各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市全面推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)告知承諾制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公室

2021年2月20日???

（此件公開發(fā)布）

銀川市全面推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)

告知承諾制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”和“六保”工作，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，構(gòu)建“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，打造“無證明之城”“掌上辦事之城”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

——堅(jiān)持高效便民。以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性，力戒形式主義、官僚主義。

——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。按照分級(jí)分類、分步推進(jìn)的原則，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，穩(wěn)妥有序推進(jìn)告知承諾制改革。落實(shí)放管結(jié)合、并重推進(jìn)的工作要求，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

——堅(jiān)持“誰承諾、誰負(fù)責(zé)”。企業(yè)和群眾存在承諾不實(shí)給社會(huì)公共利益、第三人利益造成損失及產(chǎn)生法律后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。???

（三）改革目標(biāo)

1.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》中：“在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制。2021年底前在全國(guó)實(shí)現(xiàn)‘證照分離’改革全覆蓋，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上”要求，銀川市在2019年、2020年“證照分離”告知承諾事項(xiàng)清單和清理證明事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，梳理出市本級(jí)全面實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)，共265項(xiàng)辦理項(xiàng)。其中：證明事項(xiàng)涉及69項(xiàng)辦理項(xiàng)（98項(xiàng)證明材料）、涉企經(jīng)營(yíng)審批類事項(xiàng)130項(xiàng)、項(xiàng)目投資審批類事項(xiàng)66項(xiàng)。建立以申請(qǐng)人“一紙承諾”、審批部門在線核查、監(jiān)管部門事中事后現(xiàn)場(chǎng)核查的審批服務(wù)新模式，變企業(yè)（個(gè)人）“重復(fù)舉證”為政府部門“互認(rèn)共享”，實(shí)現(xiàn)“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（個(gè)人）作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”。通過告知承諾制改革，大幅減少申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料同時(shí)，審批部門能夠當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的，現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)審批證件，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難問題。

2.對(duì)證明事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明材料外，審批部門在辦理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)要求提供證明材料時(shí)，全面實(shí)行告知承諾制。

3.對(duì)涉企審批事項(xiàng)，通過審批部門一次性告知其審批條件、需要提交的申請(qǐng)材料以及違反承諾的法律后果，申請(qǐng)人就其符合審批條件作出承諾，事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，全面實(shí)行告知承諾制。

（四）階段任務(wù)

1.2021年2月20日前，公布市本級(jí)全面實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)目錄。

2.2021年3月10日前，各縣（市）區(qū)公布本級(jí)政府實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)目錄。

3.2021年3月底前，各縣（市）區(qū)、市直各有關(guān)部門完成告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)流程再造、服務(wù)指南編制工作。

4.2021年4月底前，完成告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)要素在“銀川市政務(wù)事項(xiàng)綜合窗口受理平臺(tái)”錄入。

5.2021年6月底前，在總結(jié)前期證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)告知承諾制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市范圍全面推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理。

二、推進(jìn)措施

（一）確定告知承諾制的適用對(duì)象

1.以申請(qǐng)人的信用狀況和申請(qǐng)人是否自主選擇采用告知承諾制方式辦理為依據(jù)，確定實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)的適用對(duì)象和不適用對(duì)象。?????????????????????????????????????

2.有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾的申請(qǐng)人（信用未修復(fù)前）；不愿承諾或者無法承諾的申請(qǐng)人，不適用告知承諾制，按照一般程序辦理行政事項(xiàng)。?????????????????????????????????????

3.無不良信用記錄，且自主選擇采用告知承諾制方式辦理證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)的申請(qǐng)人，適用告知承諾制。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)

責(zé)任單位：各相關(guān)審批部門（詳見附件6）

（二）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)

1.在鞏固前期告知承諾事項(xiàng)落地見效的基礎(chǔ)上，梳理公布市本級(jí)全面實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)目錄，共265項(xiàng)辦理項(xiàng)。其中：證明事項(xiàng)涉及69項(xiàng)辦理項(xiàng)（98項(xiàng)證明材料）、涉企經(jīng)營(yíng)審批類事項(xiàng)130項(xiàng)、項(xiàng)目投資審批類事項(xiàng)66項(xiàng)。涉及的告知承諾事項(xiàng)詳見附表1。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)進(jìn)行定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)目錄。

2.各縣（市）區(qū)參照市本級(jí)公布實(shí)行的告知承諾制事項(xiàng)目錄，公布本級(jí)政府實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)目錄，并報(bào)送銀川市全面推進(jìn)告知承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市審批服務(wù)管理局???

