????為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和視察寧夏重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，落實(shí)自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進(jìn)大會(huì)部署，全力打造更好更優(yōu)服務(wù)環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力動(dòng)力，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合銀川實(shí)際，提出如下措施。

一、提標(biāo)政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)發(fā)展更省心

（一）強(qiáng)化為企服務(wù)專職。成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市服務(wù)企業(yè)工作。整合優(yōu)化全市涉企服務(wù)資源，提級(jí)重組企業(yè)服務(wù)中心，建立健全企業(yè)家綠色通道、企業(yè)訴求直達(dá)等制度，讓“無事不擾、有事找我”成為服務(wù)企業(yè)“第一準(zhǔn)則”；建設(shè)集政策發(fā)布、精準(zhǔn)推送、解答解讀、申報(bào)兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)跟蹤為一體的“政企通”服務(wù)平臺(tái)，讓政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享落實(shí)在“第一時(shí)間”；將企業(yè)評(píng)價(jià)部門（單位）服務(wù)優(yōu)劣結(jié)果納入全市效能目標(biāo)考核，加大考核賦分權(quán)重，每半年考核一次，讓企業(yè)成為評(píng)判涉企部門（單位）服務(wù)質(zhì)效的“第一裁判”。（市委編辦、市委辦，市審批服務(wù)管理局、網(wǎng)信局等市政府組成部門及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）設(shè)立為企服務(wù)專廳。依托市民大廳企業(yè)會(huì)客廳及縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條，建立專人專席服務(wù)機(jī)制，提供企業(yè)開立、注銷，項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等代辦、領(lǐng)辦服務(wù)，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、投資擴(kuò)能、市政接入等幫辦服務(wù)，企業(yè)開立全流程3小時(shí)之內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記即來即辦，簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程不超過15個(gè)工作日，一般類社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到獲得施工許可證不超過25個(gè)工作日，持續(xù)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能，始終保持在全國前列。（市審批服務(wù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）暢通為企服務(wù)專線。在企業(yè)服務(wù)中心開設(shè)“5556666”24小時(shí)服務(wù)專線，采用市、縣（市）區(qū)、部門（單位）、園區(qū)分級(jí)分類跟進(jìn)模式，提升響應(yīng)速度，咨詢類訴求做到“即接即答復(fù)”；非涉法涉訴等合理訴求，一般類及時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)辦程序，2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)、5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；復(fù)雜類及時(shí)啟動(dòng)企業(yè)訴求聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)、15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。確實(shí)無法按時(shí)辦結(jié)的，持續(xù)跟蹤、一跟到底，確保有訴必答、答必有果。對(duì)無正當(dāng)理由逾期答復(fù)、辦理的部門（單位）和工作人員，按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)追責(zé)、問責(zé)程序。對(duì)企業(yè)訴求一月一匯總一分析，重要問題報(bào)市政府研究解決，重大事項(xiàng)報(bào)市委。（市審批服務(wù)管理局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）壓實(shí)為企服務(wù)專責(zé)。各級(jí)黨委、政府每半年至少召開一次企業(yè)家座談會(huì)，及時(shí)掌握企業(yè)家訴求。市級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)作為分管、聯(lián)系領(lǐng)域解決企業(yè)問題的第一責(zé)任人，適時(shí)采取入企一線調(diào)研、召開懇談會(huì)等方式，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)出謀劃策，收集企業(yè)訴求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的及時(shí)解決，不能解決的及時(shí)報(bào)市委、市政府。企業(yè)家參加“交心會(huì)”、座談會(huì)等政企交流活動(dòng)時(shí)，不得強(qiáng)制要求提交書面材料。建立涉企服務(wù)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人值班日制度，每月一天在為企服務(wù)專線擔(dān)當(dāng)“接線員”。建立涉企部門（單位）首問負(fù)責(zé)制，推開一扇門辦好部門（單位）份內(nèi)事，協(xié)調(diào)解決跨部門（單位）、跨層級(jí)一攬子事，讓企業(yè)動(dòng)嘴、干部跑腿成為常態(tài)。建立涉企事項(xiàng)一次性告知制度，消防、公安、住建、園林、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市政管理、應(yīng)急管理等部門（單位）書面一次性告知規(guī)劃要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、整改內(nèi)容、驗(yàn)收條件等事項(xiàng)。加大對(duì)不履行首問負(fù)責(zé)、一次性告知的部門（單位）追責(zé)問責(zé)力度。嚴(yán)查“新官不理舊賬”，建立督辦機(jī)制，加大處置力度。（市委辦，市人大辦，市政府辦，市政協(xié)辦，市發(fā)改委、工信局、審批服務(wù)管理局、公安局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市政管理局、園林局等市政府組成部門，消防支隊(duì)，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）配強(qiáng)為企服務(wù)專員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)企業(yè)服務(wù)專員職責(zé)，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和遵守廉潔自律準(zhǔn)則的條件下，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、有需必到”，提供“線上+線下”全天候服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和底氣。深化“千名干部包千企”，包抓干部每季度至少一次“沉浸式”入企，持續(xù)幫企業(yè)紓困解憂。堅(jiān)決查處“打卡式”、“走秀式”包抓干部，把干部包抓工作成效納入“兩榜四機(jī)制”考核。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部，市工信局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市政府組成部門，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提質(zhì)要素保障，讓企業(yè)發(fā)展更順心

