根據(jù)《中共銀川市委員會(huì)全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于建立銀川市多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單的通知（〔2022〕11號(hào)）要求，銀川市人民防空辦公室結(jié)合銀川市人防執(zhí)法實(shí)際，研究擬定了《銀川市人防領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、制定背景

2021年新修訂的《行政處罰法》也規(guī)定了對(duì)當(dāng)事人依法從輕或者減輕行政處罰的情形，以及違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。銀川市委也提出了“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單”工作要求，銀川市人民防空辦公室在征求相關(guān)上級(jí)部門意見后，制定《清單》。

《清單》是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，落實(shí)包容審慎監(jiān)管政策的重要舉措，對(duì)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、必要、適當(dāng)行政，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

二、基本內(nèi)容

《清單》設(shè)定的輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)共6項(xiàng)，主要為：侵占人防工程面積不足一百平方米；占用人民防空通信專用頻率；使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)；擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施；阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施；向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物。執(zhí)法部門針對(duì)以上6項(xiàng)具體違法行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條，《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》第四十條，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條等規(guī)定，對(duì)照《清單》中的適用條件，依照法定程序做出不予行政處罰的決定。

三、對(duì)《清單》中適用條件的把握

1.關(guān)于《清單》適用條件中的“初次違法”是指行為人第一次實(shí)施違法行為，如果經(jīng)執(zhí)法單位查明，行為人事實(shí)上已經(jīng)多次實(shí)施違法行為、或者實(shí)施上述六項(xiàng)違法行為中的兩項(xiàng)以上，不屬于“初次違法”。

2.關(guān)于《清單》適用條件中的“及時(shí)改正”是指違法行為人經(jīng)執(zhí)法單位批評(píng)教育后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行消除違法行為，將人防工程場(chǎng)地或設(shè)施恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，違法行為人出資更換執(zhí)法單位審核確認(rèn)合格設(shè)備。

3.關(guān)于《清單》適用條件中的“沒有造成危害后果”是指沒有造成相關(guān)人防工程或設(shè)施原有功能的減損。

4.《清單》未列明的違法行為以及不符合免于處罰適用條件的上述六種違法行為，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法處罰。

做出不予行政處罰后，行為人再次實(shí)施上述六種違法行為的，依法不再適用《清單》。

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