各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)銀川市第十六屆人民代表大會第一次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府

2022年2月14日

（此件公開發(fā)布）

銀川市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

2022年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅決扛起穩(wěn)定經(jīng)濟增長責任，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，按照市第十五次黨代會安排部署，以先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實“四個繼續(xù)走在前列”工作要求，加快推進“四大提升行動”，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

2022年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要經(jīng)濟指標預期目標為（詳見附表）：經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長8%以上，一般公共預算收入同比增長5.5%，社會消費品零售總額同比增長7%以上。人民生活品質(zhì)提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長8.5%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量完成自治區(qū)下達目標任務(wù)。

二、主要任務(wù)

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，著力做好以下六個方面工作：

（一）聚焦提升質(zhì)量增加效益，加速構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以開展產(chǎn)業(yè)項目三年攻堅行動為抓手，扎實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字賦能和企業(yè)支撐戰(zhàn)略，全力提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是提速增量做強工業(yè)。聚焦打造新材料、新能源千億級集群，新食品300億級集群，加快推進中環(huán)50GW太陽能級單晶硅、中鋼年產(chǎn)2萬噸特種石墨等重點項目，年內(nèi)“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上。提升高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、再生資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，著力培育氫能、儲能等未來產(chǎn)業(yè)。深入推動“四大改造”，著力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿企業(yè)10個以上，打造智能工廠3家、數(shù)字化車間3家，綠色工廠2家。開展企業(yè)梯次培育三年行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶、“專精特新”企業(yè)50家，上市企業(yè)1家。二是提質(zhì)增效做精農(nóng)業(yè)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全市糧食面積穩(wěn)定在121.1萬畝以上，糧食產(chǎn)量達到68.6萬噸以上，瓜菜面積達到60萬畝以上，釀酒葡萄種植面積達到27萬畝，奶牛存欄達到24萬頭。著力推進寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。新認定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品25個，創(chuàng)建市級示范合作社和家庭農(nóng)場各20家以上，培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。三是提檔升級做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提高服務(wù)供給能力和質(zhì)量，培育壯大科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、跨境電商、檢驗檢測等服務(wù)業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度賦能重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動平臺經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，進一步提升健康、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)業(yè)態(tài)品質(zhì)和層次。著力推進全域旅游，加快發(fā)展西部聯(lián)游、四季可游，深化西夏陵、軍博園國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，打造賀蘭山東麓、銀川黃河生態(tài)文化旅游帶，力爭全年旅游人次、總收入增長15%以上。

（二）聚焦釋放動力激發(fā)活力，加大科技創(chuàng)新改革開放推進力度。一是強化科技創(chuàng)新支撐。聚焦打造“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市樣板，扎實推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全市財政R&D投入增長30%以上，全社會R&D經(jīng)費較上年增長17%以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全年新增20家高新技術(shù)企業(yè)、100家科技型中小企業(yè)，力爭有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比提升到40%。聚焦打造“單打冠軍”“隱形冠軍”，組織實施重大科技項目30個。實施“鳳城引鳳”人才計劃，引進培養(yǎng)高水平人才創(chuàng)新團隊20個、科技和技術(shù)技能型人才2000名。二是深化重點領(lǐng)域改革。深入推進“五權(quán)”改革，積極推進用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)和碳排放權(quán)市場化交易，加快盤活低效存量用地，建立碳排放數(shù)據(jù)庫，完成山林地三權(quán)分置。大力推動園區(qū)改革，著力發(fā)展特色園和園中園，構(gòu)建園區(qū)與轄區(qū)新型利益共享機制，推進縣（市）區(qū)、園區(qū)一體化發(fā)展。加快國企改革三年行動，強化任期制和契約化管理，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進要素市場化配置、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等其他重點領(lǐng)域改革。三是構(gòu)建全新開放格局。堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，主動對接融入“幾字型”“十字型”黃河流域現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運，加快完善天津港內(nèi)陸港功能，爭取開通銀川至廣州、泉州西部快線班列。著力建設(shè)中歐班列（銀川）集貨中心，穩(wěn)定運行國際貨運班列、卡車班列。加密和開辟國內(nèi)國際空中快線，啟動實施銀川航空物流港項目，推動空港型國家物流樞紐建設(shè)。加快寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺建設(shè)，辦好國際智慧城市峰會等重大展會。全市外貿(mào)進出口總額增長10%，實際利用外資達到1.2億美元以上。

