為深入貫徹落實國家及自治區(qū)園區(qū)改革發(fā)展部署要求，進一步深化“抓兩頭、活中間、一體四分”改革思路，建立健全權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、運行高效、激勵規(guī)范、要素流動、公平有序、協(xié)同發(fā)展模式，推動園區(qū)改革發(fā)展取得更大突破，全面提升園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。

一、“抓兩頭”加快構(gòu)建特色鮮明產(chǎn)業(yè)集群

（一）抓前端產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)錯位發(fā)展。樹立全市“一盤棋”發(fā)展理念，聚焦打造“三都五基地”、建設(shè)“兩地五中心”，按照每個園區(qū)不超過3個主導產(chǎn)業(yè)，確定細分產(chǎn)業(yè)主攻方向，強化園區(qū)在全市產(chǎn)業(yè)鏈布局中建鏈、延鏈、補鏈、強鏈作用，統(tǒng)籌構(gòu)建方向明確、特色鮮明、分工協(xié)作、鏈條完整的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、投促局，各縣＜市＞區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）

（二）抓后端考核進位，推動園區(qū)提質(zhì)增效。堅持目標導向、縣區(qū)園區(qū)一體，修訂《銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價辦法》，建立完善考核指標體系，用好園區(qū)考核專項資金，憑實績兌現(xiàn)獎勵。強化考核結(jié)果運用，未完成年度考核目標任務(wù)的園區(qū)，對其黨政主要負責人予以提醒談話；連續(xù)兩年未完成年度考核目標任務(wù)的園區(qū)，對其管委會主要負責人予以調(diào)整。（責任單位：市產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導小組成員單位）

二、“活中間”激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力

（三）建活用人機制。全面推進園區(qū)干部人事管理制度改革，各縣（市）區(qū)牽頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責，“一園一策”制定人事制度改革方案，分步實行全員聘任制，賦予園區(qū)中層及以下人員任免、晉升、聘用等人事管理權(quán)限。對原園區(qū)在編人員和新調(diào)入黨政機關(guān)在編人員實行“雙軌運行、三個分離、檔案記載”管理，“以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬”，在編人員聘任期間級別晉升和提拔交流不受影響，職務(wù)晉級、崗位發(fā)生變動的，記入本人檔案，檔案封存管理，依申請即按程序解封。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)按需設(shè)定崗位，根據(jù)實際自主決定人員聘用，對聘用的高層次管理和專技人才實行特崗特薪、特職特聘。設(shè)置聘任人員考核過渡期，考核通過的留任，未通過的限期解聘。將執(zhí)行事業(yè)管理的園區(qū)納入全市人才專項事業(yè)編制適用范圍。（責任單位：各縣＜市＞區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市委組織部、編辦、人才局，市人社局）

（四）用活干部隊伍。樹立“工作圍著發(fā)展干、干部圍著發(fā)展用”鮮明導向，按照“配齊、配優(yōu)、配強”原則，深化運用“兩榜四機制”，建強產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導班子和干部隊伍。縣（市）區(qū)代管的園區(qū)，黨工委書記由縣（市）區(qū)黨委書記兼任；各產(chǎn)業(yè)園區(qū)可根據(jù)需要自主公開選聘高層次管理型人才任班子成員。建立干部能進能出的用人機制，加大園區(qū)與市直部門、縣（市）區(qū)之間的干部交流，加大“專業(yè)適配型”、“崗位鍛煉型”、“跨層次歷練型”干部交流力度，拓寬園區(qū)干部來源渠道，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。（責任單位：市委組織部、人才局，市人社局，各縣＜市＞區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）

（五）激活管理體制。加快推進“去行政化”改革，引入市場化機制、實行企業(yè)化管理辦法，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，實現(xiàn)政企分開、政資分開。全面推行“管委會公司化”和“管委會+公司”模式，探索建立管委會對公司的考核結(jié)果與運營公司領(lǐng)導班子待遇掛鉤機制。鼓勵支持各縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入“第三方”運營企業(yè)，提升專業(yè)化市場化運營水平，增強平臺公司活力、動力和競爭力。（責任單位：各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各縣＜市＞區(qū)，市國資委、工信局）

（六）放活審批權(quán)限。聚焦“賦權(quán)到位、數(shù)字賦能、分類有序、便捷高效”，因地制宜下放審批管理權(quán)限，科學合理賦予園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限。除經(jīng)開區(qū)外，所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過“委托代辦”、“幫辦代辦”或購買第三方專業(yè)化服務(wù)團隊等方式，為入駐園區(qū)企業(yè)提供審批服務(wù)。每半年對園區(qū)審批服務(wù)情況開展評估，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整優(yōu)化審批事項，簡化辦理程序，優(yōu)化服務(wù)流程。（責任單位：市審批服務(wù)局，各縣＜市＞區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）