（六）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，定期梳理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，邀請(qǐng)部委專家、知名學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍者來銀輔導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。編制科技創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，鼓勵(lì)采購人在不違反公平競(jìng)爭(zhēng)前提下首購首用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。實(shí)施“承諾+信用管理”準(zhǔn)入，推行政府采購負(fù)面清單，面向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額提高至40%以上。幫助企業(yè)引才育才留才，提高企業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)在各類榮譽(yù)評(píng)選中的比例，簡化人才政策補(bǔ)貼流程。探索將薪酬反向評(píng)定模式納入人才評(píng)價(jià)體系，人才的評(píng)定主要由企業(yè)說了算。（市委組織部、人才工作局，市科技局、人社局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）紓解企業(yè)融資難題。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上市企業(yè)專班，根據(jù)企業(yè)需求，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難。完善金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度組織召開金融服務(wù)企業(yè)座談會(huì)和政銀企對(duì)接會(huì)，著力破解企業(yè)融資難題。用好用活市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和轉(zhuǎn)貸基金，保持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率低于1%，努力降低企業(yè)融資門檻和成本。完善市級(jí)財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模。建立中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫、“白名單”和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)增信、展期、無還本續(xù)貸。（市金融工作局、工信局、國資委、財(cái)政局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）增強(qiáng)企業(yè)用能保障。著力降低企業(yè)用能成本，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與電力直接交易，支持園區(qū)企業(yè)“打捆”交易，提高綠電交易比例，嚴(yán)禁對(duì)未列入有序用電、負(fù)荷管理、輪休輪停方案的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)拉閘限電。推動(dòng)天然氣用氣大戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重點(diǎn)企業(yè)給予水權(quán)指標(biāo)支持。（市發(fā)改委、市政管理局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)，國網(wǎng)銀川公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）降低企業(yè)用地成本。加大“標(biāo)準(zhǔn)地”供給，推行“拿地即開工”。大力推動(dòng)以彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，供應(yīng)低成本工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。在符合規(guī)劃、不改變用途、不影響安全的前提下，對(duì)已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率的不增收土地價(jià)款。推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房按獨(dú)立使用權(quán)屬界線進(jìn)行分割登記和轉(zhuǎn)讓。（市自然資源局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)企業(yè)人崗適配。建立企業(yè)用工短缺快速反應(yīng)機(jī)制，完善企業(yè)用工需求和人力資源供給清單，靈活采取招工小分隊(duì)、對(duì)接勞務(wù)輸出地、企業(yè)招聘月等方式精準(zhǔn)招工；支持龍頭企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)，開展“訂單式”、“靶向式”、“短平快”教育培訓(xùn)，不斷滿足企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工需求。鼓勵(lì)企業(yè)間共享用工，提高人力資源配置效率。（市人社局、教育局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提效法治護(hù)航，讓企業(yè)發(fā)展更安心

（十一）無事不擾企業(yè)。完善市信用信息共享平臺(tái)功能，推行四級(jí)動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化執(zhí)法事項(xiàng)清單，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)實(shí)行“非請(qǐng)勿擾”，每月1-25日為“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”，原則上不得入企開展行政執(zhí)法檢查；對(duì)其他企業(yè)實(shí)行“清單之外無檢查”，除法律規(guī)定或國家、自治區(qū)要求必須進(jìn)行的安全生產(chǎn)等檢查，不得自行安排檢查。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法備案制度，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，杜絕“以罰代管”，不得實(shí)施大面積停工停業(yè)停產(chǎn)。嚴(yán)查行政執(zhí)法部門（單位）及其工作人員強(qiáng)迫、暗示、介紹購買指定商品和接受指定服務(wù)，向企業(yè)強(qiáng)制攤派費(fèi)用和變相收費(fèi)等行為，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（市紀(jì)委監(jiān)委，市檢察院，市公安局、司法局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等市政府組成部門，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）減少企業(yè)訴累。為企業(yè)提供“一站式”高效便捷的訴訟服務(wù)，推動(dòng)涉企案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。健全緩交訴訟費(fèi)用司法救助制度，企業(yè)交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可依法向法院申請(qǐng)緩交。做好涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的敏感案件信息發(fā)布預(yù)案等工作，避免加劇企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（市中級(jí)法院、市檢察院，市公安局及各縣<市>區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）慎用強(qiáng)制措施。依法保障企業(yè)家人身權(quán)，加強(qiáng)羈押必要性審查，不該采取羈押措施的一律不采取。依法保障企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、企業(yè)違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、涉案財(cái)產(chǎn)與非涉案財(cái)產(chǎn)的界限，審慎適用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)格審慎適用留置等措施，防止對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成較大影響。（市紀(jì)委監(jiān)委，市檢察院、市中級(jí)法院，市公安局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）理性包容企業(yè)。推行包容審慎的監(jiān)管模式，完善包容免罰清單制度，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。準(zhǔn)確區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)等界限，堅(jiān)決防止將民事糾紛變?yōu)樾淌掳讣?。依法寬容企業(yè)特別是在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差失誤。（市中級(jí)法院、市檢察院，市公安局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等市政府組成部門，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升社會(huì)認(rèn)同，讓企業(yè)家更暖心

