政 府 工 作 報 告

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——2012年12月20日在銀川市第十四屆人民代表大會第一次會議上

馬 力

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2008年以來的五年，是銀川發(fā)展歷程中不平凡、不尋常的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)和沿黃經(jīng)濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，積極應對國際金融危機等各種困難和挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快和經(jīng)濟工作項目化，全力以赴保增長、調(diào)結構、轉方式、促改革、惠民生，奮力建設“兩個最適宜”城市，圓滿完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，書寫了科學發(fā)展、跨越發(fā)展的嶄新篇章。

——綜合實力顯著提升。主要經(jīng)濟指標連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關，達到1140.83億元，是2007年的2.6倍，年均增長13.1%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值430億元，是2007年的2.7倍，年均增長17％；地方公共財政預算收入突破百億元大關，達到113.13億元，是2007年的4倍，年均增長33.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資918.73億元, 是2007年的3.1倍，五年累計達到3159億元，年均增長26.9%；完成社會消費品零售總額316.02億元，是2007年的2.5倍，年均增長18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到21900元和8068元，是2007年的1.8倍和1.9倍，年均增長12.5%和13.4%?？h域經(jīng)濟跨越發(fā)展，靈武市躋身全國科學發(fā)展百強縣（市），賀蘭、永寧兩縣在“西部百強縣”中爭先進位。“五創(chuàng)”目標全面實現(xiàn)，“新五創(chuàng)”旗開得勝，獲得全國文明城市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市等20余項殊榮，城市綜合競爭力明顯提升。

——發(fā)展方式加快轉變。深入實施“興工強市”戰(zhàn)略，力促優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。工業(yè)“一強四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯，寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設不斷提速，靈武羊絨工業(yè)園升級為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，銀川科技園、濱河新區(qū)工業(yè)園啟動建設；65戶工業(yè)企業(yè)位列全區(qū)百強企業(yè)，培育162戶“小巨人企業(yè)”，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)“兩強四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，設施園藝達到33萬畝，鮮奶、水產(chǎn)總產(chǎn)均比2007年增長20%以上，有機水稻種植面積達到11.2萬畝；賀蘭山東麓葡萄文化產(chǎn)業(yè)帶建設迅速起步，軒尼詩等世界著名品牌企業(yè)紛紛入駐。服務業(yè)“三個中心一個目的地”格局初步形成，空港、陸港、銀川物流港建設全面推進，商貿(mào)業(yè)態(tài)提檔升級；總部經(jīng)濟、星級酒店、會展業(yè)加快發(fā)展，動漫、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展，進入全國服務業(yè)綜合改革試點城市、流通領域現(xiàn)代物流示范城市和電子商務示范城市行列。運動休閑城市品牌逐步形成，旅游接待人數(shù)、旅游收入年均分別增長23.3%和36.4%?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到49%，成為國家創(chuàng)新型試點城市。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗累計下降24.1%，主要污染物減排任務全面完成，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

——城鄉(xiāng)面貌變化巨大。完成《銀川市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》修編，啟動濱河新區(qū)規(guī)劃建設，加快建設閱海灣中央商務區(qū)，城市發(fā)展空間不斷拓展，建成區(qū)面積由107平方公里擴大至135.1平方公里，城市化率達到73.2%，比2007年提高10個百分點。持續(xù)實施以道路、水系、綠化和特色街區(qū)改造為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力推進以“潔凈銀川”、亮化美化為重點的“六大工程”。“三館兩中心”、覽山公園、新火車站、賀蘭山體育場等一批地標式建筑相繼建成；新建擴建沈陽路、長城路等城市道路100余條，改造特色街區(qū)、小街巷175條，快速公交一號線建成運營；完成老舊小區(qū)和城市棚戶區(qū)改造1000萬平方米，城市供水、供暖、污水處理等基礎設施體系逐步完善；市區(qū)東南、北部水系全線貫通，新增湖泊濕地1250公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.87%，森林覆蓋率達到14.4%，建成海寶公園、唐徠公園市區(qū)段，完成紅花渠改造，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)五年位居西北地區(qū)省會城市首位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有力推進，掌政等小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點69個，改造農(nóng)村危房20880戶，完成農(nóng)村環(huán)境集中連片整治296個，農(nóng)村面貌明顯改觀。“塞上湖城、西夏古都”城市特色更加顯現(xiàn)，中心城市帶動和沿黃城市帶龍頭作用進一步增強。

