市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)科技局、園區(qū)科技管理部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川市科學(xué)技術(shù)局???? 銀川市財(cái)政局

2023年4月6日

銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（暫行）

第一章??總則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）管理，提高項(xiàng)目組織實(shí)施成效，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條??本辦法所稱項(xiàng)目是指根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新規(guī)劃，經(jīng)一定程序列入市科技計(jì)劃并獲得市級(jí)財(cái)政科技資金支持的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、科技人才培育以及其他與創(chuàng)新能力提升相關(guān)的科技活動(dòng)。

第三條??本辦法主要適用于銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、受理、初審、評(píng)審、會(huì)議論證、立項(xiàng)、終止、驗(yàn)收、監(jiān)管、評(píng)估等環(huán)節(jié)的管理，其他政策性補(bǔ)助資金等項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

上級(jí)科技部門授權(quán)銀川市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱“市科技局”）管理職責(zé)，由銀川市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位承擔(dān)的國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目的管理職責(zé)，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條??項(xiàng)目管理遵循權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、公正公開、放管結(jié)合、監(jiān)督有力、績(jī)效導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的原則，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置。

第五條??按科技計(jì)劃體系分類，銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目包括重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技型企業(yè)展翅計(jì)劃、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、創(chuàng)新能力提升和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃四大類：

（一）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。突出技術(shù)支撐，聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求，開展重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善與社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)問(wèn)題，提升自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力科技支撐。

（二）科技型企業(yè)展翅計(jì)劃。聚焦科技型企業(yè)創(chuàng)新需求，通過(guò)前引導(dǎo)、后支持、后補(bǔ)助、穩(wěn)定支持等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)，培育科技創(chuàng)新的力量源泉。

（三）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。深化東西部科技合作機(jī)制，鼓勵(lì)支持本地重點(diǎn)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新聯(lián)合體。

（四）創(chuàng)新能力提升和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃。充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的杠桿撬動(dòng)作用，支持企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和中試熟化項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、科研基礎(chǔ)條件、企業(yè)孵化、科學(xué)普及等科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)和能力提升。培育科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)創(chuàng)新決策科學(xué)化等軟科學(xué)研究。

按財(cái)政科技資金支持額度，項(xiàng)目主要分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，原則上重大項(xiàng)目支持額度為100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）至500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元），重點(diǎn)項(xiàng)目支持額度為50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）至100萬(wàn)元，一般項(xiàng)目支持額度為50萬(wàn)元以下。

按項(xiàng)目資金支持方式，項(xiàng)目分為“前引導(dǎo)”、“后支持”和“后補(bǔ)助”項(xiàng)目。

第六條??項(xiàng)目按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的運(yùn)行模式，依托“銀川市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”），推行“網(wǎng)上不見面審批”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資料申報(bào)、網(wǎng)上資質(zhì)審查、網(wǎng)上項(xiàng)目管理。

第二章??各方職責(zé)

第七條??項(xiàng)目組織、管理和實(shí)施的責(zé)任主體包括市科技局、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位（含項(xiàng)目牽頭單位、合作參與單位，下同）和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

接受市科技局委托提供咨詢服務(wù)的評(píng)審專家與咨詢團(tuán)隊(duì)、委托協(xié)助項(xiàng)目管理的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。

銀川市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局”）參與監(jiān)督財(cái)政科技資金使用情況。

第八條??市科技局是項(xiàng)目的行政主管部門。職責(zé)主要包括：

（一）負(fù)責(zé)編報(bào)市級(jí)項(xiàng)目資金預(yù)算，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金指標(biāo),制定項(xiàng)目計(jì)劃、編發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南;

（二）組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、立項(xiàng)等，作為甲方與項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦單位簽訂項(xiàng)目合同書，按市級(jí)財(cái)政科技資金管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)項(xiàng)目，撥付資金;

（三）組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、長(zhǎng)周期評(píng)估等工作；

（四）組織開展科研誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審與咨詢專家等實(shí)施信用管理；

