各縣（市）區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門：

《銀川市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府專題會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)貫徹落實(shí)。

??????????????????????????????????????????銀川市民政局

??????????????????????????????????????????2022年9月30日

（此件公開發(fā)布）

銀川市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條??為進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見〉的通知》（民發(fā)〔2016〕115號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2016〕87號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)特困人員認(rèn)定辦法》（寧民規(guī)發(fā)〔2021〕6號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱特困人員救助供養(yǎng)（以下簡稱“特困供養(yǎng)”），是指依照特困供養(yǎng)有關(guān)政策和規(guī)定，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助、教育救助和殯葬服務(wù)等方面的保障。

第三條??特困供養(yǎng)工作堅(jiān)持托底供養(yǎng)、適度保障、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)參與的原則。

第四條??各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困供養(yǎng)工作，將特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

各縣（市）區(qū)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的特困供養(yǎng)工作；財(cái)政部門要做好特困供養(yǎng)所需資金的保障工作；發(fā)改部門要配合民政部門將特困供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；衛(wèi)健、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)特困供養(yǎng)政策，并承擔(dān)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、日常管理服務(wù)等工作；建立特困供養(yǎng)工作管理服務(wù)隊(duì)伍，具體做好特困供養(yǎng)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門做好特困供養(yǎng)相關(guān)工作。

第五條??鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困供養(yǎng)工作。

第二章?救助供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定

第六條??凡持有本行政區(qū)域戶籍，同時(shí)具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的。

第七條??符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；

（四）經(jīng)由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失或者大部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人。

（五）縣（市）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

第八條??符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源：

收入低于當(dāng)?shù)?/span>最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金等社會(huì)福利補(bǔ)貼不計(jì)入在內(nèi)。

第九條??特困人員財(cái)產(chǎn)狀況可參照適用當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十條??特困人員財(cái)產(chǎn)狀況是指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、基金、理財(cái)、債券等金融資產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、房屋、地產(chǎn)、開辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，以及其他財(cái)產(chǎn)。

第十一條??法定義務(wù)人的范圍按照《民法典》及相關(guān)法律有關(guān)條款所規(guī)定的執(zhí)行。

????第十二條??法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲及以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏?/span>度人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人或殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏?/span>度人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)?/span>低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑、重病、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的人員，且其財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)?/span>低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高等院校本科就讀且無收入來源的；

（七）縣（市）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

????第十三條??同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再重復(fù)認(rèn)定為特困人員。

????第十四條??有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)享受特困供養(yǎng)，已經(jīng)批準(zhǔn)享受的，從查實(shí)的下月起終止享受：

（一）提出申請(qǐng)前或享受特困供養(yǎng)期間擁有或使用機(jī)動(dòng)車輛（肢體殘疾人代步車、摩托車除外）、營運(yùn)船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具的；

（二）保障期間購房、建房（拆遷安置、政府確定的危房改造除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房且無突發(fā)困難的；

（三）擁有經(jīng)營性門面或2套及以上住房；

（四）按有關(guān)政策領(lǐng)取了征地拆遷費(fèi)、一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金，不能說明已經(jīng)使用的用途并提供相關(guān)證明材料的；

（五）采取隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣等手段，放棄自身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)，造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難假象的；

（六）雇傭他人從事各種經(jīng)營活動(dòng)的；

（七）未按規(guī)定提出申請(qǐng)、簽署授權(quán)書并提供有關(guān)證明、證件，證明或證件提供不齊全的，或不配合工作人員進(jìn)行調(diào)查的；

（八）不如實(shí)說明有關(guān)情況，故意隱瞞真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)等變動(dòng)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料、虛假證明、虛假住所的；

（九）危害國家安全、參加邪教組織活動(dòng)的，有賭博、吸毒、嫖娼、打架、斗毆等違法行為被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰的（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）；

（十）經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門認(rèn)定不予保障的其他情形。

????第十五條??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好特困供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第三章?救助供養(yǎng)形式

????第十六條??特困人員救助供養(yǎng)形式分為在供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)。特困人員可自行選擇供養(yǎng)形式，完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。??