（十五）設(shè)立企業(yè)家日。依法設(shè)立“銀川市企業(yè)家日”，市委、市政府每年組織召開企業(yè)家大會(huì)，動(dòng)態(tài)評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家，頒發(fā)“優(yōu)秀企業(yè)家服務(wù)保障卡”，分級(jí)分類開展企業(yè)走訪慰問等系列活動(dòng)，讓尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務(wù)納稅人的理念深入人心、成為共識(shí)。（市委辦，市人大辦，市政府辦，市委人才工作局，市審批服務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、發(fā)改委及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）講好企業(yè)家故事。統(tǒng)籌市屬各類宣傳資源，開設(shè)“銀這里?贏未來”、“企業(yè)家風(fēng)采”等專題專欄，定期對(duì)企業(yè)突出貢獻(xiàn)、企業(yè)家典型事跡、企業(yè)領(lǐng)跑技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行全方位深層次宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)支持企業(yè)發(fā)展、尊重企業(yè)家貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。（市委宣傳部及各縣<市>區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）維護(hù)企業(yè)家聲譽(yù)。建立企業(yè)負(fù)面信息澄清機(jī)制，對(duì)涉及企業(yè)家及企業(yè)的信訪、舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情，實(shí)行快查快結(jié)，查無問題的快速澄清，嚴(yán)查誣告、誹謗、造謠等行為，查處結(jié)果經(jīng)企業(yè)家或企業(yè)同意可依法向社會(huì)公開，幫助企業(yè)家及企業(yè)及時(shí)消除負(fù)面影響。（市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市中級(jí)法院，市信訪局及各縣<市>區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）提高企業(yè)家地位。依法依規(guī)增加企業(yè)家在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例，拓寬企業(yè)家在各級(jí)人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等組織中的參政議政渠道，對(duì)企業(yè)家提出的建議、提案當(dāng)面溝通、提級(jí)辦理、及時(shí)回復(fù)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等研究涉企政策措施、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，邀請(qǐng)企業(yè)家代表參加，充分聽取企業(yè)家意見建議。提高企業(yè)家參評(píng)勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)卤壤?/span>（市委辦，市人大辦，市政府辦，市政協(xié)辦，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市人社局，市總工會(huì)、工商聯(lián)及各縣<市>區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）給予企業(yè)家禮遇。企業(yè)家持“優(yōu)秀企業(yè)家服務(wù)保障卡”，在有效期限內(nèi)可享受河?xùn)|國際機(jī)場(chǎng)、銀川高鐵站、文旅景點(diǎn)等綠色通道服務(wù)，子女享受入學(xué)（園）保障，本人及直系親屬享受專家診療、住院、體檢等綠色通道服務(wù)和自治區(qū)級(jí)醫(yī)院對(duì)接服務(wù)。每年組織30名優(yōu)秀企業(yè)家到黨校、高等院校、知名企業(yè)研學(xué)交流。（市委人才工作局，市工商聯(lián)，市審批服務(wù)管理局、文旅局、衛(wèi)健委、教育局、發(fā)改委、交通局及各縣<市>區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）踐行企業(yè)家責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會(huì)責(zé)任，始終以產(chǎn)業(yè)報(bào)國、實(shí)業(yè)強(qiáng)國為己任，推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)（公司）治理深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等主體責(zé)任，主動(dòng)投身到先行區(qū)示范市、“四個(gè)示范引領(lǐng)”、“兩都五基地”建設(shè)，積極在穩(wěn)崗就業(yè)、關(guān)愛員工、依法納稅、節(jié)約資源等方面發(fā)揮更加重要的作用，做富而有責(zé)、富而有義、富而有愛的新時(shí)代企業(yè)家。（市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、網(wǎng)信辦，工商聯(lián)，市發(fā)改委、工信局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局等市政府組成部門，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）