各縣(市)區(qū)水務(wù)局、審批服務(wù)管理局、城市管理局、住房建設(shè)局、稅務(wù)局,各建設(shè)單位及相關(guān)單位:

為全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則,推動(dòng)銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào),進(jìn)一步加強(qiáng)我市地下水資源管理和保護(hù),全面規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目施工降水管理?，F(xiàn)將《銀川市建設(shè)項(xiàng)目施工降水暫行管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????銀川市審批服務(wù)管理局

???????????????????????????????????????????????????????? 銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

????????????????????????????????????????????????????????國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局

????????????????????????????????????????????????????????????銀川市城市管理局

??????????????????????????????????????????????????????????????銀川市水務(wù)局

??????????????????????????????????????????????????????????????2024年8月21日

銀川市建設(shè)項(xiàng)目施工降水暫行管理辦法

第一條??為加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù),防治地下水超采和污染,保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用,充分發(fā)揮水資源的綜合效益,強(qiáng)化水資源最大剛性約束,根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《節(jié)約用水條例》《銀川市水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條??本辦法適用于銀川市境內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目施工降水活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱施工降水是指在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中,因工程建設(shè)需要,通過采用管井、井點(diǎn)等方法抽排地下水,降低地下水位或水壓,滿足建設(shè)工程降水深度和時(shí)間要求的一種人為降水措施。

第三條??施工降水應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、抽排有度、取水有償、綜合利用的原則。

第四條??建設(shè)項(xiàng)目施工降水應(yīng)當(dāng)辦理取水許可審批。

市人民政府行政審批主管部門負(fù)責(zé)年取用地下水一百萬立方米以上(含一百萬立方米)三百萬立方米以下的施工降水的取水許可審批工作(以下簡稱審批部門)。

縣(市)區(qū)人民政府行政審批主管部門、水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)年取用地下水一百萬立方米以下的施工降水的取水許可審批工作(以下簡稱審批部門)。

第五條??建設(shè)單位應(yīng)在取得建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)后,申請(qǐng)辦理取水許可,排入城市排水管網(wǎng)的,應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)辦理臨時(shí)排水許可。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理取水許可前,應(yīng)向?qū)徟块T提出取水申請(qǐng),提交以下資料:

(一)施工降水取水許可申請(qǐng)書(1份);

(二)建設(shè)項(xiàng)目施工降水水資源論證報(bào)告(1份);

(三)經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)的施工降水井施工方案和抽排方案(1份)

第六條??建設(shè)項(xiàng)目施工降水應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工降水方案,編制施工降水水資源論證報(bào)告,不采用施工降水可不編制。編制水資源論證報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容:

(一)必須采用施工降水的依據(jù)。包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)文件、土地、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)。

(二)計(jì)算設(shè)計(jì)降水深度、抽排方向、周期和水量是否合理。包括施工降水井深、井距、鑿井?dāng)?shù)量、配套水泵型號(hào)、退水去向、降水周期、取水量等。

(三)施工降水對(duì)施工安全、周邊建筑物及生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估。

(四)施工降水綜合利用。

(五)相關(guān)圖件資料。在降水井施工方案和抽排方案中應(yīng)明確降水井深度,不能穿越隔水層;降水井濾料應(yīng)選擇沖洗后的礫石或礫砂,嚴(yán)禁選用對(duì)地下水造成污染、有害的濾料。

第七條??審批部門在接到取水許可申請(qǐng)后,對(duì)編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告進(jìn)行審核,根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)和審核意見,對(duì)符合審批要求,需要進(jìn)行施工降水的建設(shè)項(xiàng)目,由審批部門批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。

第八條??建設(shè)單位在取得取水許可申請(qǐng)批準(zhǔn)文件后,嚴(yán)格按照申請(qǐng)的井深、井距和井群數(shù)量開展打井作業(yè),安裝計(jì)量設(shè)施。試運(yùn)行30日后,向?qū)徟块T申請(qǐng)核發(fā)施工降水取水許可證,并向縣級(jí)以上水行政主管部門提出取水計(jì)劃。審批部門聯(lián)合水行政主管部門、住建部門對(duì)取水工程進(jìn)行核驗(yàn),合格后頒發(fā)施工降水取水許可證,縣級(jí)以上水行政主管部門依申請(qǐng)下達(dá)取水計(jì)劃。

第九條??建設(shè)項(xiàng)目施工降水應(yīng)當(dāng)安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)量設(shè)施,未安裝計(jì)量設(shè)施的,審批部門不予核發(fā)取水許可證。計(jì)量設(shè)施應(yīng)與降水工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十條??建設(shè)單位施工降水項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)繳納水資源稅。水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)單位應(yīng)做好水資源稅稅源登記工作。施工降水期在一個(gè)年度內(nèi)的,可在降水期結(jié)束后一次性申報(bào)繳納水資源稅,跨年度但施工降水期不足一年的,應(yīng)在年度終和降水期結(jié)束分兩次繳納。降水期限超過一年的,應(yīng)當(dāng)按季度申報(bào)繳納水資源稅。逾期不申報(bào)或不繳納水資源稅的,由稅務(wù)部門按照相關(guān)規(guī)定處理。

第十一條??縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)施工降水的水量核定。建設(shè)單位應(yīng)按季度或降水期結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向水行政主管部門申報(bào)施工降水取水量,水行政主管部門按照計(jì)量情況、取水許可批準(zhǔn)水量,核定建設(shè)項(xiàng)目施工降水取水量,建設(shè)單位根據(jù)核定取水量向生產(chǎn)經(jīng)營所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納水資源稅,生產(chǎn)經(jīng)營所在地與取水口所在地不一致的,向取水口所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納水資源稅。

