各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)銀川市第十六屆人民代表大會第二次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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銀川市人民政府
2023年3月23日

（此件公開發(fā)布）

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銀川市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署和區(qū)市黨委經(jīng)濟工作會議、“兩會”工作安排，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，制定本工作計劃。

一、主要目標(biāo)

2023年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的總體要求：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會部署和自治區(qū)黨委、政府要求，全面落實市第十五次黨代會和市委十五屆七次全會精神，以先行區(qū)示范市建設(shè)為牽引，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)市、鑄牢中華民族共同體意識示范市和鄉(xiāng)村全面振興示范市，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中走在前、作表率，努力在創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基層治理、城鄉(xiāng)融合上示范引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市新局面。

2023年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為（詳見附表）：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長8%左右，一般公共預(yù)算收入同比增長5.5%左右，社會消費品零售總額同比增長5%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長6.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，節(jié)能降碳和主要污染物排放完成自治區(qū)下達的目標(biāo)任務(wù)。

二、重點任務(wù)

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，著力做好以下八個方面工作：

（一）堅持推動發(fā)展實體經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是全力打造“兩都五基地”。制定“兩都五基地”三年行動方案，加快實施中環(huán)50GW太陽能級單晶硅、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園、圖蘭朵葡萄酒小鎮(zhèn)等56個產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，力推“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1260億元。實施鏈?zhǔn)桨l(fā)展提升行動，建立“包抓+鏈長”雙帶動機制，新培育“鏈主”企業(yè)2家，供應(yīng)鏈標(biāo)桿企業(yè)5家以上。強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，開展園區(qū)閑置土地、廠房盤活利用專項行動，推動工業(yè)類園區(qū)用地產(chǎn)出強度增長8%以上。實施大企業(yè)培育、中小企業(yè)躍升、小微企業(yè)入規(guī)計劃，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，培育“專精特新”企業(yè)30家。二是提質(zhì)擴容現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育壯大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、人力資源等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，全力創(chuàng)建全國綜合貨運樞紐城市；進一步提升健康、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)業(yè)態(tài)品質(zhì)和層次，新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)12個。加快發(fā)展總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，辦好中阿博覽會、中國（寧夏）國家葡萄酒博覽會、智慧城市峰會等重大節(jié)會，年內(nèi)引進分支機構(gòu)總部、區(qū)域總部10家。持續(xù)打造“愛上銀川·四季可游”旅游品牌，力爭全年接待游客人次、旅游總收入均增長15%以上。三是培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推進實施數(shù)字賦能計劃，優(yōu)化“工業(yè)大腦”二期建設(shè)，力爭全市數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到63%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到64%，培育“上云上平臺”企業(yè)8家，年內(nèi)新增智能工廠、數(shù)字化車間4家（個）。做大做強數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點示范，開展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)梯隊企業(yè)培育行動，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)2家、梯隊企業(yè)5家。做長數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進寧夏建材、寧夏電信等數(shù)據(jù)中心以及“東數(shù)西算”銀川信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟總量達到800億元。

（二）堅定貫徹擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，切實增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一是持續(xù)擴大有效投資。制定出臺《銀川市支持產(chǎn)業(yè)項目投資促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》，力促產(chǎn)業(yè)項目占比達到40%以上，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展“五比”活動，全面實施專班服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)包抓等工作機制，確保年度謀劃儲備項目規(guī)模達到1100億元以上，全年實施重大項目50個，項目開工率達到98%以上，完成投資950億元以上。積極向上爭取專項債等各類項目建設(shè)資金，確保“四爭”到位資金同比增長10%以上。二是持續(xù)推動消費恢復(fù)。做優(yōu)做特夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升漫葡小鎮(zhèn)等夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，引進知名品牌首店20家以上，培育打造一批網(wǎng)紅打卡點。加快發(fā)展沉浸式、體驗式消費新模式，提質(zhì)擴容新型消費、綠色消費、服務(wù)消費，組織開展歡樂購物季等消費促進活動，推動閱彩城中街、懷遠紅酒街等特色商業(yè)街區(qū)改造升級。積極開展國家級一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，培育打造一批方便居民生活的完整社區(qū)。三是持續(xù)強化招商引資。建立“1張地圖”和“N個清單”招商模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商及大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，力爭年內(nèi)招商引資項目落地率、資金到位率分別達到60%和10%以上，“三新”產(chǎn)業(yè)項目占比達到55%以上，招商引資到位資金達到750億元以上。深化閩寧、蘇銀等區(qū)域合作機制，聚焦長三角、京津冀等重要區(qū)域，布局建立廈門、寧波等招商聯(lián)絡(luò)點，增強招商工作精準(zhǔn)度和實效性。

