各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市擴(kuò)大有效投資百日攻堅(jiān)工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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銀川市人民政府辦公室

2023年9月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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銀川市擴(kuò)大有效投資百日攻堅(jiān)工作方案

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為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)、銀川市第十五次黨代會(huì)精神和市委十五屆七次全會(huì)及市政府工作報(bào)告部署，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，扭轉(zhuǎn)今年7月份以來(lái)固定資產(chǎn)投資增速下行態(tài)勢(shì)，按照全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)安排，結(jié)合自治區(qū)《擴(kuò)大有效投資百日攻堅(jiān)工作方案》要求，在全市開(kāi)展“擴(kuò)大有效投資百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目“五比”和項(xiàng)目建設(shè)提速行動(dòng)，確保工業(yè)投資持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，力促基礎(chǔ)設(shè)施投資加快回升，力推房地產(chǎn)投資逐步恢復(fù)；投資增速低于全市平均水平的縣（市）區(qū)要補(bǔ)上欠賬，全力扭轉(zhuǎn)投資增速下滑態(tài)勢(shì)，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上。

（一）確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備扎實(shí)有力。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地開(kāi)工，三季度末，各縣（市）區(qū)、園區(qū)招商引資到位資金時(shí)序進(jìn)度75%以上，確保完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)全市及各縣（市）區(qū)、園區(qū)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備投資規(guī)模高于投資增長(zhǎng)目標(biāo)的25%，全市儲(chǔ)備項(xiàng)目年度計(jì)劃投資1000億元以上，切實(shí)形成“五個(gè)一批”梯度結(jié)構(gòu)。

（二）確保項(xiàng)目進(jìn)度提速加力。全面加快各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，三季度末，599個(gè)第一批基本建設(shè)項(xiàng)目投資時(shí)序進(jìn)度70%以上，全年80%以上；18個(gè)列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資時(shí)序進(jìn)度95%以上，全年105%以上；302個(gè)自治區(qū)集中開(kāi)工重大項(xiàng)目投資時(shí)序進(jìn)度85%以上，全年100%以上；50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資時(shí)序進(jìn)度70%以上，全年85%以上；39個(gè)中央預(yù)算內(nèi)和35個(gè)自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌項(xiàng)目三季度末全部開(kāi)工，全年投資時(shí)序進(jìn)度85%以上；104個(gè)市本級(jí)政府資金第一批、第二批投入計(jì)劃項(xiàng)目投資時(shí)序進(jìn)度75%以上，全年90%以上；45個(gè)市本級(jí)政府資金第三批投入計(jì)劃項(xiàng)目全部開(kāi)工，全年投資時(shí)序進(jìn)度70%以上。

（三）確保重點(diǎn)領(lǐng)域投資全面發(fā)力。以工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資為主攻方向，確保全市工業(yè)投資增長(zhǎng)15%以上、力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%以上；基礎(chǔ)設(shè)施投資加快回升，力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上；房地產(chǎn)投資逐月回升，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)正向增長(zhǎng)。

