各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《銀川市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。2010年8月25日印發(fā)的《銀川市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（銀政發(fā)〔2010〕142號(hào)）同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本預(yù)案不一致的，?以本預(yù)案為準(zhǔn)。

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銀川市人民政府辦公室

2024年11月14日

（此件公開發(fā)布）

銀川市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

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1　總則

1.1　編制目的

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照銀川市黨委和政府部署要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的災(zāi)害救助工作。當(dāng)毗鄰省市發(fā)生重大自然災(zāi)害并對(duì)我市區(qū)域內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展災(zāi)害救助工作。

2　組織指揮體系

銀川市安全生產(chǎn)委員會(huì)（市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作。銀川市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任由市委副書記、市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由銀川市人民政府各副市長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在銀川市應(yīng)急管理局。各成員單位按照《銀川市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任規(guī)定》（銀黨辦〔2021〕13號(hào)）中規(guī)定的各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)設(shè)立專家委員會(huì)，為減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害救助等提出建議。

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及周邊縣域?yàn)?zāi)害情況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的縣（市）區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施；

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；

（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；

（5）向市委、市政府報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向各成員單位通報(bào)。

4　災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

市、縣應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息報(bào)送工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室應(yīng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

5　應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，銀川市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。

5.1　四級(jí)響應(yīng)

5.1.1　啟動(dòng)條件

發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上5人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助700人以上1000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋400間或100戶以上、600間或200戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)人口7%以上；

（5）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室認(rèn)為需要啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)的其他情況。

5.1.2　啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

5.1.3　響應(yīng)措施

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市）區(qū)災(zāi)害救助工作，采取以下措施：

（1）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門（單位）分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。必要時(shí)，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握上報(bào)并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)縣（市）區(qū)人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政、應(yīng)急管理部門及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救助資金，支持做好災(zāi)害救助工作；市財(cái)政、發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目補(bǔ)助資金；市應(yīng)急管理部門會(huì)同市糧食和物資儲(chǔ)備部門緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，積極預(yù)防和減少次生災(zāi)害的發(fā)生。

（5）銀川市消防救援支隊(duì)及各專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)指令迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。銀川警備區(qū)、武警銀川支隊(duì)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）市應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；市衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。

（7）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2　三級(jí)響應(yīng)

5.2.1　啟動(dòng)條件

發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上4500人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋600間或200戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)人口10%以上；

（5）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室認(rèn)為需要啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的其他情況。

5.2.2　啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市政府分管副市長(zhǎng)）報(bào)告。

5.2.3　響應(yīng)措施

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市）區(qū)災(zāi)害救助工作，采取以下措施：

（1）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)成立由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握上報(bào)并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）市財(cái)政、應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)縣（市）區(qū)人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的研判情況，及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作；市財(cái)政、發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目補(bǔ)助資金；市應(yīng)急管理部門會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備部門緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，根據(jù)受災(zāi)情況申請(qǐng)自治區(qū)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門（單位）協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，積極預(yù)防和減少次生災(zāi)害的發(fā)生。

（5）銀川市消防救援支隊(duì)及各專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)指令迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等；市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動(dòng)員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作；銀川警備區(qū)、武警銀川支隊(duì)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）市應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；銀川市衛(wèi)生健康部門及單位指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。銀川市金融委員會(huì)辦公室指導(dǎo)做好受災(zāi)縣（區(qū)）保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（7）救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急管理部門會(huì)同民政部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；市紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，組織救災(zāi)募捐活動(dòng)。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理部門指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)評(píng)估、核定災(zāi)害損失情況。

（9）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3　二級(jí)響應(yīng)

5.3.1　啟動(dòng)條件

發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4500人以上26000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、17000間或5800戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣級(jí)農(nóng)業(yè)人口15%以上，或市級(jí)10%以上；

（5）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)認(rèn)為需要啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的其他情況。

5.3.2　啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市政府分管副市長(zhǎng)）決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任（市委副書記、市長(zhǎng)）報(bào)告。

5.3.3　響應(yīng)措施

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市政府分管副市長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市）區(qū)開展災(zāi)害救助工作，采取以下措施：

（1）會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施和措施，重要情況及時(shí)向市委、市政府和自治區(qū)應(yīng)急管理廳報(bào)告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求；有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況；必要時(shí)，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。

（4）市財(cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的研判情況，及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作；市財(cái)政、發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金；市應(yīng)急管理部門會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備部門緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門（單位）協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，積極預(yù)防和減少次生災(zāi)害的發(fā)生。