（三）聚焦擴大內(nèi)需拓展空間，積極主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是加快拓展投資空間。扎實推動項目牽動戰(zhàn)略，大力開展“五比”活動，實施寶豐儲能全產(chǎn)業(yè)鏈、晶環(huán)年產(chǎn)1200萬片藍寶石晶體切磨拋智慧化等重點項目建設(shè)，配合推進包銀高鐵及其支線、河東機場改擴建四期、銀昆高速北延伸等重大工程建設(shè)，全年實施項目年度計劃投資達到1000億元以上，確保項目數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。深化“首席服務(wù)官”、領(lǐng)導包抓重點項目等工作機制，強化用地、用能、用工等要素保障，力促全年項目開工率達到95%以上。高質(zhì)量招引項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商，全年招商引資到位資金同比增長10%以上。二是加快推動消費復蘇。扎實推進重要商品市場升級、“一刻鐘”便民生活服務(wù)圈等國家級試點城市建設(shè)，加快發(fā)展周末經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、直播電商等經(jīng)濟業(yè)態(tài)，認真辦好銀川歡樂購物季等大眾消費促進活動，持續(xù)激發(fā)消費潛力和活力。大力引導大閱城等重點商圈智能化改造，加快建發(fā)悠閱城等城市綜合體建設(shè)，著力構(gòu)建“全場景引流+新消費體驗+智慧化管理”新發(fā)展模式。支持物流標準化和信息化發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，申建商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。三是打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，扎實開展營商指標便利度爭先進位行動，全面清理行政許可清單外違規(guī)變向許可。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，上線運行銀川惠企“直通車”服務(wù)平臺。啟動銀川市科技項目全生命周期管理平臺，進一步完善科技成果評級機制。持續(xù)深化“證照分離”“告知承諾制”改革，加快推進“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”等便利化措施，實現(xiàn)80%事項“一網(wǎng)通辦”，50%事項“全程網(wǎng)辦、全程掌辦”。創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。

（四）聚焦保護環(huán)境綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果。一是不斷提高水資源利用效率。堅決打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，制定出臺“四水四定”實施方案，統(tǒng)籌各類水資源配置，加強水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展黃河干流取用水管理專項整治，鞏固超采區(qū)治理成果，嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)水型社會建設(shè)與現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，探索再生水市場化交易，力促單位GDP用水量下降4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55，再生水綜合利用率力爭達到40%。二是加快推動綠色低碳發(fā)展。堅決打好綠色發(fā)展主動仗，緊盯“雙控”“雙碳”目標，制定碳達峰實施方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化使用。加快能源轉(zhuǎn)型步伐，實施分布式光伏整縣推進試點，推動低碳能源替代高碳能源，可再生能源替代化石能源。持續(xù)推進綠色交通一體化建設(shè)等項目，更換新能源純電動公交車600輛，建成充電樁290個以上。扎實開展“黃河流域生態(tài)保護全民宣傳實踐月”活動，推動綠色低碳成為生產(chǎn)生活新時尚。三是扎實推進污染防治攻堅。堅決打好環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)，加強PM10、PM2.5與O3協(xié)同治理，擴大城區(qū)和鄉(xiāng)村清潔供熱范圍，爭創(chuàng)國家清潔能源示范城市，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達到310天以上。深化未穩(wěn)定達標入黃排水溝治理，鞏固黑臭水體治理成效，大力推進城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，確保黃河干流水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出。加強農(nóng)業(yè)面源、涉重金屬行業(yè)企業(yè)等污染治理，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。四是持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。堅決打好生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，實施賀蘭山東麓礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，創(chuàng)建綠色礦山12個。實施典農(nóng)河水生態(tài)修復等工程，接續(xù)整治黃河銀川段灘地。開展閱海、鳴翠湖國家濕地公園保護修復，恢復濕地5.3萬畝。推進國家生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建，實施營造林6.7萬畝，森林覆蓋率進一步提升。鞏固白芨灘國家自然保護區(qū)治沙成果，治理水土流失面積60平方公里。