????第十七條??分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)與特困人員簽訂分散供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。經(jīng)本人（或其法定監(jiān)護(hù)人）同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。各縣（市）區(qū)民政部門要制定協(xié)議范本，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施，并監(jiān)管協(xié)議簽約方履行協(xié)議的情況，督促約定服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。

????第十八條??集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)本地集中供養(yǎng)的能力，按照特困人員生活自理能力評(píng)估狀況、年齡等因素，就近安排到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)；未滿16周歲的特困人員，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

對(duì)患有精神病的特困人員，縣（市）區(qū)民政部門根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先選擇民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。病情穩(wěn)定后，可選擇在社區(qū)居家繼續(xù)服藥治療，也可轉(zhuǎn)入縣（市）區(qū)民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步康復(fù)治療。

對(duì)患有傳染病的特困人員可安置到具備相應(yīng)治療護(hù)理能力的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，待病情穩(wěn)定且不具備傳染性后，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收其進(jìn)行集中供養(yǎng)。

第四章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

???第十九條??每個(gè)縣（市）區(qū)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。設(shè)置床位應(yīng)滿足本行政區(qū)域內(nèi)特困人員的供養(yǎng)需求。

第二十條??以政府投資興建的社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、護(hù)理院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮托底保障功能，優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營的，不得改變其性質(zhì)和功能，不得降低特困人員的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)有集中供養(yǎng)需求的特困供養(yǎng)對(duì)象，原則上要安排在政府興建的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十一條??充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障和示范作用。公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身在老年人照料護(hù)理方面的區(qū)域輻射功能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為其他低收入、高齡、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和失能失智老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象等提供養(yǎng)老服務(wù)。

????第二十二條??依法為公辦特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理事業(yè)單位法人登記。縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)的方式，合理配備使用社會(huì)工作者，配齊特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，原則上要按照工作人員與失能失智特困人員的比例不低于1：3與能夠生活自理的特困供養(yǎng)人員比例不低于1：10的比例配備。加強(qiáng)護(hù)理人員培訓(xùn)，沒有護(hù)理資質(zhì)的服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)先行通過護(hù)理員資格培訓(xùn)后再上崗?？h（市）區(qū)民政、財(cái)政、人社部門應(yīng)會(huì)同供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定服務(wù)人員的具體薪酬，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，并落實(shí)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

????第二十三條??為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。推動(dòng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，有條件的經(jīng)衛(wèi)健部門批準(zhǔn)后可設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站（護(hù)理院）等派出性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供日常診療服務(wù)。符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可同時(shí)享受各級(jí)人民政府為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的運(yùn)營補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等惠民政策。

第二十四條??特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)管理服務(wù)水平不斷提升；縣（市）區(qū)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、照料護(hù)理等設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。

第五章?救助供養(yǎng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第二十五條??特困供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。通過現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞綖樘乩藛T供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

（二）提供照料服務(wù)。對(duì)生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間提供必要照料等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。縣（市）區(qū)民政部門將本行政區(qū)域內(nèi)特困供養(yǎng)人員身份信息即時(shí)推送至全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中并實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用一站式結(jié)算。按照國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定享受定額資助參保、門診和住院醫(yī)療保險(xiǎn)合規(guī)費(fèi)用兜底保障。

特困人員住院期間，需要陪護(hù)的，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)派工作人員陪護(hù)，工作人員陪護(hù)期間的食宿費(fèi)，參照當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)規(guī)定執(zhí)行；無工作人員陪護(hù)的，可聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)工進(jìn)行陪護(hù)，聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)工陪護(hù)費(fèi)用，由各縣（市）區(qū)根據(jù)護(hù)理等級(jí)、地域范圍確定標(biāo)準(zhǔn)。特困供養(yǎng)人員住院期間所需生活、護(hù)理等經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)從困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支。

