìn)企業(yè)知法、懂法、守法。

第十七條 生態(tài)環(huán)境法制部門要加強(qiáng)實(shí)施不予行政處罰情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定實(shí)施或者濫用不予行政處罰規(guī)定的單位和個人，及時督促整改，并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條??本辦法自發(fā)布之日起施行，由銀川市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。