（五）聚焦優(yōu)化功能提升品質(zhì)，全面推動區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是深入推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，動態(tài)清零“三保障”和飲水安全問題，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施村莊清潔提升行動和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅計劃，開展空心村空心房整治，創(chuàng)建移民致富提升示范村（社區(qū)）6個，“四美”宜居鄉(xiāng)村20個，城鄉(xiāng)供水、“四好農(nóng)村路”“快遞進村”實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、垃圾處理率、污水治理率分別達92%、95%和60%。二是加快現(xiàn)代城市建設(shè)。加快全國城市更新試點城市建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代綜合交通體系，實施火車站現(xiàn)代綜合樞紐、重要交通節(jié)點局部快速化改造工程等項目，建設(shè)市政道路16條，打通斷頭路4條，實施慢行綠道5條，建設(shè)過街天橋3座。持續(xù)提升城市品質(zhì)，推動歷史文化街區(qū)改造，新建改建小微公園6個，完成動物園遷建。大力推進海綿城市建設(shè)、再生水配套管網(wǎng)、城市地下管線標準化建設(shè)等工程，建成區(qū)海綿化面積達到28%。創(chuàng)建國家城鎮(zhèn)燃氣改造提升示范市，開展城市生命線安全工程建設(shè)。完善“城市大腦”功能，健全文明城市、衛(wèi)生城市長效化機制，提升城市運行治理能力。擴大垃圾分類處理覆蓋面，生活垃圾回收利用率達到55%以上。三是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施都市圈東線供水等重大項目，積極推進“銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)，加強與寧東基地互補發(fā)展、與農(nóng)墾集團協(xié)同發(fā)展，推動以銀川為中心的沿黃城市群提質(zhì)增量。不斷增強縣城集聚帶動功能，支持縣（市）區(qū)差異化、特色化發(fā)展，統(tǒng)籌推進公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)城融合一體化建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟總量占比。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持閩寧、金貴、鎮(zhèn)北堡等一批特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)承擔建設(shè)區(qū)功能溢出，實現(xiàn)差別競爭、錯位發(fā)展。

（六）聚焦兜牢底線增進福祉，不斷提高保障改善民生能力水平。一是實施為民惠民工程。深入落實“四大提升行動”，全面實施“七項惠民工程”，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人次，居民“四項收入”不斷提高，生態(tài)移民可支配收入增速高于農(nóng)村居民平均水平。推動居住條件改善工程，改造老舊小區(qū)100個，棚戶區(qū)2.37萬平米，籌集保障性租賃住房7000套。推動教育高質(zhì)量發(fā)展工程，新改擴建四十二中和閱海第五小學等一批中小學幼兒園，新增學位2萬個，普惠性幼兒園學額覆蓋率穩(wěn)定在85%以上。推動全面健康水平提升工程，進一步推進國家區(qū)域中醫(yī)內(nèi)分泌診療中心建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)防融合的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)健康管理”新模式。推動“一老一小”幸福養(yǎng)育工程，新增500張養(yǎng)老床位，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%。落實三孩政策，啟動普惠托幼服務(wù)體系建設(shè)，新增3歲以下嬰幼兒照護托位700個。推動社會保障鞏固提升工程，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，健全未成年兒童救助、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，大病保險報銷比例達到60%以上。推動公共文化服務(wù)提升工程，深入實施“文化潤市鑄魂”行動，開展“四送六進”等文化惠民工程和“一河一山”文化旅游節(jié)等品牌活動，舉辦群眾文化活動2000場次以上。積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范市，推進全國體育消費試點城市建設(shè)。二是提升社會治理水平。聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等“六大重點”領(lǐng)域，提升治理服務(wù)效能，夯實社會治理基礎(chǔ)。深化平安銀川建設(shè)，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。加強自然災害防御，增強防災減災救災和應急救援救助能力。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，守護好群眾“舌尖上的安全”。大力開展全國信訪工作示范縣創(chuàng)建，維護好群眾合法權(quán)益。依法推進退役軍人事務(wù)。三是守好安全發(fā)展底線。嚴格落實地方政府債務(wù)化解方案，堅決遏增量化存量，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風險。加強市屬國有企業(yè)監(jiān)管，精準化解國企債務(wù)風險。加強地方金融市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資行為及金融亂象，切實防范和化解金融風險。推動房地產(chǎn)市場良性循環(huán)、健康發(fā)展。采取市場化方式，穩(wěn)妥有效處置爛尾樓項目。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，增強疫情監(jiān)測預警能力，強化防護物資動態(tài)儲備，全面完成疫苗接種任務(wù)，堅決守住疫情防控成果。

附件：銀川市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案主要指標表

附件

銀川市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案主要指標表