（銀）文綜罰字［2024］013號

當(dāng)事人：寧夏校旅旅行社有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91640100MADM9KLWXJ

2024年6月8日至6月26日，游客馬君淼等人通過寧夏12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺投訴反映寧夏校旅旅行社有限公司（以下簡稱寧夏校旅旅行社，法定代表人擺風(fēng)軍）在組織青海三日游旅游活動，存在旅游服務(wù)質(zhì)量問題與游客產(chǎn)生旅游糾紛。6月20日、6月27日，我局執(zhí)法人員在對游客馬君淼、旅行社負(fù)責(zé)人擺風(fēng)軍詢問調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)寧夏校旅旅行社在未取得旅游主管部門許可的情況下從事旅游服務(wù)活動，有涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為。經(jīng)初步核查后，6月27日依法對寧夏校旅旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為立案調(diào)查。立案后，6月28日對涉事相關(guān)人員楊龍、李星勇、李海濤進(jìn)行詢問調(diào)查取證，7月3日對涉事人員朱建博和王小兵進(jìn)行詢問調(diào)查取證，7月5日對涉事人員蘭小林進(jìn)行詢問調(diào)查取證，7月11日赴甘肅敦煌市對甘肅縱橫絲路國際旅行社有限公司（以下簡稱甘肅縱橫絲路旅行社）負(fù)責(zé)人桑杰、計(jì)調(diào)劉歡進(jìn)行詢問調(diào)查取證，8月19日對涉事人員王小兵進(jìn)行二次詢問調(diào)查取證。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，今年由擺風(fēng)軍、王小兵等人商議于2024年6月4日注冊成立寧夏校旅旅行社，法定代表人為擺風(fēng)軍。2024年6月中旬，擺風(fēng)軍、王小兵及相關(guān)人員楊龍、李星勇、蘭小林、朱建博和李海濤等在旅行社未取得旅游部門許可的情況下，通過抖音平臺公眾號“寧夏校旅推薦官”“小兵在努力”“寧夏校旅—阿林”“大學(xué)生（成人）旅游—寧夏校旅”“A高校旅游達(dá)人小小陽－寧夏校旅”“A高校旅游特種兵小幸運(yùn)－寧夏校旅” “寧夏校旅＆海濤”發(fā)布宣傳青海湖、茶卡鹽湖、原子城、金銀灘大草原汽車純玩三日游旅游產(chǎn)品，并招徠、組織游客222人于6月15日至6月17日乘寧夏寧駿旅游汽車有限公司、寧夏健馬旅游汽車有限公司提供旅游大巴車輛從銀川出發(fā)，到青海后，再由甘肅縱橫絲路旅行社委派導(dǎo)游接團(tuán)安排旅游。其間，在旅游行程中因旅游線路、服務(wù)質(zhì)量等問題導(dǎo)致馬君淼等人投訴。經(jīng)進(jìn)一步核查，擺風(fēng)軍主要負(fù)責(zé)對接市場，王小兵全權(quán)負(fù)責(zé)聯(lián)系對接甘肅縱橫絲路旅行社，結(jié)算業(yè)務(wù)賬務(wù)往來，楊龍、蘭小林、李星勇、朱建博、李海濤等人負(fù)責(zé)招收游客，李星勇還負(fù)責(zé)對接旅游車輛。調(diào)查中，擺風(fēng)軍、王小兵等出示了甘肅縱橫絲路旅行社4月份授權(quán)委托書，經(jīng)7月10日至12日，赴甘肅敦煌市調(diào)查，甘肅縱橫絲路旅行社計(jì)調(diào)劉歡稱其在旅行社負(fù)責(zé)人不知道的情況，私下通過寧夏寧駿旅游汽車有限公司旅游客車司機(jī)馬海濤搭線，與王小兵聯(lián)系對接青海三日活動，并在我局執(zhí)法人員調(diào)查期間為王小兵等人以公司名義提供授權(quán)委托書及包車協(xié)議，并委派導(dǎo)游帶團(tuán)，安排旅游行程及結(jié)算旅游費(fèi)用等相關(guān)旅游業(yè)務(wù)活動。在招徠、組織旅游服務(wù)活動中，按每人598元向游客收取團(tuán)費(fèi)，并從費(fèi)用扣除100元作為個人利潤，其中擺風(fēng)軍收客6人獲利600元，楊龍收客28人獲利2800元，李星勇收客11人獲利1100元，蘭小林收客88人獲利8800元，朱建博收客60人獲利6000元，李海濤收客6人獲利600元，王小兵收客20人獲利2000元，另王小兵除按收客每人獲利100元后，又在與肅縱橫絲路旅行社結(jié)算中每人獲取20元利潤，222名游客共獲利4440元，王小兵累計(jì)獲利6440元。經(jīng)查，該旅游團(tuán)收取的旅游團(tuán)費(fèi)全部交由王小兵，后由王小兵（微信名喬大將軍）與甘肅縱橫絲路旅行社計(jì)調(diào)劉歡結(jié)算，通過微信轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)給劉歡￥88664元，基本用于支付購買游客的景區(qū)門票10970元、住宿費(fèi)22300元、餐費(fèi)4420元、導(dǎo)服費(fèi)4000元（4人導(dǎo)游是劉歡委派的）、給游客購買保險(xiǎn)費(fèi)用542.5元和車費(fèi)40140元（轉(zhuǎn)給馬海濤）。該行為違反《中華人民共和國旅游法》第二十八條之規(guī)定，存在未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的違法行為。

以上事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、游客秦曉燕、馬君淼、劉琰等人寧夏12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴寧夏校旅旅行社有限公司辦理工單；