完成時(shí)限：2021年3月10日

（三）編制公布告知承諾事項(xiàng)服務(wù)指南

參照本方案附件的服務(wù)指南范本，各審批部門編制告知承諾事項(xiàng)申請(qǐng)表（見附件2）、告知書（見附件3）、承諾書（見附件4）和辦事指南（見附件5）格式文本，并報(bào)送銀川市全面推進(jìn)告知承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí)，各審批部門要在政務(wù)服務(wù)大廳、部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場(chǎng)所、平臺(tái)對(duì)外公布告知承諾事項(xiàng)服務(wù)指南，方便企業(yè)和群眾獲取、下載和查閱。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市直各相關(guān)審批部門（詳見附件6）

完成時(shí)限：2021年3月31日

（四）推進(jìn)告知承諾事項(xiàng)線上運(yùn)行

按照《中共銀川市委辦公室?銀川市人民政府辦公室印發(fā)<銀川市關(guān)于加快“市民云”集成系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)?全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”工作方案>的通知》（銀黨辦〔2020〕87號(hào)）要求，在全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”工作中，要按時(shí)完成實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)要素在“銀川市政務(wù)事項(xiàng)綜合窗口受理平臺(tái)”錄入，建立基于數(shù)據(jù)信息集成共享交換的信用信息和審管信息支撐體系，實(shí)現(xiàn)告知承諾事項(xiàng)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理。

牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市直各相關(guān)審批部門（詳見附件6）

完成時(shí)限：2021年4月30日

（五）全面推行告知承諾制改革

在總結(jié)前期證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)告知承諾制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市本級(jí)1258項(xiàng)以及縣（市）區(qū)6810項(xiàng)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的事項(xiàng)外，全面推行告知承諾制，變企業(yè)（個(gè)人）“重復(fù)舉證”為政府部門“互認(rèn)共享”，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，大幅降低企業(yè)和群眾制度性交易成本，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾真正成為改革的受益者。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市直各審批部門、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年6月30日

（六）規(guī)范告知承諾事項(xiàng)辦理流程

1.申請(qǐng)

申請(qǐng)人向?qū)徟块T提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)表（見附件2）、告知書、承諾書和必要要件。

2.告知

審批部門當(dāng)場(chǎng)提供告知書（見附件3），向申請(qǐng)人一次性告知下列內(nèi)容：

（一）證明事項(xiàng)的名稱；

（二）證明事項(xiàng)或者涉企審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)；

（三）證明內(nèi)容或者審批條件；

（四）應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料；

（五）已經(jīng)提交和需要補(bǔ)充提交的申請(qǐng)材料；

（六）承諾方式；

（七）作出不實(shí)承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任；

（八）監(jiān)管部門核查；

（九）承諾書公開。

3.承諾

申請(qǐng)人填寫基本信息并對(duì)下列內(nèi)容作出書面承諾（見附件4）：

（一）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確、合法、有效；

（二）已知曉審批部門告知的全部?jī)?nèi)容；

（三）自身已符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

（四）同意將承諾書公開，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；

（五）承擔(dān)被撤銷審批決定所造成的法律責(zé)任；?????

（六）申請(qǐng)人對(duì)審批決定發(fā)生的行為，給社會(huì)公共利益和第三人利益造成損失及產(chǎn)生法律后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任；

（七）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思表示。

作出承諾的申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，須由法定代表人簽字并加蓋單位公章；作出承諾的申請(qǐng)人為公民的，須由本人在承諾書上簽字。申請(qǐng)人必須將經(jīng)簽署的承諾書，以書面遞交、在線提交或者郵寄送達(dá)等方式提交審批部門。采取委托代理方式作出承諾的，按照委托代理規(guī)定執(zhí)行。

4.決定

審批部門應(yīng)當(dāng)通過電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端等收集、比對(duì)相關(guān)材料，實(shí)施在線核查。審批部門收到申請(qǐng)人簽署的申請(qǐng)表、承諾書和必要要件后，能夠當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)審批證件；對(duì)涉及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、專家評(píng)審、聽證論證等不能當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予審批決定的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定在承諾期內(nèi)作出審批決定。