（七）抓活改革試點。開展“改革試驗點”創(chuàng)建，設(shè)立為期3年的園區(qū)改革試點專項資金（以下簡稱“試點資金”），由市級和縣（市）區(qū)資金共同組成，縣（市）區(qū)每年配套出資不低于10%，配套完善試點資金使用管理辦法和考核辦法，主要用于支持具有一定制造業(yè)占比且屬于縣（市）區(qū)財政預(yù)算單位的園區(qū)，開展招商引資、人才招引、政策兌現(xiàn)等，通過短期政策輸血助力試點園區(qū)加快實現(xiàn)自我造血。強化創(chuàng)建考核結(jié)果和創(chuàng)新成果運用，對考核排名靠前、經(jīng)驗做法在全國全區(qū)推廣的園區(qū)，在年度綜合考核評價、干部選拔任用等方面予以傾斜。（責任單位：市委組織部，市財政局、工信局，各縣＜市＞區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）

（八）促活要素流動。深化“六權(quán)”改革，通過市場化手段引導資源要素跨行業(yè)、跨區(qū)域流動，向高質(zhì)量項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)匯聚。實施工業(yè)用地優(yōu)先序管理，提升工業(yè)用地配置能力，穩(wěn)固用地存量、保障用地增量，保持工業(yè)用地動態(tài)平衡。堅持“畝均論英雄”，建立以質(zhì)量和效益為核心的畝均效益評價體系，出臺《產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益綜合評價辦法》，開展園區(qū)閑置低效用地清理處置三年專項行動，確保新增工業(yè)項目用地宗數(shù)40%以上采取“標準地”供應(yīng)。（責任單位：市委改革辦，市發(fā)改委、自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、工信局，各縣＜市＞區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）

三、“一體四分”構(gòu)建協(xié)同高效發(fā)展局面

（九）理順縣區(qū)園區(qū)分工。細化明確縣（市）區(qū)、園區(qū)職能職責邊界，建立社會事務(wù)管理職能剝離清單，按照“應(yīng)交盡交、全面移交”原則，除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保外全部移交屬地政府或市直相關(guān)部門。創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)部管理體制，全面推行“大部門、扁平化”管理，進一步精簡綜合事務(wù)部門、加強業(yè)務(wù)職能部門，促進機構(gòu)設(shè)置簡約高效。建立內(nèi)設(shè)機構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，各園區(qū)按需提出內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整建議，依規(guī)報機構(gòu)編制部門審批。（責任單位：各縣＜市＞區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市委編辦，市工信局，各社會事務(wù)管理部門）

（十）建立財稅分成機制。財政獨立的一級財政預(yù)算園區(qū)（銀川經(jīng)開區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園）和綜合保稅區(qū)，維持現(xiàn)有財政預(yù)算管理體制不變。支持二級財政預(yù)算園區(qū)，以上一年稅收增量為基數(shù)，執(zhí)行稅收增量激勵政策。其中：市轄區(qū)財政預(yù)算管理園區(qū)（閱海灣中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村雙創(chuàng)園），稅收增量市本級、轄區(qū)與園區(qū)分成。轄區(qū)政府和園區(qū)自行協(xié)商分成比例或按照2：8比例分成，報市產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦備案；市級稅收增量按照轄區(qū)與園區(qū)確定的分成比例核算，以轉(zhuǎn)移支付資金補助園區(qū)?？h（市）財政預(yù)算管理的園區(qū)（銀川高新區(qū)、賀蘭工業(yè)園區(qū)、永寧工業(yè)園區(qū)），稅收增量縣（市）與園區(qū)根據(jù)實際情況自行協(xié)商分成比例或按照2：8的比例分成，報市產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦備案。鼓勵縣（市）區(qū)積極探索建立稅收增量梯級分成機制，更大程度激發(fā)園區(qū)持續(xù)增收的積極性。市級財政根據(jù)當年財力，通過轉(zhuǎn)移支付方式對閱海灣中央商務(wù)區(qū)、銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園進行補助。各縣（市）區(qū)承擔的園區(qū)各項費用按原政策執(zhí)行、原渠道保障園區(qū)正常運轉(zhuǎn)。（責任單位：市財政局、稅務(wù)局，各縣＜市＞區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）