（三）著力強化科教資源支撐，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。一是辦好人民滿意教育。加大教育資源供給，新改擴建中小學(xué)校幼兒園42所，新增學(xué)位2萬個以上。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)落實“雙減”政策，探索多校劃片入學(xué)，深化集團化辦學(xué)，力促靈武市創(chuàng)建成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，學(xué)前教育普惠率達到88%。實施普通高中“雙新”國家級示范區(qū)三年建設(shè)規(guī)劃，確保高中階段毛入學(xué)率達到95.6%。加快提升職業(yè)教育，力爭一次性就業(yè)率保持在95%以上。多種形式增加教師總量，新培育市級及以上骨干教師200名。二是加快科技創(chuàng)新步伐。緊緊圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)示范市建設(shè)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施重大關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)項目10個，力爭有研發(fā)活動規(guī)上企業(yè)占比突破50%，新增高新技術(shù)企業(yè)30家，科技型中小企業(yè)200家。著力構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系，組建光伏材料、半導(dǎo)體硅等創(chuàng)新聯(lián)合體5個，打造新材料中試基地等公共支撐平臺30家以上。深化東西部科技合作，年內(nèi)落地轉(zhuǎn)化項目30個。持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費投入強度，財政科技研發(fā)投入增長10%以上，全社會R&D強度達到2.1%。三是強化人才支撐作用。實施寧籍學(xué)子“引鳳歸巢”行動，吸引寧籍學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。謀劃開展“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”高層次人才洽談會，吸引國內(nèi)頂尖人才來銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵發(fā)展各類人才平臺，積極探索建立“商業(yè)模式+應(yīng)用場景+資本支持”發(fā)展路徑。加快打造銀川人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城，實行“人才專員制”，建立市、縣、用人單位三級高層次人才專員服務(wù)機制，引進高層次和急需緊缺人才1500名。

（四）統(tǒng)籌促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)融合空間布局。一是全面推進鄉(xiāng)村振興。守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保監(jiān)測對象風(fēng)險消除占比保持在60%以上。持續(xù)提升移民致富能力，打造移民致富提升示范村18個，力爭移民人均可支配收入同比增長10%以上。開展鄉(xiāng)村振興“一村一年一事”行動，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園10個。加快發(fā)展“六特”產(chǎn)業(yè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)釀酒葡萄種植面積1萬畝，奶牛存欄達27萬頭、生鮮乳產(chǎn)量達89萬噸，瓜菜面積穩(wěn)定在60萬畝，做大牛奶、葡萄酒、肉牛肉羊、蔬菜瓜果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個以上，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地3個。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，打造人居環(huán)境整治樣板村12個，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)2個。二是完善提升城市功能。繼續(xù)推進交通疏堵“6+N”工程，實施正源街、賀蘭山路主干道路功能優(yōu)化提升工程，打通斷頭路28條，新增公共停車位5000個。實施園林綠化“增綠”行動，新建小微公園8個、景觀林帶5條、慢行綠道11條，精準(zhǔn)實施綠地補白10萬平方米。實施銀川水廠、賀蘭山水廠改擴建及配套管網(wǎng)工程，推進供水管網(wǎng)入沈陽路地下綜合管廊，實現(xiàn)城市供水大循環(huán)。持續(xù)推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，爭取獲批國家千兆城市。三是加快推進城市更新。實施城市品質(zhì)提升工程，打造城市更新示范片區(qū)2個、特色街區(qū)9個，改造老舊小區(qū)75個，打造更新燃氣管道40公里、供熱管網(wǎng)設(shè)施100萬平米。加快推進海綿城市建設(shè)，打造金鳳區(qū)中部、西夏區(qū)南部示范片區(qū)2個，實施雨污分流改造36處，內(nèi)澇積水區(qū)域整治比例達到80%以上。