在作出準(zhǔn)予審批決定前，審批部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，依法終止辦理告知承諾制證明事項(xiàng)或者涉企審批事項(xiàng)，按照法定程序辦理。

通過告知承諾方式取得的審批證件，審批部門應(yīng)當(dāng)在審批證件上注明：“申請(qǐng)人通過告知承諾方式取得該審批證件，并承諾未達(dá)到法定條件前，不從事特定活動(dòng)”。

5.推送信息

審批部門作出準(zhǔn)予審批決定后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)表、承諾書、申請(qǐng)材料和審批決定實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管部門，并將相關(guān)信息上傳至信用中國(guó)（寧夏銀川）網(wǎng)站和銀川數(shù)據(jù)信息集成共享交換系統(tǒng)平臺(tái)。

責(zé)任單位：各相關(guān)審批部門（詳見附件6）

（七）加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管

1.對(duì)照市本級(jí)實(shí)行的告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)目錄（見附件1），各監(jiān)管部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查，制定告知承諾事項(xiàng)核查監(jiān)管辦法，并報(bào)送銀川市全面推進(jìn)告知承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時(shí)抄送市市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：各相關(guān)監(jiān)管部門（詳見附件6）

完成時(shí)限：2021年3月31日

2.對(duì)免于核查的事項(xiàng)，監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，要將隨機(jī)抽查比例頻次與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤，并將查處情況和處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下，并及時(shí)向社會(huì)公開抽查情況和查處結(jié)果；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將申請(qǐng)人承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確地推送給有關(guān)監(jiān)管人員，實(shí)施跟蹤監(jiān)管；推動(dòng)智慧監(jiān)管，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展成果，融合視頻監(jiān)控、移動(dòng)互聯(lián)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)交換等內(nèi)容，用科技手段有效監(jiān)督申請(qǐng)人履行承諾，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”模式。?

3.確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，監(jiān)管部門要利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他相關(guān)部門協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的監(jiān)管部門并說明理由。

4.監(jiān)管部門核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)的或者不符合承諾條件從事特定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人限期整改；申請(qǐng)人逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，監(jiān)管部門要將有關(guān)事實(shí)和處理建議反饋至審批部門，由審批部門依法撤銷審批決定，相關(guān)部門依法進(jìn)行“聯(lián)合懲戒”。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：各相關(guān)監(jiān)管部門和審批部門（詳見附件6）

（八）加強(qiáng)信用管理

1.加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。建立告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送制度，并報(bào)送銀川市全面推進(jìn)告知承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí)，建立全市公民、法人和其他組織信用狀況分類管理的數(shù)據(jù)庫，依托銀川市信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享；依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施；建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制；探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)

完成時(shí)限：2021年3月30日

2.審批部門、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)人失信信息實(shí)時(shí)推送至信用中國(guó)（寧夏銀川）網(wǎng)站和銀川數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。通過信用信息互聯(lián)互通和充分共享，多維度采集信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)承諾人信用狀況“精準(zhǔn)畫像”。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

配合單位：各相關(guān)監(jiān)管部門和審批部門（詳見附件6）

三、組織保障

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，銀川市成立由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局和市審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)的全面推進(jìn)告知承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市審批服務(wù)管理局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，市審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。同時(shí)設(shè)告知承諾事項(xiàng)流程再造、“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”技術(shù)支撐、事中事后核查、信用管理、協(xié)調(diào)溝通、督查督辦六個(gè)專項(xiàng)工作組。

1.告知承諾事項(xiàng)流程再造工作組：按照改革要求，負(fù)責(zé)針對(duì)本部門實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)辦理流程再造、服務(wù)指南編制工作。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 組??長(zhǎng)：市審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市司法局主要負(fù)責(zé)同志

工作組成員：市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電局、市市政管理局、市體育局、市人民防空辦公室、市地震局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市住房公積金管理中心、市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心以及各縣（市）區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志。

2.“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”技術(shù)支撐工作組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各責(zé)任單位，完成告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)要素在“銀川市政務(wù)事項(xiàng)綜合窗口受理平臺(tái)”錄入，并實(shí)現(xiàn)審批信息、監(jiān)管信息和信用信息的互聯(lián)互通、充分共享。

組??長(zhǎng)：市網(wǎng)絡(luò)信息化局主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志