特困供養(yǎng)對(duì)象的門診（含門診大?。⒆≡横t(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)支付后，對(duì)剩余個(gè)人自負(fù)醫(yī)療保險(xiǎn)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予全額補(bǔ)助，門診（含門診大?。┖妥≡貉a(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)參照自治區(qū)醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。超出醫(yī)保規(guī)定最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的部分，集中供養(yǎng)對(duì)象需個(gè)人自負(fù)費(fèi)用，從困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支，分散供養(yǎng)對(duì)象需個(gè)人自負(fù)費(fèi)用，原則上應(yīng)個(gè)人承擔(dān)，個(gè)人承擔(dān)有困難的，及時(shí)給予相應(yīng)救助。

（四）提供住房救助。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助，確保分散供養(yǎng)特困人員有固定住所。對(duì)于完全和部分喪失生活自理能力的住房困難特困人員，原則上安排集中供養(yǎng)。

（五）提供教育救助。對(duì)在學(xué)前教育階段及義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，按相關(guān)政策予以救助。

（六）提供殯葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理；分散供養(yǎng)特困人員死亡后，由村（居）民委員會(huì)或其親屬辦理。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或村（居）民委員會(huì)辦理喪葬事宜的，應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。根據(jù)其提供的死亡人員身份證和醫(yī)院或村（居）民委員會(huì)出具的死亡證明，由縣（市）區(qū)民政部門將喪葬費(fèi)支付給供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或村（居）民委員會(huì)或其親屬。原則上按照不低于基本殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和不超過上年度當(dāng)?shù)?/span>平均農(nóng)村居民可支配收入的40％的額度執(zhí)行。除去惠民殯葬補(bǔ)貼后，其余從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。特困人員去世后的遺產(chǎn)，有協(xié)議的，按協(xié)議辦理，無協(xié)議的，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十六條??享受基本養(yǎng)老金待遇。特困人員符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以保障，由縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)其個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用給予資助；年滿60周歲的未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或繳費(fèi)不足15年的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門資助補(bǔ)繳至滿15年，享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇。

第二十七條??特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)滿足特困人員基本生活所需，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本生活費(fèi)按照不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高于新標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，低于新標(biāo)準(zhǔn)的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），并建立特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)?/span>低保標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，區(qū)分為具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力三檔。集中供養(yǎng)特困人員部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的照料護(hù)理月標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于上年度當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的45％和75％確定。分散供養(yǎng)特困人員中部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力的照料護(hù)理月標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十八條??特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆夏甓热司M(fèi)支出、疾病治療、喪葬等所需費(fèi)用，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。

第六章 申請(qǐng)及受理

第二十九條??申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供有效的《中華人民共和國殘疾人證》。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第三十條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第三十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第七章?審核及確認(rèn)

第三十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得將審核權(quán)限下放至村（居）民委員會(huì)。

第三十三條??調(diào)查核實(shí)過程中，對(duì)于有爭議的救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

第三十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬確認(rèn)為特困人員的，在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第三十五條??對(duì)確認(rèn)為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其建立救助供養(yǎng)檔案并及時(shí)完善系統(tǒng)信息，同時(shí)向縣級(jí)人民政府民政部門備案?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)從確認(rèn)之日下月起，給予申請(qǐng)人救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在的村（居）民委員會(huì)公布。

第三十六條??對(duì)不符合條件、不予確認(rèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

第三十七條??縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)本轄區(qū)特困供養(yǎng)人員按照不低于30％的比例隨機(jī)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第三十八條??對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的生活無著的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

第八章?生活自理能力評(píng)估

第三十九條??縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

有條件的縣（市）區(qū)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第四十條??特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第四十一條??根據(jù)本辦法第四十條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第四十二條??特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別和照料護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第九章?照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)

第四十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人，由照料服務(wù)人為其提供日?？醋o(hù)、生活照料等服務(wù)。

縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、分散供養(yǎng)特困人員和照料服務(wù)人（供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人）四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責(zé)任。無民事行為能力的分散特困供養(yǎng)人員，當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為簽訂，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第四十四條??鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人民政府民政部門推行政府購買服務(wù)，由社會(huì)力量為特困人員提供照料服務(wù)。