2、游客馬君淼調(diào)查詢問筆錄1份；

3、擺風(fēng)軍、王小兵、蘭小林、李星勇、朱建博、李海濤、楊龍調(diào)查詢問筆錄8份及提交身份證件各1份；

4、劉琰提供寧夏校旅旅行社有限公司營業(yè)執(zhí)照及執(zhí)法人員6月24日天眼查詢該社基本資料各1份；

5、擺風(fēng)軍6月27日提供的代理授權(quán)書、青海湖茶卡鹽湖原子城金銀灘大草原汽車純玩三日游旅游產(chǎn)品、6月15日與游客微信聊天1份、“寧夏校旅推薦官”公眾號平臺發(fā)布旅游各1份；

6、擺風(fēng)軍6月28日提供抖音平臺“寧夏校旅推薦官”“寧夏校旅－阿林”公眾號發(fā)布旅游產(chǎn)品信息及青海湖3號車57人名單、青海湖1號車57人名單、青海湖2號車57人名單、青海湖4號車52人名單各1份；

7、擺風(fēng)軍6月28日提供甘肅縱橫絲路旅行社計(jì)調(diào)劉歡作為投保人為青海湖三日游人員投保的中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司保險(xiǎn)計(jì)劃“平安希望?！判幕顒印Ｒ?guī)版（2024）”1份；

8、李星勇6月28日提供身份證及甘肅縱橫絲路旅行社營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營許可證包車協(xié)議租車合同1份

9、楊龍6月28日提供身份證及與微信名“R兵哥（寧大）”（王小兵）微信付款截圖各1份；

10、朱建博7月3日提供身份證及抖音平臺“大學(xué)生（成人）旅游－寧夏校旅”公眾號發(fā)布旅游產(chǎn)品信息1份；

11、7月3日擺風(fēng)軍、王小兵、蘭小林、李星勇、朱建博、李海濤、楊龍等本人簽字青海3日游活動旅游團(tuán)費(fèi)結(jié)算說明1份；

12、蘭小林7月5日提供身份證及與小兵“A－王小兵 好大哥”微信聊天費(fèi)用結(jié)算截圖各1份；

13、王小兵、蘭小林、李星勇、朱建博、李海濤、楊龍授權(quán)擺風(fēng)軍處理組織旅游活動委托書1份；

14、投訴人退費(fèi)表及微信聊天1份；

15、李星勇、朱建博、李海濤、楊龍發(fā)布旅游產(chǎn)品拍攝視頻資料；

16、赴敦煌市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)查函1份；

17、甘肅縱橫絲路國際旅行社有限公司計(jì)調(diào)劉歡、法定代表人桑杰詢問筆錄和身份證復(fù)印件各1份；

18、甘肅縱橫絲路國際旅行社有限公司計(jì)調(diào)劉歡提供的與喬大將軍（王小兵）微信聊天記錄、微信轉(zhuǎn)賬憑證、費(fèi)用結(jié)算證明及微信給司機(jī)馬海濤轉(zhuǎn)賬記錄各1份；

19、甘肅縱橫絲路國際旅行社有限公司計(jì)調(diào)劉歡提供給導(dǎo)游吳秀國出具的導(dǎo)游委派單和旅游行程計(jì)劃單、“平安希望?！判幕顒印Ｒ?guī)版（2024）保險(xiǎn)單”及青海湖1號車、2號車、3號車游客名單各1份；

20、甘肅縱橫絲路國際旅行社有限公司營業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件各1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為你公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的違法行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，其間對有關(guān)責(zé)任人擺風(fēng)軍、王小兵、蘭小林、李星勇、朱建博、李海濤、楊龍等人在此次違法招徠、組織旅游服務(wù)活動累計(jì)獲利26340元應(yīng)認(rèn)定為違法所得。同時，擺風(fēng)軍作為法定代表人，王小兵作為主要從事旅游對接結(jié)算工作人員，在此次招徠、組織旅游服務(wù)活動中負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款和《寧夏回族自治區(qū)旅游市場行政處罰裁量基準(zhǔn)》關(guān)于對《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款“違法所得不足3萬的，并處1萬元以上4萬元以下罰款”之規(guī)定。

現(xiàn)對你（單位）做出如下行政處罰決定：1、沒收王小兵違法所得陸仟肆佰肆拾元整（￥6440）、朱建博違法所得陸仟元整（￥6000）、李星勇違法所得壹仟壹佰元整（￥1100）、擺風(fēng)軍違法所得陸佰元整（￥600）、蘭小林違法所得捌仟捌佰元整（￥8800）、李海濤違法所得陸佰元整（￥600）、楊龍違法所得貳仟捌佰元整（￥2800）；2、給予寧夏校旅旅行社有限公司行政處罰人民幣壹萬元整（￥10000）。同時，對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員王小兵給予行政處罰人民幣叁仟元整 （￥3000）、擺風(fēng)軍給予行政處罰人民幣貳仟伍佰元整（￥2500）、朱建博給予行政處罰人民幣貳仟元整 （￥2000）、李星勇給予行政處罰人民幣肆仟元整 （￥2000）、蘭小林給予行政處罰人民幣貳仟元整 （￥2000）、楊龍給予行政處罰人民幣貳仟元整（￥2000）、李海濤給予行政處罰人民幣貳仟元整（￥2000）。

你（單位）應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，到中國農(nóng)業(yè)銀行繳納罰款。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額），并依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十六條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

你（單位）如對本處罰決定不服，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向銀川市人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起六個月內(nèi)直接向銀川鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行本處罰決定，經(jīng)催告后仍未履行義務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十四條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

銀川市文化旅游廣電局

2024年9月14日

附：

《中華人民共和國旅游法》：

第二十八條設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：

（一）有固定的經(jīng)營場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有符合規(guī)定的注冊資本；

（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九十五條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

（本機(jī)關(guān)將依法向社會公示本行政處罰決定信息）