（五）確定承接項(xiàng)目管理工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

（六）完善“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，優(yōu)化整合科技管理流程。

第九條??項(xiàng)目推薦單位是市科技局確定的有推薦資格的單位或部門。包括：各縣（市）區(qū)科技局，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)科技管理部門，市直有關(guān)部門（單位），銀川市行政區(qū)劃內(nèi)高校、科研院所及區(qū)市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位等。職責(zé)主要包括：

（一）組織項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查和推薦；

（二）審查擬立項(xiàng)項(xiàng)目合同書，并作為丙方與市科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書；

（三）督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按期完成合同書約定任務(wù)；

（四）配合市科技局開展項(xiàng)目和資金監(jiān)督檢查；協(xié)助審查或辦理項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目變更、驗(yàn)收、終止等申請(qǐng)。

第十條??項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目資金使用的責(zé)任主體。職責(zé)主要包括：

（一）按申報(bào)指南要求編制項(xiàng)目申報(bào)材料；

（二）與市科技局、項(xiàng)目推薦單位簽訂項(xiàng)目合同書。建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信等管理制度，按進(jìn)度要求完成項(xiàng)目合同書規(guī)定的任務(wù)，做好項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，自覺(jué)接受、配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（三）實(shí)施過(guò)程中向市科技局和項(xiàng)目推薦單位報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行中的重大事項(xiàng)；

（四）及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施形成的科技成果和技術(shù)交易合同進(jìn)行登記。

第十一條??項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目、履行項(xiàng)目和資金管理的直接責(zé)任人。職責(zé)主要包括：

（一）確保投入足夠的時(shí)間和精力組織項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，按要求完成項(xiàng)目合同書規(guī)定的任務(wù)，及時(shí)提出并研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；

（二）按相關(guān)規(guī)定履行人財(cái)物管理自主權(quán)，配合項(xiàng)目承擔(dān)單位做好有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作；

（三）按規(guī)定提出驗(yàn)收申請(qǐng)并配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收、成果登記、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第十二條??評(píng)審與咨詢專家是指接受市科技局或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)、委托，參與項(xiàng)目管理活動(dòng)，提供專業(yè)技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等咨詢服務(wù)的專家或團(tuán)隊(duì)。職責(zé)主要包括：客觀、公正地提供專業(yè)評(píng)審或咨詢意見，并對(duì)評(píng)審或咨詢意見（報(bào)告）負(fù)責(zé)。

第十三條??第三方項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”）是由市科技局根據(jù)工作需要，直接委托或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托開展項(xiàng)目管理事務(wù)性工作的單位。職責(zé)主要包括：

（一）建立完善的內(nèi)控制度和工作機(jī)制，規(guī)范委托事項(xiàng)管理流程；

（二）受委托開展咨詢、申報(bào)項(xiàng)目查重查新、科研誠(chéng)信查詢等工作；

（三）受委托組織開展項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果登記、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資料歸檔等工作；

（四）受委托建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤⒔㈨?xiàng)目評(píng)審專家入庫(kù)信息定期更新機(jī)制，完善評(píng)審專家的誠(chéng)信記錄、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評(píng)審行為；

（五）受委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”；

（六）根據(jù)委托任務(wù)開展其他工作。

第三章??項(xiàng)目遴選

第十四條??項(xiàng)目一般采取競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)立項(xiàng)的方式遴選。對(duì)落實(shí)市委、市政府重大決策部署的社會(huì)民生領(lǐng)域項(xiàng)目、應(yīng)急科技攻關(guān)項(xiàng)目，可采取定向擇優(yōu)、定向委托方式、邊研究邊立項(xiàng)方式遴選。對(duì)亟需解決的制約銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵共性問(wèn)題、“卡脖子”技術(shù)等，可采取公開招標(biāo)、“揭榜掛帥”等方式確定承擔(dān)單位和解決方案。對(duì)企業(yè)組織實(shí)施研發(fā)周期長(zhǎng)、目標(biāo)要求高的戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目，可按周期滾動(dòng)立項(xiàng)支持。

第十五條??項(xiàng)目遴選程序包括指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、審核推薦、立項(xiàng)審查、集體研究、項(xiàng)目公示、下達(dá)計(jì)劃、簽訂項(xiàng)目合同書等環(huán)節(jié)。