（五）牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進“雙碳”工作，培育自治區(qū)級及以上綠色工廠2個，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)4家以上，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到51%以上。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，年內(nèi)六大高耗能行業(yè)比重力爭下降1個百分點，新能源發(fā)電量比重提高0.5個百分點。啟動清潔取暖全覆蓋“1+N”工程，完成熱源清潔化改造150萬平方米。創(chuàng)建國家綠色出行城市，加快推進綠色交通一體化等項目，年內(nèi)更新新能源公交車600輛，建成公交充電樁500個以上。二是深入推進環(huán)境污染治理。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加大臭氧污染精準(zhǔn)化治理，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在84%以上；開展入黃河排污口監(jiān)測溯源和排查整治，持續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體。全面推開區(qū)域再生水循環(huán)利用試點建設(shè)，啟動第二第四污水廠片區(qū)再生水河湖生態(tài)利用工程等項目；持續(xù)開展“無廢城市”建設(shè)，實施危廢三年整治行動，危廢安全處置率達到100%。三是提升生態(tài)系統(tǒng)治理水平。全面啟動賀蘭山東麓銀川段防洪工程，加快實施黃河銀川段河道治理工程，切實提高賀蘭山東麓防洪和黃河大保護水平。持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)工程，實施典農(nóng)河全流域水環(huán)境綜合治理提升工程等項目25個，完成營造林7.6萬畝、森林撫育6.4萬畝、天然林保護1.5萬畝、礦山生態(tài)修復(fù)3000畝。精心籌辦第二屆“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”活動。爭創(chuàng)國家森林城市、國家生態(tài)園林城市。

（六）全面深化改革擴大開放，充分激發(fā)市場活力增長動力。一是加力推動重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，全面規(guī)范實行經(jīng)理層成員任期制管理和差異化考核，大力推進人才服務(wù)公司等企業(yè)混改試點。加快“六權(quán)改革”步伐，推動市縣兩級國有建設(shè)用地實現(xiàn)“線上+線下”一體化運行，開展興慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點和靈武市第二輪土地承包到期延包試點；實施“以林養(yǎng)林”，推動山林權(quán)應(yīng)登盡登；開展多形式水權(quán)交易，探索打通再生水—黃河水—產(chǎn)業(yè)用水權(quán)置換新通道；建立歷史碳排放數(shù)據(jù)庫，力爭在碳金融領(lǐng)域取得突破；穩(wěn)妥確定用能權(quán)指標(biāo)，探索開展綜合能源消費量交易。持續(xù)深化財政金融、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革。二是著力拓展對外開放載體。常態(tài)化運營“一單制”公鐵海聯(lián)運，對接暢通中亞、西亞、歐洲等開放通道。主動加強與重慶、欽州港等地聯(lián)系，積極融入西部陸海新通道。啟動建設(shè)牛羊肉國家儲備中心，謀劃推動城郊大倉基地項目。積極推動銀川綜保區(qū)爭創(chuàng)國家外向型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資提質(zhì)增效示范項目，提升外貿(mào)集聚能力。努力提升跨境電商能級，著力推動跨境電商垂直平臺和海外倉建設(shè)。提升全國綜合交通樞紐能力，全面啟動河?xùn)|機場四期擴建工程，加快推進包銀高鐵和銀太高鐵建設(shè)。外貿(mào)進出口總額增長10%以上。三是全力提升營商環(huán)境水平。持續(xù)深化“證照分離”、一業(yè)一證等改革，不斷提高企業(yè)開辦便利度。重點推進“一網(wǎng)通辦”“告知承諾”“跨省通辦”改革，探索企業(yè)開辦等13項“一件事一次辦”試點落地，打造“無差別不求人”的辦事環(huán)境。做好企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營注銷審批，深化商事許可告知承諾，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率提升至95%以上，全市市場主體保有量增長10%以上。

