各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《銀川市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公室

2022年7月4日

（此件公開發(fā)布）

銀川市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動(dòng)實(shí)踐的一項(xiàng)民心工程、民生工程，是新時(shí)代鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)家郵政局 中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號(hào))、《交通運(yùn)輸部推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展2022年工作要點(diǎn)》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案和自治區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展特征和需求差異，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

三、目標(biāo)任務(wù)

2022年，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)狀況和安全通行能力明顯提升，養(yǎng)護(hù)管理全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，逐步提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平，基本建成城鄉(xiāng)一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。到2025年，“四好農(nóng)村路”全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村（組）通硬化路，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，現(xiàn)代農(nóng)村物流體系基本完善，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)明顯提升，農(nóng)村公路發(fā)展政策體系基本健全，建管養(yǎng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，治理能力和水平顯著提高，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作用充分發(fā)揮。到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制全面建立，農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，有效支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作用更加充分。到2050年，農(nóng)村交通更加便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對(duì)美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

四、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市）區(qū)人民政府要科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展，并將其納入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃范疇。同時(shí)，科學(xué)編制縣（市）區(qū)級(jí)農(nóng)村公路路網(wǎng)布局規(guī)劃，構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村公路等級(jí)低、路網(wǎng)不完善等問(wèn)題，確保農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)模合理、銜接順暢，統(tǒng)籌建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃等有效銜接?？h級(jí)人民政府會(huì)同有關(guān)部門編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，并逐年推進(jìn)實(shí)施。

（二）加快提檔升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)窄路加寬、縣鄉(xiāng)村道改造、農(nóng)村地區(qū)旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路修建、自然村通水泥（瀝青）路等工作。鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)耕道合理銜接、科學(xué)過(guò)渡。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路加寬改造、農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)和危橋改造，提升農(nóng)村公路安全保障能力?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要聯(lián)合公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面驗(yàn)收，市級(jí)交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門要聯(lián)合組織開展驗(yàn)收抽查工作。

2022年底，全市農(nóng)村公路等級(jí)路率為100%，基本完成縣、鄉(xiāng)道和通客車路線村道的安全隱患治理，確保農(nóng)村客運(yùn)線路上無(wú)四、五類危橋。全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三級(jí)及以上技術(shù)等級(jí)公路占比明顯提升，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。

（三）提升建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會(huì)認(rèn)可為目標(biāo)，打造品質(zhì)工程。提升工程設(shè)計(jì)水平，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)整合舊路資源，推動(dòng)資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制、安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，健全市、縣（區(qū)）二級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。建立健全信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目“七公開”制度和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督，推行養(yǎng)護(hù)信息公開，將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評(píng)體系，切實(shí)提升農(nóng)民群眾的話語(yǔ)權(quán)。

到2025年，農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng)，安全保障水平進(jìn)一步提升，群眾安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）完善管理體制。大力提升農(nóng)村公路治理能力，建立完善“市級(jí)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，縣級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村齊抓，社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理體系?？h（市）區(qū)級(jí)人民政府要積極對(duì)接市級(jí)涉及“四好農(nóng)村路”發(fā)展相關(guān)部門，做到承上啟下，完善支持政策，加強(qiáng)落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督和考核，不斷提高農(nóng)村公路治理能力和水平。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，縣級(jí)人民政府要建立縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理權(quán)力和責(zé)任清單。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)村道路專職管理制度，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、信息上報(bào)，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、管理。加強(qiáng)制度建設(shè)、資金保障、監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路秩序管控，縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)沿路居民出行安全的宣傳教育，強(qiáng)化居民安全意識(shí)，營(yíng)造出行安全環(huán)境。

2022年，全市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建立，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入政府預(yù)算安排的比例達(dá)到100%，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治提升，建立政府主導(dǎo)、部門參與、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的路域環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村公路沿線環(huán)境整治，確保農(nóng)村公路沿線做到可視范圍內(nèi)“三無(wú)三有”（即無(wú)路肩邊坡種植、無(wú)垃圾和堆放物、無(wú)有礙觀瞻物，有綠化、有標(biāo)志標(biāo)線、有路田路宅明顯分界）。按照“立足實(shí)際、因地制宜、突出特色、注重實(shí)效”的原則，綜合考慮自然景觀、田野風(fēng)光、歷史文化及民風(fēng)民俗，科學(xué)開展農(nóng)村公路綠化和補(bǔ)植工作?？h（市）區(qū)政府要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織轄區(qū)公安、城管、自然資源、交通等部門，經(jīng)常性地開展農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)提升農(nóng)村公路路域環(huán)境水平。大力提升農(nóng)村公路治理能力，建立“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的管理體系，全面落實(shí)各縣（市）區(qū)人民政府“四好農(nóng)村路”工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系和權(quán)責(zé)，落實(shí)“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)制度建設(shè)、資金保障、監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機(jī)制；完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施。公安（交警）部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強(qiáng)路面管控，依法查糾酒駕、非法載人等違法違規(guī)駕駛行為，防范道路交通事故。交通運(yùn)輸部門要加大與公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處農(nóng)村公路違法超限運(yùn)輸、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為。逐步推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，切實(shí)防止、及時(shí)制止各類破壞、損害農(nóng)村交通設(shè)施行為，保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。

2022年，農(nóng)村公路法規(guī)規(guī)章制度基本健全，形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，全面開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有美麗農(nóng)村路。