第十六條??指南編制。市科技局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、科技創(chuàng)新規(guī)劃以及市委、市政府重點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南或申報(bào)通知，明確各類項(xiàng)目的支持方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)條件、受理方式等。

第十七條??項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)指南要求填報(bào)申報(bào)材料。申報(bào)材料主要包括項(xiàng)目申報(bào)書、以及項(xiàng)目創(chuàng)新性、配套資金籌措等相關(guān)證明材料，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目還要提供合作協(xié)議等證明資料，申請(qǐng)重大重點(diǎn)項(xiàng)目還要提供科技查新報(bào)告等資料。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康，必須符合科研誠(chéng)信和科技倫理的相關(guān)要求。

市科技局建立科技需求及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，常年征集，根據(jù)資金安排分批受理、篩選和評(píng)審立項(xiàng)。

項(xiàng)目申報(bào)須符合以下基本條件：

（一）項(xiàng)目執(zhí)行期限一般為1-2年，部分重大項(xiàng)目可適當(dāng)延至3年，滾動(dòng)支持項(xiàng)目等另行規(guī)定；

（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為銀川市境內(nèi)注冊(cè)登記具有獨(dú)立法人資格的高校、科研院所、企業(yè)等企事業(yè)單位以及其他具備科研開發(fā)、科學(xué)創(chuàng)新與科技服務(wù)能力的單位。對(duì)于公開招標(biāo)、“揭榜掛帥”、定向委托等形式組織和飛地研發(fā)中心實(shí)施的項(xiàng)目另行規(guī)定；

（三）項(xiàng)目申報(bào)單位、合作單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在近2年無(wú)失信被執(zhí)行記錄，近1年內(nèi)無(wú)可能影響項(xiàng)目實(shí)施的法律糾紛；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不存在到期未驗(yàn)收的項(xiàng)目；

（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同期主持或參與銀川市科技項(xiàng)目數(shù)不超過(guò)3項(xiàng)，其中主持項(xiàng)目數(shù)不超過(guò)2項(xiàng)。

第十八條??審核推薦。項(xiàng)目推薦單位負(fù)責(zé)在線審查項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)性，并簽注是否推薦意見。

市科技局對(duì)申報(bào)主體資格適格性和申報(bào)材料完整性、規(guī)范性、科學(xué)性，以及項(xiàng)目查重、科技查新情況進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，可引入專家意見。審核完成后在線簽注初審意見。

第十九條??立項(xiàng)審查實(shí)行“項(xiàng)目評(píng)審”和“實(shí)施主體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)”相結(jié)合的機(jī)制，重大項(xiàng)目還需要專家會(huì)議論證環(huán)節(jié)。市科技局制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分規(guī)則，組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作。

（一）項(xiàng)目評(píng)審。根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，邀請(qǐng)3名或5名技術(shù)專家(可聘請(qǐng)區(qū)外專家、生產(chǎn)一線專家參與評(píng)審），對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、必要性和資金預(yù)算合理性等內(nèi)容進(jìn)行定性評(píng)價(jià)、定量打分，并提出財(cái)政支持資金額度建議。項(xiàng)目最終得分為專家打分平均分。

專家“同意立項(xiàng)”得票占多數(shù)且最終得分70分以上（含70分）進(jìn)入擬支持序列，并進(jìn)行“實(shí)施主體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)”。項(xiàng)目評(píng)審一般采取線上評(píng)審，對(duì)定向委托等形式組織的項(xiàng)目可進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。

專家打分出現(xiàn)異常高分、低分、與評(píng)價(jià)意見相左得分時(shí)，經(jīng)市科技局會(huì)議審定后可剔除，必要時(shí)可組織專家對(duì)異常得分和有爭(zhēng)議的項(xiàng)目復(fù)評(píng)。

（二）實(shí)施主體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。市科技局制定《實(shí)施主體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)表》，通過(guò)實(shí)地踏勘、線上評(píng)估等形式，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施主體的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、承擔(dān)人員、研發(fā)條件等承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并查驗(yàn)證明材料進(jìn)行賦分。同期開展信用核查。

