各縣（市）區(qū)人防辦、住建局，各有關(guān)單位：

為加強人民防空工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范人防工程建設(shè)行為，落實“改進(jìn)作風(fēng)提升質(zhì)效”專項行動，制定了《銀川市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)市人防辦黨組會（2022年第6次）研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????銀川市人民防空辦公室????銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

???????????????????????????????????????????????????????????2022年5月23日

（此件公開發(fā)布）

銀川市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

第一條??為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范人防工程建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??凡銀川市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督包括對單獨修建的地下防護(hù)工程（單建式人防工程）、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質(zhì)量監(jiān)督。

第三條??本辦法所稱人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指銀川市和各縣（市）區(qū)人民防空主管部門，依法對人防工程實體質(zhì)量、人防工程參建各責(zé)任主體資質(zhì)和質(zhì)量行為、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量，實施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。

第四條??人防工程質(zhì)量責(zé)任主體（包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、防護(hù)防化設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)等）應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，遵守人防工程建設(shè)管理規(guī)定，依法履行人防工程質(zhì)量義務(wù)，承擔(dān)人防工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任。

第五條人防工程建設(shè)應(yīng)堅持平時功能與戰(zhàn)時功能易于轉(zhuǎn)換的原則，適應(yīng)人防戰(zhàn)備、應(yīng)急準(zhǔn)備需要，確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施有效落實。人防工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的工作量，保證平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的可行性。

第六條??人防工程質(zhì)量監(jiān)督實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。

銀川市人民防空辦公室是人防工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門，委托銀川市人防執(zhí)法監(jiān)察隊、銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站具體實施，銀川市人防執(zhí)法監(jiān)察隊會同銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站共同對人防工程驗收實施監(jiān)督，并出具監(jiān)督報告。

各縣（市）人民防空辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并委托轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站具體組織實施。

第七條??人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、人防工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，對人防工程實施質(zhì)量監(jiān)督。

第八條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督主要職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)人防工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本轄區(qū)監(jiān)督工作計劃；

（二）對人防工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)以及防護(hù)設(shè)備檢測機構(gòu)的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督；

（三）對人防工程的實體質(zhì)量、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量和工程技術(shù)資料進(jìn)行監(jiān)督抽查；

（四）對人防工程竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督；

（五）參與本地區(qū)人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

（六）掌握人防工程質(zhì)量狀況，定期向人民防空主管部門報告；

（七）承擔(dān)銀川市人民防空辦公室賦予的其他任務(wù)。

第九條??人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定處理；

（四）對不按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工的，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第十條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以采取監(jiān)督執(zhí)法抽測和抽查的方式，對人防工程質(zhì)量監(jiān)督。

（一）對建設(shè)單位質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.工程項目審批手續(xù)齊全；

2.按規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查；

3.按規(guī)定委托監(jiān)理單位；

4.無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；無明示或者暗示勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量行為；

5.及時收集整理人防工程建設(shè)項目的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案；

6.按規(guī)定組織竣工驗收及竣工驗收備案。

（二）對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.無超越、轉(zhuǎn)包或違法分包承攬工程行為；

2.工程項目勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的承接有完整的手續(xù)和合同；

3.主要項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符，出具的勘察報告和施工圖的質(zhì)量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；

4.無非法指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為。

（三）對監(jiān)理單位質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.監(jiān)理的工程項目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符；

2.工程項目的監(jiān)理機構(gòu)專業(yè)人員配套，責(zé)任制落實；

3.制定監(jiān)理細(xì)則，并按照監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理；

4.現(xiàn)場采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進(jìn)行監(jiān)理；

5.無非法指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為；

6.對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā)生質(zhì)量事故，做到及時督促、配合有關(guān)單位調(diào)查處理，并向建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告；

7.按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對分項工程及時進(jìn)行驗收簽認(rèn)；

8.監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等檔案資料齊全、真實；

9.對《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全監(jiān)理報告制度試行辦法》中要求監(jiān)理報告的內(nèi)容進(jìn)行報告。

（四）對施工單位質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，有施工承包手續(xù)及合同；

2.項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)管理人員按相關(guān)規(guī)定配套齊全，并具有相應(yīng)的資格及上崗證書，按中標(biāo)承諾合同約定到崗履職；

3.有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或施工方案，并能貫徹執(zhí)行；

4.嚴(yán)格按照人防工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；

5.按規(guī)定選用和安裝人防工程專用設(shè)備；

6.及時整理工程質(zhì)量控制資料，做到真實、完整；

7.按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故及時如實上報和認(rèn)真處理；

8.無違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠施工工程項目的行為。

（五）人防工程防護(hù)方面的監(jiān)督包括：防護(hù)結(jié)構(gòu)，孔口防護(hù)設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔震設(shè)備，戰(zhàn)時使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信設(shè)備管道，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等。

對防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝人員符合國家規(guī)定的資格條件；

2.防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)所生產(chǎn)的防護(hù)設(shè)備與《人民防空專用設(shè)備產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品相符，無超資格認(rèn)定范圍生產(chǎn)行為；

3.有健全的組織生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、檔案保密、施工安裝、售后服務(wù)等管理制度，使用統(tǒng)一制式銷售合同；

4.無私改圖紙和無正規(guī)圖紙、偷工減料、異地加工等行為；

5.防護(hù)設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和安裝符合現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求；

6.無違反《人防工程防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)定》的行為。

（六）對人防工程實體質(zhì)量的監(jiān)督：

1.采取巡回檢查和對關(guān)鍵部位抽查相結(jié)合的方式，對工程實體的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；

