各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公室

2022年8月19日

（此件公開發(fā)布）

銀川市加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）文件精神，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、健康醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面落實(shí)市第十五次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)“一老一小”幸福養(yǎng)育工程，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局。

二、工作目標(biāo)

不斷深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，健全完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、主要任務(wù)

（一）明確監(jiān)管重點(diǎn)

一是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案管理工作的通知》（寧民規(guī)發(fā)〔2021〕5號(hào)）。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記應(yīng)先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，報(bào)行政審批部門依法登記。依法登記后，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)同級(jí)的民政部門提出備案申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息的現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)已經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，備案民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并核對(duì)備案信息；對(duì)未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批局，各縣＜市＞區(qū)人民政府）

二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改消除安全隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法依規(guī)受理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收（備案）工作。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防工作職責(zé)，依法依規(guī)監(jiān)督檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防工作。民政、消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，集中解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全歷史遺留問(wèn)題，對(duì)經(jīng)評(píng)估符合消防安全要求但因未依法履行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、竣工等手續(xù)而未能通過(guò)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的，由縣級(jí)民政部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門集中會(huì)商研究；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的、無(wú)法整改或拒絕整改的，堅(jiān)決依法關(guān)停取締。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)管，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、藥品和醫(yī)療器械及臨床用血管理、醫(yī)療質(zhì)量管理，督促其依法履行《傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法定職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門要依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政部門要履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)質(zhì)量安全管理主體責(zé)任；對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，屬于民政部門職責(zé)范圍的依法依規(guī)處置，涉及其他部門的及時(shí)通報(bào)并協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門依法依規(guī)處置。（責(zé)任單位：市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣＜市＞區(qū)人民政府）

三是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。民政部門要督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備與服務(wù)和運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的工作人員，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的醫(yī)師、護(hù)士、藥劑、醫(yī)技等專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，提升其依法執(zhí)業(yè)意識(shí)。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，查處民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍違規(guī)辦學(xué)、不具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)非法開展培訓(xùn)、違規(guī)開展資格認(rèn)定等行為。教育部門要支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，推廣實(shí)施“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市教育局）

四是加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。民政、財(cái)政、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用政府建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，對(duì)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的，依法從嚴(yán)處罰。要加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。民政部門會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。醫(yī)保部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)議簽訂、費(fèi)用審核、履約服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，查處違法違規(guī)違約使用醫(yī)?；鸬男袨椤＝鹑诰忠M(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新。金融、民政、公安部門要加強(qiáng)對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊非法集資違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融局、市醫(yī)保局）

五是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，建立健全老年人入院評(píng)估、服務(wù)協(xié)議簽訂、24小時(shí)值班、視頻監(jiān)控、檔案管理等制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序；指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作；加強(qiáng)對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止造成財(cái)產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法查處。（責(zé)任單位：市委編辦、市公安局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局）

六是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，每半年至少組織1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每年對(duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織2次演練，全面提升應(yīng)急處置能力。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)要嚴(yán)格按照突發(fā)事件報(bào)告制度，向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病防控措施，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)）

七是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)使用監(jiān)管。自然資源部門要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，建設(shè)單位未按約定配建或移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行為。民政部門要依法查處擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)或配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)等行為。嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交與管理辦法》，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制和統(tǒng)一登記管理制度。（市自然資源局、市審批局、市民政局、各縣＜市＞區(qū)人民政府）

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范并向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：各縣＜市＞區(qū)人民政府）

二是壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，符合條件的要按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織，黨員不足3人的，可以通過(guò)聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，成立聯(lián)合黨支部。對(duì)未建黨組織的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，先行建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等舉措，確保實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局）

三是發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織要積極推動(dòng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，在機(jī)構(gòu)顯要位置主動(dòng)公開其基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等。縣級(jí)民政部門要按照政務(wù)公開要求，及時(shí)、規(guī)范公開通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理信息。暢通群眾監(jiān)督渠道，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理投訴，由各部門歸口處理。（責(zé)任單位：市民政局、各縣＜市＞區(qū)人民政府）

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式

一是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)范圍的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)書面抄告有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，每年開展不少于4次現(xiàn)場(chǎng)檢查。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題及安全隱患，要立即督促整改，書面告知相關(guān)部門；對(duì)安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，通知相關(guān)部門到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的部門或者申請(qǐng)人民法院依法處理。全面推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開”的原則，制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)完善抽查標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項(xiàng)，并將檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)等有關(guān)信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市綜合執(zhí)法局）

二是加強(qiáng)信用監(jiān)管。民政、審批服務(wù)管理部門要會(huì)同發(fā)展改革部門全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、銀川市人民政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。備案申請(qǐng)人應(yīng)提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)的書面承諾，民政部門將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的書面承諾向社會(huì)公開，履約情況納入信用記錄，對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市民政局、市審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委）

三是加強(qiáng)信息共享。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯集和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨部門互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”，民政部門負(fù)責(zé)形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)形成老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集，公安部門負(fù)責(zé)形成老年人口基本信息數(shù)據(jù)集，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的共享復(fù)用。有關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎(jiǎng)懲等信息，按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別在社會(huì)組織網(wǎng)、信用中國(guó)（寧夏）進(jìn)行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市公安局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批局）

四是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。民政部門要按照民政部《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》規(guī)定，以有關(guān)部門在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，以及司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，依托養(yǎng)老管理平臺(tái)，歸集有關(guān)信息，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)限制其參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)、單位醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更；對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

五是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，分級(jí)分類培育一批標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)（組織）。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，并將評(píng)定結(jié)果與評(píng)比表彰、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等掛鉤。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局）

四、加強(qiáng)保障和落實(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。確保將黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的決策部署和要求落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，健全完善配套措施，壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員法治意識(shí)，增強(qiáng)老年人及其家庭權(quán)益意識(shí)。加大養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳力度，推動(dòng)形成支持和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。?