（5）銀川市消防救援支隊(duì)及各專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)指令迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等；市國(guó)資委督促有關(guān)企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作；市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動(dòng)員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作；銀川警備區(qū)、武警銀川支隊(duì)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）市應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；市公安部門指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理；市衛(wèi)生健康部門及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴受災(zāi)地區(qū)，協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作；市自然資源部門及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)；市金融辦指導(dǎo)做好受災(zāi)縣（區(qū)）保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（7）市應(yīng)急管理部門會(huì)同民政部門指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；銀川紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，組織救災(zāi)募捐等活動(dòng)。

（8）市委宣傳部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)縣（市）區(qū)視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體單位做好新聞宣傳；市新聞傳媒集團(tuán)按照職責(zé)做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作；市委網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測(cè)。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（10）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（11）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。

5.4　一級(jí)響應(yīng)

5.4.1　啟動(dòng)條件

發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤20人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助26000人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋17000間或5800戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣級(jí)農(nóng)業(yè)人口20%以上，或市級(jí)15%以上；

（5）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他情況。

5.4.2　啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)建議，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，并向市委、自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)報(bào)告。

5.4.3　響應(yīng)措施

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作，采取以下措施：

（1）會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究部署災(zāi)害救助工作，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時(shí)向銀川市委、市政府和自治區(qū)應(yīng)急管理廳報(bào)告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾；根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急管理部門可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求；有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況；必要時(shí)，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。

（4）市財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的研判情況，及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作；市財(cái)政部門、發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金；市應(yīng)急管理部門會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備部門緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航、軍隊(duì)等部門和單位協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，積極預(yù)防和減少次生災(zāi)害的發(fā)生。

（5）銀川市消防救援支隊(duì)及各專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)指令迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等；市國(guó)資委督促有關(guān)企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等，全力支援救災(zāi)工作；市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動(dòng)員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作；銀川警備區(qū)、武警銀川支隊(duì)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；市衛(wèi)生健康部門及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。

（7）市公安部門指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理；市發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食和物資儲(chǔ)備等有關(guān)部門保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，防止價(jià)格大幅波動(dòng)；市應(yīng)急管理、發(fā)改、工信等部門組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作；市金融辦指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（8）市住建、城管等部門指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作；市水務(wù)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利工程設(shè)施修復(fù)、農(nóng)村人飲及應(yīng)急供水工作；市數(shù)據(jù)局協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)電信、移動(dòng)、聯(lián)通通信企業(yè)搶修損毀通信設(shè)施，及時(shí)恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)通信；國(guó)網(wǎng)銀川供電公司迅速搶修受損供電設(shè)施，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)電力供應(yīng)。

（9）市數(shù)據(jù)局組織指導(dǎo)通信企業(yè)做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作；市自然資源部門及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)；市生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

（10）市應(yīng)急管理部門會(huì)同民政部門向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，指導(dǎo)具有募捐資質(zhì)的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用；銀川市外事辦公室做好救災(zāi)涉外工作；銀川紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，組織救災(zāi)募捐等活動(dòng)。

（11）市委宣傳部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳；市委網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)辦工作。

（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（14）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。

此外，因自然災(zāi)害造成損失，但未達(dá)到啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)條件確需進(jìn)行救助的，及時(shí)通過“國(guó)家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)”進(jìn)行申報(bào)審批申請(qǐng)救助；如發(fā)生重大災(zāi)害損失，無法通過系統(tǒng)申報(bào)的，可先行統(tǒng)計(jì)本地救助需求，通過衛(wèi)星電話、電話、傳真等方式及時(shí)申請(qǐng)救助資金。

5.5　響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

對(duì)已啟動(dòng)銀川市防汛抗旱、地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)銀川市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

啟動(dòng)三級(jí)以上銀川市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，及時(shí)向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報(bào)告。各受災(zāi)縣（市）區(qū)啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)向銀川市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室（銀川市應(yīng)急管理局）報(bào)告。啟動(dòng)銀川市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，銀川市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室向相關(guān)縣（市）區(qū)通報(bào)，所涉及的縣（市）區(qū)要立即啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

5.6　響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限決定終止響應(yīng)。

6　災(zāi)后救助

過渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復(fù)重建等災(zāi)害救助工作按照《自然災(zāi)害救助條例》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》《因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)資金實(shí)施規(guī)則》等規(guī)定，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織實(shí)施。由銀川市黨委和政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7　保障措施

7.1　按照《自然災(zāi)害救助條例》《寧夏自然災(zāi)害救助辦法》《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)資金實(shí)施規(guī)則》等規(guī)定，縣級(jí)以上黨委、政府將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

7.2　銀川市財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和此前年度實(shí)際支出等因素，合理安排銀川市本級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持各縣（市）區(qū)黨委、政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.3　市、縣（區(qū)）政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.4 ?充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源，合理規(guī)劃、建設(shè)地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。

8　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，由銀川市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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附件：1.銀川市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案保障措施框架圖

2.銀川市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)流程圖??????

3.術(shù)語(yǔ)解釋?