（七）持續(xù)改善增進民生福祉，扎實提高人民群眾生活品質(zhì)。一是促進高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，進一步健全完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系，打造基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、創(chuàng)業(yè)孵化基地等就業(yè)服務(wù)平臺，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，推動重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬人以上。積極開展“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以及多渠道靈活就業(yè)，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.3億元以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人。切實發(fā)揮公益性崗位托底作用，年內(nèi)安置2300人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。二是增強普惠性公共服務(wù)。深入實施全民健康水平提升行動，成立市級醫(yī)療?？坡?lián)盟4個，爭創(chuàng)自治區(qū)級醫(yī)療中心1-2個，推動第一人民醫(yī)院耳鼻咽喉頭頸外科建成國家級臨床重點?？疲涌旖ㄔO(shè)國家中西醫(yī)結(jié)合區(qū)域醫(yī)療中心。聚焦“一老一小”，試點建設(shè)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，加快推動托幼一體化，新增3歲以下嬰幼兒照護托位1000個。深入推進“四送六進·文化惠民”工程，舉辦各類群眾文化活動3000場次以上。辦好銀川馬拉松、全國登山健身大會等精品賽事活動，創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。三是健全多維度保障體系。全面實施全民參保計劃，推動社會保險法定人群全覆蓋。強化低收入人群動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，為全市低保對象、特困人員中60歲以上老年人，提供購買困難群眾救助保險。組織實施“6助+N”養(yǎng)老照護服務(wù)項目，為特殊困難老年人提供生活照料等服務(wù)。加強婦女兒童、未成年人關(guān)心關(guān)愛和權(quán)益保護。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，新增保障性租賃住房3700套，新建續(xù)建棚改項目6處。

（八）堅決守住安全發(fā)展底線，全力筑牢社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。一是防范化解安全風(fēng)險。嚴控經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌做好到期政府債務(wù)化解，嚴厲打擊非法集資及金融亂象，妥善推進處置國企債務(wù)，堅決確保不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險；全力做好能源保供，強化煤炭、電力、天然氣動態(tài)監(jiān)測，加快推進優(yōu)質(zhì)煤產(chǎn)能釋放。全方位夯實糧食安全根基，確保糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在121萬畝、69萬噸以上，奮力奪取糧食大豐收。持續(xù)推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，試行二手房“帶押過戶”、“交房即交證”、現(xiàn)房銷售試點等創(chuàng)新機制，持續(xù)跟進“保交樓”和“爛尾工程”化解工作。二是提升公共安全水平。優(yōu)化疫情防控措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，圍繞自治區(qū)打造安全生產(chǎn)最嚴省區(qū)目標(biāo)，確保億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在自治區(qū)下達指標(biāo)內(nèi)。健全完善四級應(yīng)急指揮體系，加快“應(yīng)急大腦”建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。建立食品藥品安全風(fēng)險防控動態(tài)管理機制，加快創(chuàng)建國家食品安全示范市，全域創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)。扎實做好重點節(jié)日和重大活動安全保障工作。三是強化社會治理能力。持續(xù)深化社會治安防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建多跨協(xié)同、閉環(huán)管控大平安機制。嚴格落實“兩排查一分析”長效機制，推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)解平臺建設(shè)，深化“金牌調(diào)解員”品牌建設(shè)。深化重復(fù)信訪集中治理和信訪積案化解，深入推進全國信訪工作示范縣創(chuàng)建，加強和改進人民信訪工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全力打好反詐攻堅戰(zhàn)。深化國防動員和雙擁共建，完善退役軍人服務(wù)保障體系，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。

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附件：銀川市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)表