工作組成員：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電局、市市政管理局、市體育局、市人民防空辦公室、市地震局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市住房公積金管理中心、市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心以及各縣（市）區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志。

3.事中事后核查工作組：負(fù)責(zé)落實(shí)告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，守牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。

組??長(zhǎng)：?市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：?市司法局主要負(fù)責(zé)同志

市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志

市審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志

工作組成員：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市政管理局、市體育局、市園林管理局、市人民防空辦公室、市地震局、市氣象局、市公路局、市消防救援支隊(duì)、市住房公積金管理中心、市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主要負(fù)責(zé)同志。

4.信用管理工作組:負(fù)責(zé)建立全市公民、法人和其他組織信用狀況分類管理的數(shù)據(jù)庫，并建立告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送工作制度，落實(shí)對(duì)承諾人的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，全面推進(jìn)告知承諾制改革工作落實(shí)落地。

組??長(zhǎng)：市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市司法局主要負(fù)責(zé)同志

市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志

市網(wǎng)絡(luò)信息化局主要負(fù)責(zé)同志

市審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志

市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)同志

工作組成員：市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市市政管理局、市體育局、市園林管理局、市人民防空辦公室、市地震局、市氣象局、市公路局、市消防救援支隊(duì)、市住房公積金管理中心、市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主要負(fù)責(zé)同志。

5.協(xié)調(diào)溝通工作組：負(fù)責(zé)協(xié)助各責(zé)任單位溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告改革推進(jìn)過程的工作進(jìn)展情況。

組??長(zhǎng)：市審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市司法局主要負(fù)責(zé)同志

市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志

市網(wǎng)絡(luò)信息化局主要負(fù)責(zé)同志

市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)同志

6.督查督辦工作組：負(fù)責(zé)督查各責(zé)任單位的工作落實(shí)情況，通報(bào)工作中不作為、慢作為的部門（單位）。

組??長(zhǎng)：市政府督查室主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市司法局主要負(fù)責(zé)同志

市審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每?jī)蓚€(gè)月召開一次工作推進(jìn)匯報(bào)會(huì)議，由各工作組組長(zhǎng)分別匯報(bào)相關(guān)工作推進(jìn)情況；各責(zé)任單位匯報(bào)告知承諾事項(xiàng)流程再造、“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”技術(shù)支撐、事中事后核查和信用管理相關(guān)工作的目標(biāo)達(dá)成情況。各相關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”牽頭負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)精干力量組成工作組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)告知承諾制改革工作，同心協(xié)力、全面推進(jìn)，確保按要求時(shí)限全面完成目標(biāo)任務(wù)。

四、工作要求

（一）提高政治站位。告知承諾制改革工作是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作，是推動(dòng)審批服務(wù)便民化的必然要求，各級(jí)各部門要提高站位、高度重視，把告知承諾制改革工作作為一項(xiàng)民生、民心工程，建立機(jī)制，常抓不懈。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各責(zé)任單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見，牽頭單位要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)，責(zé)任單位要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、積極配合，確保各項(xiàng)工作盯得緊、抓得實(shí)、落得細(xì)、見成效。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)、市審批局和市司法局要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、政策內(nèi)涵、主要做法和實(shí)施效果等，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各縣（市）區(qū)、各責(zé)任單位要加強(qiáng)政務(wù)窗口工作人員和一線監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握告知承諾事項(xiàng)辦理流程，全面履行告知承諾事項(xiàng)事中事后核查責(zé)任，全力推進(jìn)改革工作落實(shí)落細(xì)。

（四）加強(qiáng)督查督辦。告知承諾制改革工作納入2021年度法治政府建設(shè)和績(jī)效考核體系，市政府督查室、市司法局和市審批局要及時(shí)督查通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作中慢作為、不作為的要全市通報(bào)，并約談“一把手”，必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的要表揚(yáng)激勵(lì)，成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法進(jìn)行復(fù)制推廣。???????????????????

本實(shí)施方案自2021年3月20日起施行，有效期至2023年3月19日。

附件:1.銀川市全面推行告知承諾制證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)目錄

?????2.告知承諾事項(xiàng)申請(qǐng)表

?????3.告知承諾事項(xiàng)告知書

?????4.告知承諾事項(xiàng)承諾書

?????5.告知承諾事項(xiàng)辦事指南

?????6.銀川市全面推進(jìn)告知承諾制改革工作任務(wù)清單