實(shí)施主體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)得分70分以上的一般以“前引導(dǎo)”方式給予支持，得分70分以下的以“后支持”方式給予支持。項(xiàng)目實(shí)施主體為財(cái)政預(yù)算單位的，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中近三年實(shí)施完成區(qū)、市科技項(xiàng)目的，以及根據(jù)《銀川市科研領(lǐng)域信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》信用評(píng)級(jí)優(yōu)秀的企業(yè)可免除實(shí)施主體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)程序，優(yōu)先以“前引導(dǎo)”方式給予支持。

對(duì)于實(shí)施主體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)得分70分以上或免除評(píng)價(jià)程序的項(xiàng)目，經(jīng)研判實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)仍較大，也可以“后支持”方式支持。具體支持方式由市科技局會(huì)議研究確定。

（三）績(jī)效目標(biāo)評(píng)估。績(jī)效目標(biāo)評(píng)估由1-2名財(cái)務(wù)專家或第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展，重點(diǎn)提出財(cái)政支持資金額度建議。對(duì)于財(cái)政預(yù)算單位所申報(bào)項(xiàng)目和企業(yè)申報(bào)擬以“前引導(dǎo)”一般項(xiàng)目、“后支持”項(xiàng)目形式支持的，直接提出財(cái)政支持資金額度建議；對(duì)于企業(yè)申報(bào)擬以“前引導(dǎo)”重大和重點(diǎn)項(xiàng)目形式支持的，需出具績(jī)效目標(biāo)評(píng)估報(bào)告。

（四）會(huì)議論證。對(duì)于進(jìn)入擬支持序列且績(jī)效目標(biāo)評(píng)估建議以重大項(xiàng)目立項(xiàng)支持的，還須組織5名專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施路徑、考核目標(biāo)、資金使用等進(jìn)行會(huì)議論證，并提出是否同意立項(xiàng)、財(cái)政支持資金額度等綜合意見。

第二十條??集體研究。市科技局根據(jù)年度科技項(xiàng)目支持?jǐn)?shù)量、資金額度等，結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)資金、項(xiàng)目評(píng)審意見、實(shí)施主體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)評(píng)估和會(huì)議論證意見等提出項(xiàng)目立項(xiàng)建議和資金分配建議，黨組會(huì)上集體研究決定。對(duì)有支持?jǐn)?shù)量限制的項(xiàng)目，按得分高低排序擇優(yōu)支持。涉及重大民生領(lǐng)域或市委、市政府重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目可在黨組會(huì)上通過(guò)“一事一議”方式研究決定。

企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，根據(jù)會(huì)議論證確定或績(jī)效目標(biāo)評(píng)估建議的研發(fā)總投入，給予30%以內(nèi)的資金支持，企業(yè)自籌資金不低于70%；科研院所、高校及其他事業(yè)單位等財(cái)政預(yù)算單位，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)評(píng)估確定支持資金額度，有自籌資金的優(yōu)先給予支持。

第二十一條?? 項(xiàng)目公示。項(xiàng)目單位和項(xiàng)目信息在有關(guān)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督和意見反饋，公示期為5個(gè)工作日。公示期間有異議的項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)查反映情況屬實(shí)并需調(diào)整的，由市科技局會(huì)議研究確定調(diào)整。

第二十二條??下達(dá)計(jì)劃。項(xiàng)目公示期滿無(wú)異議的，由市科技局下達(dá)正式立項(xiàng)計(jì)劃和文件通知。

第二十三條??簽訂項(xiàng)目合同書。立項(xiàng)通知下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)，由市科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、推薦單位共同簽訂《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》，并進(jìn)行技術(shù)合同登記。同時(shí)市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市科技局、市財(cái)政局要組織項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警談話。

（一）項(xiàng)目合同書主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、實(shí)施內(nèi)容及預(yù)期成效（成果）、進(jìn)度安排、資金支出結(jié)構(gòu)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（二）合同書規(guī)定的驗(yàn)收指標(biāo)遵循明確、量化的原則。

（三）項(xiàng)目由多家單位合作實(shí)施的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)與合作單位簽訂合作協(xié)議書，明確各方權(quán)力義務(wù)、資金安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。

