各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)工作方案（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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銀川市人民政府

2024年6月11日

（此件公開發(fā)布）

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銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)工作方案（試行）

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為助力銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)園區(qū)功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)的事園區(qū)辦”，提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)能力水平，根據(jù)《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革的若干措施〉的通知》（銀黨辦〔2024〕15號）文件精神，按照“產(chǎn)業(yè)為要、一園一策”原則，以服務(wù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，結(jié)合園區(qū)承接能力，因園施策，制定本方案。

一、賦權(quán)內(nèi)容

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的企業(yè)登記注冊類、項(xiàng)目報(bào)批類、工程建設(shè)類、資質(zhì)資格類、要素資源類、市場準(zhǔn)營類事項(xiàng)均列入賦權(quán)范圍。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中未禁止、國家部委規(guī)章未限制的行政職權(quán)均應(yīng)充分賦權(quán)，切實(shí)把園區(qū)管理發(fā)展迫切需要且能有效承接的事項(xiàng)賦足賦到位，給予園區(qū)最大支持。

二、工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持一單管理。按照市、縣（市）區(qū)兩級同步賦權(quán)要求，發(fā)布一張清單，列明賦權(quán)事項(xiàng)，明確事項(xiàng)承接要求和主管部門。各園區(qū)管委會根據(jù)賦權(quán)事項(xiàng)清單制定具體承接方案，公布辦事指南，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合園區(qū)承接事項(xiàng)實(shí)際，參照銀川市“一枚印章管審批”模式，統(tǒng)籌事項(xiàng)管理和審批服務(wù)，啟動使用“園區(qū)行政審批服務(wù)專用章”辦理，對外發(fā)生法律效力，承擔(dān)責(zé)任。

（二）堅(jiān)持一站辦理。各園區(qū)要提前做好承接事項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立“一站式”服務(wù)大廳，將賦權(quán)事項(xiàng)統(tǒng)一納入園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)賦權(quán)事項(xiàng)辦理工作人員力量，全面實(shí)施“一門受理”“一網(wǎng)通辦”“一窗辦結(jié)”。原則上使用銀川市綜合窗口受理平臺辦理賦權(quán)事項(xiàng)，確需使用專網(wǎng)系統(tǒng)辦件的，業(yè)務(wù)部門協(xié)助園區(qū)做好專網(wǎng)接入、系統(tǒng)授權(quán)及專業(yè)信息系統(tǒng)所需密鑰、光盤等軟硬件設(shè)備和賬號密碼、審批信息等數(shù)據(jù)的申報(bào)共享工作，確保賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行合法合規(guī)、穩(wěn)定順暢。

（三）堅(jiān)持培訓(xùn)同步。自賦權(quán)文件發(fā)布之日起，設(shè)置3個月過渡期。過渡期內(nèi)，對新賦權(quán)的事項(xiàng)，通過“市、縣、園共辦”的方式，由園區(qū)派人員前往各級職能部門跟班學(xué)習(xí)，職能部門指導(dǎo)園區(qū)審批人員全面熟悉審批業(yè)務(wù)。過渡期結(jié)束后，各園區(qū)獨(dú)立開展審批業(yè)務(wù)。對專業(yè)難度較大的事項(xiàng)，通過常態(tài)化開展專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例示范等方式，將審批實(shí)踐中行之有效的操作規(guī)程、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時與園區(qū)共享，確保園區(qū)事項(xiàng)“接得住、干得好”。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。相關(guān)部門向園區(qū)管委會提供審批服務(wù)操作規(guī)范、空白證照和有關(guān)證件的制作規(guī)范，賦權(quán)事項(xiàng)相關(guān)的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章以及審批標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性規(guī)范等文件匯編（含項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)、權(quán)限范圍、實(shí)施主體、受理?xiàng)l件、申請材料、數(shù)量限制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時限、審批程序等涉及的文件依據(jù)），賦權(quán)事項(xiàng)相關(guān)的歷史檔案資料、整套檔案樣本、歸檔要求等。

（五）堅(jiān)持審管互動。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管，誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，各園區(qū)制定園區(qū)行政審批管理辦法及工作規(guī)程等長效機(jī)制，對行政審批權(quán)限增減、調(diào)整、范圍等進(jìn)行規(guī)范。各級業(yè)務(wù)主管部門建立與審批權(quán)限相對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保不缺位、不越位。

（六）堅(jiān)持提升質(zhì)效。各園區(qū)管委會要深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，全面深化商事制度及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，綜合運(yùn)用證照分離、告知承諾、集成服務(wù)、綜合窗口等多種方式，優(yōu)化服務(wù)，提升效能，確保權(quán)力運(yùn)行順暢高效，方便企業(yè)和群眾辦事。

三、工作要求

（一）高度重視。園區(qū)賦權(quán)工作是落實(shí)市委、市政府推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)降低辦事成本具有積極作用。各園區(qū)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求出發(fā)，提升承接能力、加強(qiáng)工作調(diào)度，主動與市直各相關(guān)職能部門和縣（市）區(qū)人民政府做好賦權(quán)事項(xiàng)全程性銜接工作，確保賦權(quán)事項(xiàng)接得住、管得好、有監(jiān)督。

（二）健全機(jī)制。對法律、法規(guī)明確規(guī)定不能賦權(quán)，但園區(qū)確實(shí)需要的行政審批事項(xiàng)，園區(qū)設(shè)置幫代辦窗口，建立健全長效溝通和監(jiān)督反饋機(jī)制，并通過集中送審、線上流轉(zhuǎn)、幫代辦等方式協(xié)助企業(yè)辦理審批事項(xiàng)，變企業(yè)跑為政府跑，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園區(qū)”。

（三）跟蹤問效。市審批服務(wù)管理局要會同各業(yè)務(wù)主管部門持續(xù)跟蹤賦權(quán)工作，定期開展賦權(quán)事項(xiàng)“回頭看”，重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)承接后運(yùn)行不暢或效能不高、承接后長期無人申辦的賦權(quán)事項(xiàng)，并對運(yùn)行情況提出評估意見，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保園區(qū)承接的各項(xiàng)權(quán)力依法依規(guī)行使。

（四）優(yōu)化服務(wù)。賦權(quán)的審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心受理和辦理，各園區(qū)不得以任何形式、任何理由對進(jìn)駐事項(xiàng)“兩頭受理、體外循環(huán)”。積極推行預(yù)約辦理、智能導(dǎo)辦、錯時延時等服務(wù)，不斷提高企業(yè)服務(wù)效能，提高辦事效率，打造便捷、高效的營商環(huán)境。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為3年。

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附件：銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)清單