（四）確保區(qū)域投資支撐聚力。各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直各部門(mén)要合力推動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，其中：興慶區(qū)、金鳳區(qū)、永寧縣、賀蘭縣要兌現(xiàn)向人民群眾承諾、政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)（興慶區(qū)增長(zhǎng)8%以上，金鳳區(qū)增長(zhǎng)8%以上，永寧縣增長(zhǎng)10%以上，賀蘭縣增長(zhǎng)10%以上）；靈武市（不含寧東）和西夏區(qū)要在當(dāng)前良好態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，奮發(fā)作為、多作貢獻(xiàn)，力爭(zhēng)增速18%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打好項(xiàng)目建設(shè)提速攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“日監(jiān)測(cè)、周報(bào)表、旬調(diào)度、月通報(bào)”和“晾曬比促”工作機(jī)制，清單化推進(jìn)時(shí)序進(jìn)度，在確保安全和質(zhì)量的前提下?lián)寱r(shí)間、搶工期、搶進(jìn)度，切實(shí)提高項(xiàng)目開(kāi)工率、投資貢獻(xiàn)率、投產(chǎn)達(dá)效率，全面擴(kuò)大有效投資。緊盯18個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、302個(gè)一季度集中開(kāi)工重大項(xiàng)目、50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和599個(gè)第一批基本建設(shè)項(xiàng)目，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大存量投資。緊盯30個(gè)進(jìn)展緩慢項(xiàng)目和13個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目，加快問(wèn)題協(xié)調(diào)解決，力爭(zhēng)全部開(kāi)工建設(shè)，投資時(shí)序進(jìn)度達(dá)到全市平均水平，有效貢獻(xiàn)增量投資。緊盯74個(gè)中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和149個(gè)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，加快施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，落實(shí)施工許可、配套資金、征地拆遷等開(kāi)工建設(shè)要素，確保10月底前全部開(kāi)工建設(shè)，同步做好工程資金撥付，形成有效實(shí)物投資量。依法依規(guī)做好統(tǒng)計(jì)入庫(kù)工作，嚴(yán)把投資項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量，持續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、顆粒歸倉(cāng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、工信局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信局、市政管理局、審批服務(wù)局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（二）打好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“成熟一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”原則，加快項(xiàng)目接續(xù)建設(shè)，全面夯實(shí)投資儲(chǔ)備。健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，加快組織實(shí)施118個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，全面啟動(dòng)2024年項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，切實(shí)形成“五個(gè)一批”梯度結(jié)構(gòu)。圍繞先行區(qū)建設(shè)、新能源綜合示范區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度。圍繞荒漠化綜合防治、節(jié)水、節(jié)能、降碳、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、“四水四定”、環(huán)境治理等領(lǐng)域，謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目支持。圍繞城市更新、新型城鎮(zhèn)化改造、教育強(qiáng)國(guó)、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域，接續(xù)謀劃儲(chǔ)備一批老舊小區(qū)改造、“四類(lèi)管網(wǎng)”更新改造、海綿城市建設(shè)、應(yīng)急能力提升、交通疏堵、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。市住建局和市市政管理局要會(huì)同各行業(yè)部門(mén)和各縣（市）區(qū)，統(tǒng)籌做好海綿城市和清潔取暖領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃及建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作，確保安排資金項(xiàng)目加快建設(shè)，充分發(fā)揮資金效益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、網(wǎng)信局、市政管理局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（三）打好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立“管行業(yè)必須管投資”的工作理念，切實(shí)扛起主管部門(mén)牽頭抓總作用，加大行業(yè)項(xiàng)目投資調(diào)度，確保新能源、工業(yè)、交通、水利、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資全面提升。市發(fā)改委緊盯新能源投資，對(duì)國(guó)能2GW集中式光伏等20個(gè)新能源項(xiàng)目實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，持續(xù)保持新能源投資支撐拉動(dòng)作用。市工信局緊盯工業(yè)領(lǐng)域投資，確保工業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等部門(mén)緊盯各自領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，倒排建設(shè)工期，力促基礎(chǔ)設(shè)施投資加快回升。市住建局緊盯房地產(chǎn)領(lǐng)域投資，推動(dòng)已開(kāi)工項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)已拿地未開(kāi)工項(xiàng)目加快前期手續(xù)辦理、力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，全力推進(jìn)房地產(chǎn)投資由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐步恢復(fù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（四）打好項(xiàng)目要素保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，建立發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、水務(wù)、審批等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效辦理項(xiàng)目審批、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、水保等手續(xù)。采取“基礎(chǔ)指標(biāo)+盤(pán)活指標(biāo)”方式，優(yōu)化即來(lái)即辦、快審快報(bào)、定期辦結(jié)用地審批模式，保障項(xiàng)目用地供給，扎實(shí)做好報(bào)批、征用等工作。健全水資源剛性約束指標(biāo)體系、管控體系、考核體系，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目和取水“雙限批”。持續(xù)完善“獨(dú)任審批師”“項(xiàng)目管家”等制度，發(fā)揮好企業(yè)服務(wù)專(zhuān)廳和24小時(shí)服務(wù)專(zhuān)線作用，全面做好企業(yè)項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理等服務(wù)保障。落實(shí)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制，通過(guò)投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)將民間投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目信息推送至金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、審批服務(wù)局、金融工作局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（五）打好招引項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩都五基地”建設(shè)，聚力“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化以商招商、以企引企，精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè)，市縣、園區(qū)一體聯(lián)動(dòng)招商，著力引進(jìn)一批核心企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、上下游配套項(xiàng)目。