各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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銀川市人民政府辦公室

2024年11月20日

（此件公開發(fā)布）

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銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)

有償使用管理辦法（試行）

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第一章??總 則

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第一條?為統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用活動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用和更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于在銀川市市轄三區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓和受讓增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條?本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用，是指依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，各轄區(qū)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展用地后的節(jié)余指標(biāo)，在市轄三區(qū)范圍內(nèi)有償使用。

第四條 節(jié)余指標(biāo)有償使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)守底線，生態(tài)優(yōu)先。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，以優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、促進(jìn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）尊重民意，維護(hù)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，防止盲目推進(jìn)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)商，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑供需平衡和資金配置，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，統(tǒng)籌安排拆舊規(guī)模，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)格履行審批程序，先批準(zhǔn)后實(shí)施。節(jié)余指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)需要，確有節(jié)余的方可實(shí)行有償使用。

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第二章??交易要求

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第五條 市自然資源主管部門負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)有償使用的監(jiān)督管理工作。各轄區(qū)人民政府財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)有償使用資金的監(jiān)督管理工作。

第六條?指標(biāo)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)為各轄區(qū)人民政府，且符合以下條件的，可以調(diào)出結(jié)余指標(biāo)：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施方案已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）節(jié)余指標(biāo)已報(bào)自治區(qū)自然資源主管部門確認(rèn)。

第七條 轉(zhuǎn)讓人擬有償使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的，應(yīng)向市自然資源主管部門提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)明確節(jié)余指標(biāo)來源、增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況、復(fù)墾類型、節(jié)余指標(biāo)情況、增加耕地面積和減少規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等情況。

第八條?增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用原則上納入銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)，采取掛牌方式進(jìn)行，由市自然資源主管部門承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作。

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第三章??交易流程

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第九條 增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易規(guī)則參照《寧夏回族自治區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易辦法》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2021〕2號(hào)）執(zhí)行。

第十條 市自然資源主管部門在受理收到節(jié)余指標(biāo)有償使用申請(qǐng)后，于10個(gè)工作日內(nèi)在銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)發(fā)布節(jié)余指標(biāo)交易公告。公告內(nèi)容包括交易面積、交易時(shí)間、交易起始價(jià)、競(jìng)買保證金及交易規(guī)則等信息。節(jié)余指標(biāo)交易公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日，公告期滿后組織節(jié)余指標(biāo)交易。

第十一條?城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易價(jià)格的起始價(jià)為以劃撥方式供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地劃撥土地權(quán)益價(jià)扣除計(jì)提資金后的價(jià)格。交易設(shè)置最低限價(jià)，已復(fù)墾為一般耕地的，最低限價(jià)25萬(wàn)元/畝；已復(fù)墾為果園等其它農(nóng)用地的，最低限價(jià)20萬(wàn)元/畝。根據(jù)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)交易情況，市自然資源部門按程序適時(shí)調(diào)整交易最低限價(jià)。

第十二條?有需求的意向受讓人可以單獨(dú)申請(qǐng)購(gòu)買節(jié)余指標(biāo)，也可以聯(lián)合申請(qǐng)購(gòu)買節(jié)余指標(biāo)。意向受讓人在節(jié)余指標(biāo)交易公告規(guī)定期限內(nèi)（不少于7個(gè)工作日）交納競(jìng)買保證金，并根據(jù)意向受讓人類型，持相應(yīng)文件向市自然資源主管部門提出競(jìng)買申請(qǐng)：

（1）法人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
　???①?申請(qǐng)書；

②?法人單位有效證明文件；
③?法定代表人的有效身份證明文件；

④?申請(qǐng)人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
????⑤?保證金交納憑證；
????⑥?節(jié)余指標(biāo)交易文件規(guī)定需要提交的其他文件。

（2）自然人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：

①?申請(qǐng)書；

②?申請(qǐng)人有效身份證明文件；

③?申請(qǐng)人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；

④?保證金交納憑證；

⑤?節(jié)余指標(biāo)交易文件規(guī)定需要提交的其他文件。

第十三條?掛牌方式依照下列程序進(jìn)行：

（一）競(jìng)買人通過交易系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。初次報(bào)價(jià)不得低于起始價(jià)，報(bào)價(jià)以增價(jià)方式進(jìn)行，每次加價(jià)幅度不得小于規(guī)定增價(jià)幅度的整數(shù)倍；在掛牌期間可多次報(bào)價(jià)，符合條件的報(bào)價(jià)，交易系統(tǒng)予以接受并即時(shí)公布。

（二）在掛牌期限截止前，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行至少一次有效報(bào)價(jià)，方有資格參加網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)。

（三）在規(guī)定的掛牌期限屆滿，交易系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入 4 分鐘限時(shí)競(jìng)價(jià)等待期，限時(shí)競(jìng)價(jià)等待期結(jié)束后，交易系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)程序。

（四）進(jìn)入網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)后，以掛牌期最高報(bào)價(jià)加一個(gè)增價(jià)幅度的價(jià)格作為限時(shí)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)。網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)時(shí)間為 4 分鐘。如果在 4 分鐘內(nèi)的任一時(shí)刻產(chǎn)生新的報(bào)價(jià)，交易系統(tǒng)即從產(chǎn)生該報(bào)價(jià)的時(shí)刻起重新開始 4 分鐘限時(shí)競(jìng)價(jià)。每次 4 分鐘倒計(jì)時(shí)的最后 1 分鐘內(nèi)，交易系統(tǒng)進(jìn)行三次網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)截止的提示。4分鐘倒計(jì)時(shí)截止，交易系統(tǒng)不再接受新的報(bào)價(jià)，確認(rèn)網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)的最高報(bào)價(jià)，并確定最高報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

（五）網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)中無人報(bào)價(jià)的，以掛牌期限內(nèi)最高報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

第十四條 節(jié)余指標(biāo)交易成交后，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門簽訂《成交確認(rèn)書》，并在30日內(nèi)繳清節(jié)余指標(biāo)交易價(jià)款和交易服務(wù)費(fèi)。市自然資源主管部門核發(fā)節(jié)余指標(biāo)交易證書。

節(jié)余指標(biāo)交易證書樣式由市自然資源主管部門制作。節(jié)余指標(biāo)交易證書內(nèi)容包含權(quán)利人、面積、交易價(jià)格等信息。

第十五條 競(jìng)得人憑《成交確認(rèn)書》與指標(biāo)轉(zhuǎn)讓人簽訂《增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用合同書》，應(yīng)按照《增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用合同書》約定的期限和金額，將指標(biāo)有償使用款支付到指標(biāo)轉(zhuǎn)讓人財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，應(yīng)當(dāng)全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)地方的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購(gòu)買易地扶貧搬遷服務(wù)等。

第十六條?受讓的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)只能在市轄三區(qū)范圍內(nèi)使用，不得再度進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。具體使用規(guī)則由市自然資源主管部門制定。

第十七條?新增以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用節(jié)余指標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)時(shí)，不再繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

第十八條?未按照本辦法開展的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市轄三區(qū)范圍內(nèi)有償使用的，市自然資源主管部門不予辦理指標(biāo)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。??

第十九條??兩縣一市可參照本辦法執(zhí)行。

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第四章 ?附則

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第二十條?本辦法自2024年12月1日施行，有效期至2026年11月30日。