2.重點監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備的制作安裝質(zhì)量；

3.檢查工程質(zhì)量檢驗評定等施工技術(shù)資料；

4.實體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測。

第十一條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按以下程序進(jìn)行監(jiān)督。

（一）工程開工前，組織人防工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、施工單位的項目經(jīng)理等主要管理人員進(jìn)行監(jiān)督交底。監(jiān)督交底應(yīng)介紹工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案的主要內(nèi)容、明確監(jiān)督重點和監(jiān)督方式，并提出監(jiān)督要求。

（二）工程施工中，采取巡回檢查和抽查的方式，對人防工程的防水、底板、墻板、頂板、孔口部防護(hù)。人防防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量、通風(fēng)濾毒等分部分工程的質(zhì)量和質(zhì)量檢驗評定資料及施工技術(shù)資料進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)一般質(zhì)量問題時，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位及時進(jìn)行整改，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的質(zhì)量問題時，應(yīng)當(dāng)及時下發(fā)工程質(zhì)量整改通知書，并責(zé)令相關(guān)單位限期進(jìn)行整改。

（三）人防工程竣工驗收前，對工程是否具備竣工驗收條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。人防工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

2.有人防工程內(nèi)部環(huán)境檢測報告書；

3.有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

4.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、防護(hù)設(shè)備等的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證書和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場實驗報告；

5.有勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件；

6.有施工單位簽署的質(zhì)量保修書；

7.人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令整改的質(zhì)量問題已處理完畢。

（四）人防工程竣工驗收時，工程建設(shè)單位應(yīng)提前7個工作日書面通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收到工程竣工驗收通知書后，應(yīng)按時參加建設(shè)單位組織的人防工程竣工驗收，并對人防工程竣工驗收履行監(jiān)督責(zé)任。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對竣工驗收過程監(jiān)督的主要內(nèi)容：

1.對竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容和執(zhí)行法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督；

2.審查建設(shè)單位出具的人防工程竣工驗收報告、施工單位出具的人防工程質(zhì)量竣工報告、勘察設(shè)計單位出具的人防工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位出具的人防工程質(zhì)量評估報告、人防防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝出具防護(hù)（化）專項質(zhì)量檢查報告；

3.對工程實體和防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量及工程觀感質(zhì)量驗收情況進(jìn)行監(jiān)督抽查；

4.對工程質(zhì)量檢驗評定資料進(jìn)行監(jiān)督檢查；

5.人防工程內(nèi)建筑面積及使用面積實測報告。

（五）人防工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

（六）人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格后5個工作日內(nèi)，向銀川市人民防空主管部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.工程概況和監(jiān)督工作概況；

2.對責(zé)任主體質(zhì)量行為及執(zhí)行人防工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

3.工程實體和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；

4.工程質(zhì)量技術(shù)資料和施工管理資料抽查情況；

5.工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；

6.質(zhì)量責(zé)任主體及相關(guān)人員的不良記錄；

7.工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄。

第十二條??建設(shè)人防工程時需保障戰(zhàn)時使用功能。對為滿足平時使用設(shè)置的出入口（如車輛出入口）、防護(hù)單元之間用于車輛通行的連通口、戰(zhàn)時用生活水箱、戰(zhàn)時旱廁、抗爆擋墻、采光窗可進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計外，戰(zhàn)時按轉(zhuǎn)換時限進(jìn)行轉(zhuǎn)換。其余為戰(zhàn)時使用的功能房間、防護(hù)防化設(shè)備、進(jìn)排風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、通信系統(tǒng)均按設(shè)計規(guī)范進(jìn)行一次性設(shè)計，不得進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，所需設(shè)備要一次性安裝到位，不得預(yù)留、甩項。

第十三條??人防工程施工中發(fā)生質(zhì)量事故的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)、重大質(zhì)量事故應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向建設(shè)行政主管部門和人防行政主管部門報告。

第十四條 對人防工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對重大質(zhì)量事故，按《工程建設(shè)重大事故報告的調(diào)查程序規(guī)定》辦理。

第十五條 人防工程組織竣工驗收前，建設(shè)單位需按規(guī)定自行定制、安裝人防工程外部、內(nèi)部標(biāo)識，并作為人防工程竣工驗收內(nèi)容之一。

第十六條 人防工程竣工驗收實行備案制度。自人防工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，建設(shè)單位將人防工程竣工驗收報告和竣工驗收備案資料報人民防空主管部門備案。

第十七條??人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定及人防工程驗收歸檔資料清單的要求，及時收集、整理人防工程檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館移交人防工程檔案。

第十八條 人防工程的建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有違法違規(guī)行為的，由轄區(qū)人防行政主管部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行查處；

第十九條 人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)有下列情形之一者，限期改正；逾期未改正或拒不改正的，停止其在我市人防工程領(lǐng)域生產(chǎn)安裝工作，并將違規(guī)情況報送至自治區(qū)人民防空辦公室，申請取消其定點生產(chǎn)企業(yè)資格：

（一）無正規(guī)圖紙或私改圖紙生產(chǎn)的；

（二）偷工減料或造假售假的；

（三）有嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（四）超出許可范圍生產(chǎn)的；

（五）異地私設(shè)加工廠的；

（六）委托他人或企業(yè)銷售安裝人防工程防護(hù)設(shè)備的。

第二十條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。

第二十一條??負(fù)責(zé)人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的監(jiān)督人員對不合格的人防工程出具合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條??本辦法自2022年6月23日起施行，有效期至2027年6月23日。