強(qiáng)化平臺(tái)招商，搶抓第六屆中阿博覽會(huì)重大機(jī)遇，在新能源、新材料、新食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域簽訂一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。緊盯江浙滬35個(gè)簽約未落地項(xiàng)目和正在洽談跟進(jìn)的64個(gè)意向性項(xiàng)目，落實(shí)代辦、幫辦、督辦、專(zhuān)班服務(wù)等工作機(jī)制，全力推動(dòng)協(xié)議項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為合同項(xiàng)目，督促合同項(xiàng)目盡快完成選址、用地、建議方案編制，力促項(xiàng)目盡早落地開(kāi)工。市投資促進(jìn)局要強(qiáng)化政策引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持月度通報(bào)機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，加快招商引資考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付進(jìn)度，力促三季度末招商引資目標(biāo)任務(wù)時(shí)序進(jìn)度達(dá)到75%，力爭(zhēng)超額完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（六）打好項(xiàng)目協(xié)調(diào)督導(dǎo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。市政府督查室會(huì)同市發(fā)改委，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目“五比”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督查，通過(guò)曬成績(jī)、比干勁、促發(fā)展，在全市營(yíng)造大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直有關(guān)部門(mén)要加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包抓、專(zhuān)班服務(wù)等機(jī)制作用，通過(guò)清單推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、督查通報(bào)等多種形式，續(xù)建項(xiàng)目督進(jìn)度和投資完成量，新建項(xiàng)目督如期開(kāi)工和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，擬建項(xiàng)目督前期和開(kāi)工，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。市發(fā)改委結(jié)合督查調(diào)研情況，定期梳理需自治區(qū)、銀川市協(xié)調(diào)解決問(wèn)題清單，需自治區(qū)層面協(xié)調(diào)解決的及時(shí)報(bào)送自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，需市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各主管部門(mén)限時(shí)辦結(jié)，全程跟蹤落實(shí)情況，全力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。（責(zé)任單位：市政府督查室、發(fā)改委等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（七）打好項(xiàng)目安全質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，時(shí)刻把安全施工擺在突出位置，做到時(shí)刻警惕、警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格制度，在加快施工進(jìn)度的同時(shí)，既要確保施工安全，又要確保工程質(zhì)量。切實(shí)壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工全過(guò)程管理，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員的培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和應(yīng)急處置能力，做到施工方案科學(xué)、組織周密、管理規(guī)范、疏導(dǎo)有序、監(jiān)管有力。常態(tài)化開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查工作，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)，確保從源頭上防范化解安全隱患。樹(shù)牢質(zhì)量第一理念，規(guī)范履行項(xiàng)目審批程序，在前期工作階段進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，落實(shí)項(xiàng)目決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度和“項(xiàng)目四制”管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施事中事后監(jiān)管。嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量安全關(guān)，做好人防、消防、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目合規(guī)投入使用。（責(zé)任單位：市交通局、工信局、住建局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、審批服務(wù)局、消防救援支隊(duì)等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“擴(kuò)大有效投資百日攻堅(jiān)”活動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識(shí)，列出任務(wù)清單、建立工作臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)，安排進(jìn)度時(shí)限，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各縣（市）區(qū)、園區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，全面做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、落地建設(shè)、入庫(kù)納統(tǒng)、投產(chǎn)達(dá)效全周期管理，全力擴(kuò)大有效投資，確保投資完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管、要素保障等部門(mén)，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道、特事特辦、會(huì)商聯(lián)辦、容缺辦理、限時(shí)辦理，全力加快項(xiàng)目前期工作。全面落實(shí)好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“31條”“24條”和區(qū)、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，加大項(xiàng)目投資服務(wù)，清理破除帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，建立長(zhǎng)效排查機(jī)制，持續(xù)打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

（三）加強(qiáng)資金爭(zhēng)取。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向、資金投向，強(qiáng)化信息共享、資源分享，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做實(shí)做深做細(xì)項(xiàng)目前期論證、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等工作，上下合力、多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目盤(pán)子。精準(zhǔn)安排市本級(jí)政府資金投入計(jì)劃，用足用好地方政府一般債、專(zhuān)項(xiàng)債，集中力量辦大事、難事、急事。

（四）加強(qiáng)督查考核。將“擴(kuò)大有效投資百日攻堅(jiān)”活動(dòng)推進(jìn)情況納入全年擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目考核，建立“展示臺(tái)”“監(jiān)督臺(tái)”“曝光臺(tái)”，對(duì)各地固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、上爭(zhēng)資金情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)在百日攻堅(jiān)中作出顯著成績(jī)的縣（市）區(qū)、園區(qū)和有關(guān)市直部門(mén)，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。將上半年、三季度擴(kuò)大有效投資考核與全年效能目標(biāo)管理考核掛鉤，樹(shù)立鮮明結(jié)果導(dǎo)向。