第二十四條??根據(jù)項(xiàng)目下達(dá)文件，“前引導(dǎo)”項(xiàng)目要在合同書簽訂后30日內(nèi)，按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將資金撥付至項(xiàng)目合作單位。

承擔(dān)單位為企業(yè)的“前引導(dǎo)”項(xiàng)目，一般采取分期撥付方式，先撥付財(cái)政支持資金的40%，待項(xiàng)目實(shí)施完成并通過(guò)驗(yàn)收后再撥付剩余60%部分；對(duì)于信用評(píng)級(jí)為優(yōu)秀的企業(yè)首次撥付比例可提高至60%。承擔(dān)單位為財(cái)政預(yù)算單位的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等探索分年度、分階段資金撥付方式，首筆資金安排比例充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，按照年度資金使用計(jì)劃進(jìn)行撥付。

承擔(dān)單位為企業(yè)的“后支持”項(xiàng)目，企業(yè)先行投入資金實(shí)施，待項(xiàng)目實(shí)施完成并通過(guò)驗(yàn)收后，按照市科技局審計(jì)核定項(xiàng)目研發(fā)總投入給予不超過(guò)30%的資金支持，支持資金總額不高于下達(dá)項(xiàng)目支持額度。

第四章??實(shí)施管理

第二十五條??監(jiān)督檢查。簡(jiǎn)化項(xiàng)目過(guò)程管理，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，以“前引導(dǎo)”方式支持的重大項(xiàng)目實(shí)施期間開展一次中期檢查，“后支持”項(xiàng)目實(shí)施期間不再進(jìn)行中期檢查。

中期檢查由市科技局采取現(xiàn)場(chǎng)考察的方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況以及項(xiàng)目資金到位與使用情況等，并形成書面意見。中期檢查結(jié)果作為項(xiàng)目是否繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。

第二十六條??項(xiàng)目變更。項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，合同相關(guān)內(nèi)容確需變更的可按程序進(jìn)行變更。

項(xiàng)目承擔(dān)單位、合作單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和實(shí)施周期的變更等屬重大變更，可在項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施后3個(gè)月至執(zhí)行期滿前3個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提交書面變更申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目推薦單位審核同意、市科技局會(huì)議審定后變更內(nèi)容。項(xiàng)目只能申請(qǐng)延期1次，延期時(shí)間原則上不超過(guò)12個(gè)月。

其他變更屬一般變更，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定。項(xiàng)目承擔(dān)單位關(guān)于資金使用要建立相應(yīng)規(guī)章制度，自主決定設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑，除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。

第二十七條??項(xiàng)目終止。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)申請(qǐng)終止項(xiàng)目，或由市科技局委托專家研判后直接終止項(xiàng)目：

（一）由于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組等特殊原因或不可抗力、市場(chǎng)重大變化等原因使項(xiàng)目無(wú)法或無(wú)必要實(shí)施的；

（二）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目研究方向不可行，或項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同書約定進(jìn)度和內(nèi)容的；

（三）完成項(xiàng)目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行的；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位不接受監(jiān)督檢查，經(jīng)催告后仍不配合的；

（五）不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目資金、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，經(jīng)通知整改后未能達(dá)到整改要求或拒絕整改的；

（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)多次催促仍未提交驗(yàn)收申請(qǐng)的。

由市科技局黨組集體研究后形成項(xiàng)目終止決定。終止實(shí)施的“前引導(dǎo)”項(xiàng)目，市科技局委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果收回尚未使用和使用不符合規(guī)定的財(cái)政資金。對(duì)承擔(dān)單位拒不退回資金的，市科技局通過(guò)司法途徑收回財(cái)政資金。

對(duì)被強(qiáng)制終止或因主觀原因?qū)е马?xiàng)目終止的，項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)級(jí)降級(jí)，取消其2年內(nèi)承擔(dān)和參與市級(jí)科技項(xiàng)目資格，同時(shí)不予推薦國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目。

第五章??項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十八條??項(xiàng)目執(zhí)行到期后，由市科技局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