第四十五條??縣級(jí)人民政府民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立分散供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)及日常照料服務(wù)監(jiān)督評(píng)估和探訪巡查及動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人（照料服務(wù)人）認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)及照料服務(wù)職責(zé)。

第十章?終止救助供養(yǎng)

第四十六條??特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第八條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）納入特困人員救助供養(yǎng)的流浪乞討人員，身份查明并返鄉(xiāng)后；

（七）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高等院校本科就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第四十七條??特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 在核查中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

特困人員自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)的，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)議研究，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在的村（居）民委員會(huì)公布后，及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)，并報(bào)縣（市）區(qū)民政部門備案。

第四十八條??對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時(shí)向縣級(jí)人民政府民政部門報(bào)備，從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

第四十九條??對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第十一章 救助供養(yǎng)資金保障、使用和管理

第五十條??特困人員救助供養(yǎng)資金由中央、自治區(qū)、市、縣（市）區(qū)共同承擔(dān)所需資金，除中央、自治區(qū)補(bǔ)助外，剩余部分市轄三區(qū)市財(cái)政補(bǔ)助60％、三區(qū)政府承擔(dān)40％；兩縣一市由本級(jí)政府自行承擔(dān)。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)參照上年度實(shí)際支出情況將必要的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金和特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額給予保障，以確保政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和特困供養(yǎng)對(duì)象入戶調(diào)查、生活能力評(píng)估等工作正常開展。

有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

第五十一條??各級(jí)財(cái)政要對(duì)特困供養(yǎng)資金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算、專賬管理、?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第五十二條??縣（市）區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

第五十三條??分散供養(yǎng)特困人員的基本生活費(fèi)按月通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，集中供養(yǎng)按當(dāng)月實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)直接撥付到特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶。

第五十四條??特困人員的照料護(hù)理補(bǔ)助資金由縣（市）區(qū)人民政府民政部門統(tǒng)籌使用。集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼，由縣（市）區(qū)民政局按照護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)按月直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支。照料護(hù)理通過政府購買服務(wù)，由第三方提供專業(yè)化照料服務(wù)的，照料護(hù)理費(fèi)及時(shí)撥付第三方機(jī)構(gòu)。照料護(hù)理工作由機(jī)構(gòu)護(hù)理人員承擔(dān)的，可用于支付護(hù)理人員護(hù)理補(bǔ)助，但不得用于機(jī)構(gòu)改造維修、添置與特困人員照料護(hù)理無關(guān)的設(shè)施設(shè)備等。分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼，可隨供養(yǎng)金按月發(fā)放，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)與提供服務(wù)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、受委托的親友或村（居）民委員會(huì)簽訂照料服務(wù)協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織考核評(píng)估后，由縣（市）區(qū)民政部門撥付照料護(hù)理補(bǔ)貼費(fèi)用。

第十二章 監(jiān)督管理

第五十五條??市直相關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府要將特困供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，建立監(jiān)督管理的長效機(jī)制，定期組織開展專項(xiàng)檢查；要建立和完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果和不良影響的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第五十六條??縣（市）區(qū)人民政府民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特困供養(yǎng)資金的管理使用實(shí)施監(jiān)督，防止截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，要及時(shí)依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

第五十七條??縣（市）區(qū)人民政府民政部門要進(jìn)一步完善跨部門、常態(tài)化的救助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第五十八條??縣（市）區(qū)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的管理和服務(wù)，按照“一人一檔”要求，全面建立特困人員分類管理檔案。建立分村包片、定期巡查、“一對(duì)一”幫扶聯(lián)系等制度，及時(shí)解決特困人員存在的困難和問題。應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳特困供養(yǎng)政策，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

第十三章 法律責(zé)任

第五十九條??采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由縣（市）區(qū)人民政府民政部門終止其特困供養(yǎng)，并按相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六十條??違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用救助供養(yǎng)資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十一條??有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在特困供養(yǎng)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條??違反本辦法規(guī)定的行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四章?附 則

第六十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。2015年11月25日印發(fā)的《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市特困人員供養(yǎng)暫行辦法的通知》（銀政辦發(fā)〔2015〕208號(hào)）同時(shí)廢止。