（十一）建立利益分享機制。鼓勵各園區(qū)之間結(jié)對子、共發(fā)展。建立招商引資信息分享機制，對推薦或共享招商引資項目信息的縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在相應(yīng)考核任務(wù)中給予傾斜。建立園區(qū)之間、園區(qū)與縣（市）區(qū)之間利益分享機制，項目落地后產(chǎn)生的招商引資落地資金、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值等考核統(tǒng)計指標，由“項目首談地”和“項目承接地”自行協(xié)商或按3:7比例分享，稅收等實際收入通過協(xié)商進行一次性資金補償。按照“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、屬地管理”原則，制定銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園、經(jīng)開區(qū)、西夏區(qū)三方招商引資項目收益、重點統(tǒng)計指標分成方案，打造合作共建利益共享示范點，形成優(yōu)勢互補、互利共贏發(fā)展局面。（責任單位：各縣＜市＞區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市投促局、發(fā)改委、財政局、工信局、稅務(wù)局）

（十二）深化一體化改革發(fā)展評價。各縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園一策”制定深化園區(qū)改革“一案兩單”，實行年度改革承諾制，每年研究確定重點改革攻堅方向、創(chuàng)新突破試點。制定《銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革工作分類考核評價細則（試行）》，“月調(diào)度破難、季通報進度、年承諾考評”，推動園區(qū)改革高質(zhì)高效落地。（責任單位：市委督查室，市政府督查室、工信局、商務(wù)局，各縣＜市＞區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)）

附件：1.銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革工作分類考核評價細則（試行）

??????2.銀川市關(guān)于進一步深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革的若干措施任務(wù)清單和責任清單

附件1

????????????????????銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革工作分類考核評價細則（試行）

第一條?為進一步推動落實改革責任，健全改革考核評價機制，確保我市深化園區(qū)改革任務(wù)取得實效，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（廳字〔2023〕6號）、《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（寧黨辦〔2021〕93號）等文件精神，結(jié)合各園區(qū)體制機制改革工作實際，制定本細則。

第二條?產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革考核評價工作在市委深改委領(lǐng)導下，按照全市效能目標管理考核方案，由市產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導小組辦公室負責組織實施，市委改革辦配合開展。

第三條?堅持實事求是、客觀公正原則；堅持簡便易行、注重實效原則；堅持統(tǒng)籌把握、鼓勵創(chuàng)新原則。

第四條根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大改革項目和改革任務(wù)，按照責任分工，分三類進行，每年進行動態(tài)調(diào)整。

A類：改革主體單位，是指承擔產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革任務(wù)落實的8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

B類：改革主責單位，是指園區(qū)所在的縣（市）區(qū)。

C類：改革牽頭單位，是指承擔各領(lǐng)域重點改革任務(wù)的市直部門。

第五條?主要考評國家、自治區(qū)、銀川市確定的改革任務(wù)執(zhí)行情況。重點考評園區(qū)改革方案是否科學、改革舉措是否有效、改革推進機制是否有力、改革任務(wù)是否完成、改革效果是否明顯，園區(qū)內(nèi)生動力是否增強。

第六條??考評指標及計分方法

實行年度改革任務(wù)百分制考評和加減分（上限10分）考評。

A類單位，主要考評其園區(qū)改革任務(wù)完成及成效情況。工作機制5分、總結(jié)宣傳5分、實施方案10分、任務(wù)完成情況80分、加減分10分。

B類單位，主要考評其與所轄園區(qū)一體化改革發(fā)展情況?；A(chǔ)分30分（屬地園區(qū)改革考評得分×30%計算）、組織領(lǐng)導15分、任務(wù)推進55分、加減分10分。

C類單位，主要考評牽頭改革任務(wù)的開展實施情況。共性考核分70分、差異考核分30分、加減分10分。

第七條??考評程序

根據(jù)全市考評工作統(tǒng)一安排，各考核對象對本單位深化園區(qū)改革工作完成情況進行自評。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦結(jié)合自評結(jié)果，依據(jù)本細則和各單位考核賦分進行考評復核，形成考核評價報告，經(jīng)市委深改委審定后發(fā)布。考核細則未盡事宜，由賦分單位依據(jù)實際情況進行賦分。

第八條 ?考評結(jié)果

強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革評價結(jié)果運用，各園區(qū)（A類）考核結(jié)果納入全市年度園區(qū)綜合考核評價項目內(nèi)容，權(quán)重不低于30%；縣（市）區(qū)（B類）考核結(jié)果納入縣（市）區(qū)效能目標管理項目一級指標，分值不低于5分；牽頭部門（C類）考核結(jié)果納入市直部門（單位）年度效能目標管理考核項目一級指標，賦予相應(yīng)權(quán)重。

對考核前3名的A類單位，設(shè)立園區(qū)改革專項獎勵資金，予以獎勵；B類單位，優(yōu)秀干部優(yōu)先納入市委紅榜名單，并作為提拔晉升、調(diào)整交流的重要依據(jù)；C類單位，年度考核優(yōu)秀干部比例適當提升。

第九條 ?本細則具體解釋工作由市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進領(lǐng)導小組辦公室承擔。

第十條本細則自公布之日起施行，有效期至2026年12月31日。