（六）全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。建立縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在縣（市）區(qū)檢測(cè)評(píng)定農(nóng)村公路路況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，做好日常農(nóng)村公路檢測(cè)評(píng)定，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度考核評(píng)分，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)及自治區(qū)級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，防止出現(xiàn)“油返砂”“暢返不暢”。提升全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化水平，逐步構(gòu)建農(nóng)村公路智能化管理系統(tǒng)平臺(tái)。健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，逐步建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算申請(qǐng)機(jī)制和決策機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化。落實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府管養(yǎng)能力建設(shè)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)工作。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)施工；鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁實(shí)施；鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)企業(yè)參與，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平；探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

2022年，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%；到2025年，優(yōu)良中等路率達(dá)85%以上。

（七）建立健全抗災(zāi)應(yīng)急體系。完善各類公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加快銀川市農(nóng)村公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，形成更為健全、合理的農(nóng)村公路應(yīng)急體系。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急裝備物資購(gòu)置，納入地方財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位。建立農(nóng)村公路應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍建設(shè)。健全農(nóng)村公路災(zāi)害防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化部門間及區(qū)域間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

到2025年，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)迅速、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，全市交通應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，交通安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

（八）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平，分步實(shí)施交通運(yùn)輸客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建。各縣（市）區(qū)要建立健全農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)線路通行條件聯(lián)合審核制度，并建立農(nóng)村運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，保障運(yùn)營(yíng)安全。加快“兩客”智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步覆蓋農(nóng)村客運(yùn)車輛，提升農(nóng)村客運(yùn)安全管理水平。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，確保條件的地區(qū)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。

到2025年，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化格局基本形成，所有縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展達(dá)AAAA級(jí)以上（含）水平。

（九）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代物流。加強(qiáng)農(nóng)村物流服務(wù)能力建設(shè)，以農(nóng)村物流站場(chǎng)資源共享、運(yùn)力資源共用、信息資源融合為重點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)不斷開拓完善節(jié)點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和整體服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。建立“客運(yùn)+貨運(yùn)兩網(wǎng)合一”服務(wù)模式，充分利用農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力資源，支持和鼓勵(lì)客車代運(yùn)郵件快件業(yè)務(wù)，降低配送成本。引導(dǎo)企業(yè)開通城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流專線，不斷提高線路通達(dá)深度和覆蓋廣度。創(chuàng)新“交通運(yùn)輸+郵政快遞融合”服務(wù)模式，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、依法經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)等方式，加強(qiáng)與郵政、快遞企業(yè)的深度合作。將農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造既有縣、鄉(xiāng)客貨運(yùn)站場(chǎng)相結(jié)合，拓展郵件快件中轉(zhuǎn)分撥、運(yùn)輸配送等服務(wù)功能；支持利用交通場(chǎng)站建設(shè)縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞分撥中心；支持利用交通綜合執(zhí)法、公路養(yǎng)護(hù)等交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村客運(yùn)線路資源（農(nóng)村公交首末站〔經(jīng)停站〕、客運(yùn)場(chǎng)站），建設(shè)村級(jí)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)；支持對(duì)具有農(nóng)村貨運(yùn)和電子商務(wù)配送需求的郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，提高站場(chǎng)、線路、運(yùn)力等資源共建共享。

到2025年，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。

（十）加強(qiáng)示范創(chuàng)建。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，組織開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)于獲評(píng)國(guó)家級(jí)的示范縣，在國(guó)家及自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，銀川市再配套補(bǔ)助不低于500萬(wàn)元并足額落實(shí)到位，補(bǔ)助資金全部用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程、安全生命防護(hù)工程及危橋改造工程等。對(duì)不履行政府承諾、示范引領(lǐng)不突出、工作開展不力或出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故的示范縣，建議由原命名單位取消示范資格。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，對(duì)確定為自治區(qū)“美麗農(nóng)村路”的農(nóng)村公路，在執(zhí)行已有養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，自治區(qū)人民政府進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)村道每年每公里5000元，專項(xiàng)用于“美麗農(nóng)村路”的日常養(yǎng)護(hù)，周期為3年。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化任務(wù)分解，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)村公路責(zé)任制，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門履職盡責(zé)，并將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮職能部門的積極性、創(chuàng)造性，抓好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立健全以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制，建立與物價(jià)增長(zhǎng)、公路里程和財(cái)政收入增加等因素相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)屬于地級(jí)市、縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，自治區(qū)人民政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予不低于20%的資金補(bǔ)助。銀川市人民政府對(duì)下轄三區(qū)投入比例不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的20%，三區(qū)配套60%?？h級(jí)人民政府為農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體，要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款，以及利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化經(jīng)管權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。市縣公共財(cái)政預(yù)算資金足額投入農(nóng)村公路工作，確保及時(shí)足頓撥付到位，嚴(yán)格執(zhí)行“?？?、專賬、專用”的原則，提高資金使用效益，全市各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，審計(jì)部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路資金到位與使用情況的審計(jì)。鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路資金使用情況對(duì)社會(huì)公開，村委會(huì)必須將村道資金使用情況張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（三）完善制度規(guī)范。各縣（市）區(qū)人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)制定相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善規(guī)章制度。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路工作巡查制度，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量安全、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路從業(yè)單位和人員的信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作掛鉤。推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入銀川市黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組目標(biāo)管理考核體系，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，并進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，專項(xiàng)資金不得用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放職工獎(jiǎng)金、福利等。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入市、縣人民政府績(jī)效考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)貼等措施，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”效應(yīng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查，適時(shí)調(diào)整政策取向，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。