項(xiàng)目實(shí)施期滿前2個(gè)月，向項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人發(fā)送“驗(yàn)收提示”。項(xiàng)目承擔(dān)單位于項(xiàng)目執(zhí)行期滿2個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收申請(qǐng)表、資金決算報(bào)告、項(xiàng)目工作技術(shù)總結(jié)報(bào)告等驗(yàn)收資料的審核和提交工作。以“前引導(dǎo)”方式支持的重大重點(diǎn)項(xiàng)目和“后支持”項(xiàng)目還要提交具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。探索取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，由項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目資金決算報(bào)告作為結(jié)題依據(jù)。

若項(xiàng)目提前完成，項(xiàng)目承擔(dān)單位可提出申請(qǐng)，經(jīng)推薦單位審核同意后報(bào)市科技局組織驗(yàn)收。項(xiàng)目提前驗(yàn)收一般不超過(guò)6個(gè)月。

“后支持”項(xiàng)目逾期12個(gè)月未申請(qǐng)驗(yàn)收的視為自行終止，不再組織驗(yàn)收。

第二十九條??合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目驗(yàn)收一般采取會(huì)議驗(yàn)收方式。以項(xiàng)目合同書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為依據(jù)，組織專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、聽取匯報(bào)、質(zhì)詢、討論等程序進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于重大項(xiàng)目，驗(yàn)收專家組成員一般不少于7人，其中財(cái)務(wù)專家不少于2人；重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，驗(yàn)收專家組成員一般不少于5人，其中財(cái)務(wù)專家不少于1人。

“前引導(dǎo)”項(xiàng)目驗(yàn)收意見可以有“通過(guò)驗(yàn)收”（包括整改后通過(guò)驗(yàn)收）、“不通過(guò)驗(yàn)收”和“結(jié)題”三種結(jié)論；“后支持”項(xiàng)目驗(yàn)收意見僅有“通過(guò)驗(yàn)收”和“不通過(guò)驗(yàn)收”二種結(jié)論。

（一）凡完成合同約定的主要研究?jī)?nèi)容和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，資金到位且使用合理、合規(guī)的項(xiàng)目，驗(yàn)收資料齊全給予“通過(guò)驗(yàn)收”的結(jié)論。

（二）有下列情況之一者，給予“不通過(guò)驗(yàn)收”的結(jié)論：

1.項(xiàng)目合同書規(guī)定的主要任務(wù)和考核指標(biāo)完成不足85%的；

2.“前引導(dǎo)”項(xiàng)目研發(fā)總投入未達(dá)到項(xiàng)目合同書約定投資總額90%的；

3.項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的驗(yàn)收資料存在數(shù)據(jù)造假等重大問(wèn)題，或項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法提供驗(yàn)收指標(biāo)完成情況有效證明資料的；

4.項(xiàng)目承擔(dān)單位未經(jīng)許可擅自變更項(xiàng)目合同書內(nèi)容的；

5.“前引導(dǎo)”項(xiàng)目資金使用不符合國(guó)家、自治區(qū)以及我市科研項(xiàng)目資金有關(guān)規(guī)定的。

（三）因不可抗拒因素，致使項(xiàng)目不能繼續(xù)或不能完成研發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)，給予“結(jié)題”結(jié)論。

第三十條??對(duì)首次驗(yàn)收中要求整改的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位在首次驗(yàn)收之日起2個(gè)月內(nèi)完成整改，并重新提交驗(yàn)收，未按規(guī)定完成整改并提交驗(yàn)收的項(xiàng)目不再組織驗(yàn)收。

第三十一條“前引導(dǎo)”項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后撥付剩余項(xiàng)目支持資金，結(jié)題和未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目剩余資金不予撥付，對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目承擔(dān)單位，予以通報(bào)并追回已撥付未使用財(cái)政資金；“后支持”項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后撥付項(xiàng)目支持資金。

第三十二條??項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后進(jìn)行科技成果登記。當(dāng)成果發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)，須辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記。項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化等收益，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

第六章??監(jiān)督管理

第三十三條??監(jiān)督制度。建立健全科技計(jì)劃全過(guò)程嵌入式監(jiān)督體系，根據(jù)職能對(duì)科技計(jì)劃及其項(xiàng)目管理和實(shí)施中指南編制、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督主要包括但不限于對(duì)市科技局各科室、專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目推薦單位協(xié)同管理履職盡責(zé)情況；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部管理以及項(xiàng)目管理的規(guī)范性、有效性情況，項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效情況；對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施中的科研誠(chéng)信和履職盡責(zé)情況；對(duì)評(píng)審與咨詢專家在履職盡責(zé)過(guò)程中的公正、廉潔、保密和回避等規(guī)定執(zhí)行情況等。