第十二條??建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)計(jì)量設(shè)施進(jìn)行檢測或核準(zhǔn),保證計(jì)量設(shè)施的正常使用,并接受水行政主管部門和住建主管部門的日常監(jiān)督檢查。對(duì)取水總量、排水量、回用量分類單獨(dú)計(jì)量。不按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施損壞不及時(shí)更換的,將按照取水設(shè)施日最大取水能力核定取水量。

第十三條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批復(fù)的取水許可范圍內(nèi)取水,不得超許可量、超期限、超用途取水。超許可量取水將按相關(guān)規(guī)定在稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加征水資源稅。超期限、超用途取水的,按無證取水征收水資源稅。

第十四條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合利用抽排的地下水,減少資源浪費(fèi)。抽排的地下水應(yīng)優(yōu)先用于工地混凝土的養(yǎng)護(hù)、降塵、沖廁、工地車輛的洗涮等方面。建設(shè)、施工單位應(yīng)主動(dòng)與水務(wù)、園林、環(huán)衛(wèi)等部門以及居民社區(qū)聯(lián)系,將其用于建筑施工、園林綠化、景觀、環(huán)境衛(wèi)生、消防等市政用水。施工降水應(yīng)優(yōu)先排放至周邊溝渠、湖泊水系或林帶、荒地,在周邊確無排放條件時(shí)方可進(jìn)入城市排水管網(wǎng)。

第十五條??水行政主管部門按照取水許可批準(zhǔn)要求,對(duì)鑿井深度,布井?dāng)?shù)量,工程降水綜合利用,施工降水計(jì)量設(shè)施,取用水量進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查,將施工降水納入計(jì)劃用水管理,并納入節(jié)水“三同時(shí)”審批體系。

第十六條??施工降水排入市政管網(wǎng)或溝道、湖泊應(yīng)當(dāng)征得城市管理部門和水行政主管部門同意。需要設(shè)置入河排污口的,申請(qǐng)人在提出取水申請(qǐng)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定一并提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

對(duì)于施工降水中的取水行為,由水行政主管部門監(jiān)督管理;對(duì)于施工降水中的排水行為:進(jìn)入市政排水管網(wǎng)的,由城市管理部門監(jiān)督管理,進(jìn)入經(jīng)開區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等市政排水設(shè)施自行管理的園區(qū)市政管網(wǎng)的,由園區(qū)排水主管部門監(jiān)督管理,進(jìn)入湖泊水系的,由水行政主管部門監(jiān)督管理。

第十七條??城市管理部門和各園區(qū)排水主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)施工降水排入城市管網(wǎng)排水量的核定。建設(shè)單位應(yīng)按季度或降水期結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向城市管理部門和各園區(qū)排水主管部門申報(bào)轄區(qū)內(nèi)施工降水排入城市管網(wǎng)排水量。已安裝排水計(jì)量設(shè)備的,城市管理部門和園區(qū)排水主管部門按計(jì)量設(shè)備顯示的量值計(jì)征轄區(qū)內(nèi)施工降水污水處理費(fèi);未安裝或未及時(shí)安裝排水計(jì)量設(shè)備、計(jì)量設(shè)備不能正常使用、顯示量值與實(shí)際情況明顯不符或誤差較大的,按施工降水臺(tái)班記錄和水泵型號(hào)計(jì)征污水處理費(fèi)。

第十八條??建設(shè)項(xiàng)目施工降水工程結(jié)束,降水井一律封填,不得作為他用。施工降水結(jié)束后15日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門提出申請(qǐng),在監(jiān)督指導(dǎo)下按《水井報(bào)廢與處理技術(shù)導(dǎo)則》(T/CHES17-2018)執(zhí)行封填。施工降水井封填后由水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

第十九條??住建部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工降水現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)未辦理取水許可、未辦理臨時(shí)排水許可、未安裝計(jì)量設(shè)施的降水工程應(yīng)當(dāng)予以制止,責(zé)令限期改正。

水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目沒有建設(shè)節(jié)水設(shè)施,或者建設(shè)項(xiàng)目沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求,擅自投入使用的,按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止使用,限期改正,依法進(jìn)行處罰。

城市管理部門對(duì)未辦理臨時(shí)排水許可,未設(shè)置沉泥處理設(shè)施或處理設(shè)施達(dá)不到要求的施工降水排入市政排水管網(wǎng)的行為應(yīng)當(dāng)予以制止,責(zé)令限期改正。

第二十條??鼓勵(lì)采用各種帷幕隔水技術(shù),減少地下水開采量,鼓勵(lì)采用多種方式綜合利用地下水。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行施工降水許可、自覺保護(hù)和綜合利用地下水資源成績突出的單位給予表彰。

第二十一條??因施工降水導(dǎo)致地下水水位下降、水體污染、水源枯竭、地面塌陷,排入城市管網(wǎng)造成排水設(shè)施損壞、堵塞等情況,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并采取補(bǔ)救措施。在城市汛期遇異常天氣或其他突發(fā)事件,出現(xiàn)市政排水管道超荷運(yùn)行或城市內(nèi)澇等險(xiǎn)情,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)立即停止向市政管道排放施工降水。若項(xiàng)目建設(shè)單位不如實(shí)上報(bào)實(shí)際情況、不配合防汛相關(guān)工作,向市政排水管道排放施工降水造成或加劇城市內(nèi)澇等嚴(yán)重后果,建設(shè)單位承擔(dān)一切責(zé)任和損失。

第二十二條??本辦法自2024年8月21日起施行,有效期至2026年8月20日,期間正式管理辦法印發(fā)后該暫行管理辦法同時(shí)廢止。