市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估和評(píng)價(jià)等方式實(shí)施監(jiān)督。

第三十四條??責(zé)任追究制度。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，予以限期整改、約談、通報(bào)批評(píng)、解除委托協(xié)議、暫停項(xiàng)目撥款、追回項(xiàng)目資金、終止項(xiàng)目、階段性或永久性取消項(xiàng)目申報(bào)、管理或評(píng)審資格等處理。對(duì)存在弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等財(cái)政違法行為的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不履行合同義務(wù)或履行不當(dāng)造成重大損失的，依法追究項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三十五條??申訴制度。建立項(xiàng)目申訴處理機(jī)制，有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)市科技局依本辦法作出的決定或決策有異議的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)，向市科技局提出申訴或行政復(fù)議，也可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。

第三十六條??誠(chéng)信管理。將科研誠(chéng)信分級(jí)分類管理要求落實(shí)到申報(bào)指南、立項(xiàng)審查、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等科技計(jì)劃管理全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組其他成員、評(píng)審與咨詢專家的科研誠(chéng)信監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目單位無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)提交驗(yàn)收、驗(yàn)收不通過(guò)、終止等科研領(lǐng)域失信行為進(jìn)行記錄（因不可抗拒因素導(dǎo)致的除外），并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。

第三十七條??回避制度。市科技局工作人員在立項(xiàng)評(píng)審、會(huì)議論證和會(huì)議驗(yàn)收中不得發(fā)表傾向性意見；被市科技局委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)不能為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供與項(xiàng)目有關(guān)的有償服務(wù)；與項(xiàng)目有利益關(guān)系的人員不能作為專家組成員或以其他方式參與項(xiàng)目評(píng)審。

第三十八條??保密制度。涉及科學(xué)技術(shù)秘密的按照《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》管理。

參與項(xiàng)目管理的人員必須遵循保密原則，妥善保管申報(bào)材料，嚴(yán)禁外傳非公開的項(xiàng)目和評(píng)審信息；不得向評(píng)審專家施加或暗示項(xiàng)目評(píng)審傾向性意見，不得擅自透露專家個(gè)人信息，不得泄露項(xiàng)目相關(guān)評(píng)審信息，不得利用評(píng)審活動(dòng)得到的信息為本人、他人或任何單位謀取非法利益。出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)情況的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分。涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十九條??承諾制度。項(xiàng)目管理實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)簽訂科研誠(chéng)信承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求。不簽訂承諾書的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

第四十條??績(jī)效評(píng)價(jià)。市科技局會(huì)同市財(cái)政局，按照財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定要求，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第四十一條??科技成果長(zhǎng)周期評(píng)估。根據(jù)科技項(xiàng)目不同類型分別建立科技成果長(zhǎng)期評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目科技成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)。市科技局定期出具科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告，綜合分析不同類型科技項(xiàng)目產(chǎn)出效益，及時(shí)對(duì)各專項(xiàng)計(jì)劃和項(xiàng)目支持方向進(jìn)行調(diào)整。

第四十二條??報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)書面報(bào)告、集中報(bào)告等方式，每年進(jìn)行１次項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、資金預(yù)算執(zhí)行情況、取得的成效及存在問(wèn)題等。

第四十三條??創(chuàng)新免責(zé)制度。對(duì)已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因缺乏經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致未完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。

第四十四條??文檔資料管理制度。市科技局、專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目申請(qǐng)材料、立項(xiàng)審查材料、項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收材料等重要文檔資料管理，并在驗(yàn)收完成后與科技成果登記證書一并作為項(xiàng)目檔案資料保存。

第七章??附則

第四十五條??本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條??項(xiàng)目資金按照自治區(qū)、銀川市等科技項(xiàng)目資金使用管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。原《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（暫行）》（銀科規(guī)發(fā)〔2021〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

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