——民計民生持續(xù)改善。每年為民辦好10件實事，并在人代會上向代表報告完成情況，公共財政預算收入優(yōu)先用于改善民生。累計投資34.7億元，新建改造中小學、幼兒園300余所，建成市職教中心，全面實現(xiàn)“兩基”和基本普及高中階段教育目標。完成市屬5家醫(yī)院、4所社區(qū)衛(wèi)生服務中心等一批新建改造項目，建成標準化村衛(wèi)生室69所，在全國率先實施人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務試點，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療服務水平和公共衛(wèi)生保障能力不斷提升。率先提出創(chuàng)建“食品安全城市”，食品藥品監(jiān)管卓有成效。文化惠民工程扎實推進，“湖城之夏·廣場文化季”等群眾性文化活動蓬勃開展，大型舞劇《月上賀蘭》榮獲多項國家大獎，成功承辦第22屆全國圖書交易博覽會，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。銀川汽車摩托車旅游節(jié)、賀蘭山巖畫藝術節(jié)、龍舟節(jié)等品牌活動影響日益廣泛。“全民創(chuàng)業(yè)”深入開展，覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系初步建立，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人。社會保障、社會救助體系逐步完善，率先在全區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，在全國首創(chuàng)將城鎮(zhèn)“三無”人員等弱勢群體集中供養(yǎng)，建成社區(qū)老年活動中心60個。住房保障政策、制度不斷健全完善，累計建設各類保障性住房281萬平方米。扶貧開發(fā)、生態(tài)移民扎實推進，建成生態(tài)移民安置區(qū)7個、移民20139人。著力穩(wěn)定居民生活必需品價格，建設社區(qū)平價蔬菜直銷店，及時出臺蔬菜、牛羊肉價格臨時干預措施，保障了中低收入群眾基本生活。加強和創(chuàng)新社會管理，“平安銀川”建設深入推進，治安突出問題有效治理，安全生產(chǎn)控制指標連續(xù)五年下降，防災減災、應急管理體系逐步健全。民族團結進步創(chuàng)建活動扎實開展，人民防空、國防動員和后備力量建設穩(wěn)步推進，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。

——發(fā)展活力日益增強。開通銀川至首爾國際直航航班，與韓國慶山、吉爾吉斯斯坦比什凱克等8個城市結為友好城市，毗鄰地區(qū)合作發(fā)展不斷深化，承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移成果斐然。五年招商引資到位資金達到1640億元，引進世界、中國500強企業(yè)58家。堅持推進改革創(chuàng)新，完成新一輪政府機構改革，推行“扁平化”管理。行政審批制度改革不斷深化，成為西北地區(qū)行政審批項目數(shù)量最少的城市。建立市民服務中心22個，街道（社區(qū)）社會管理和公共服務職能得到加強。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，共辦結人大議案30件、代表建議326件、政協(xié)委員提案1851件，辦復率均達到100%；提請人大審議通過地方性法規(guī)34部，制定政府規(guī)章25部，法治政府建設和依法行政水平明顯提升。在全國率先出臺《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》等制度，嚴肅查處“三不”案件，建立重大項目推進、巡視督查機制，政府效能和誠信建設富有成效。引進交通銀行、招商銀行等各類金融機構10余家，組建鑄龍、水務、交通等政府投融資平臺，中小企業(yè)擔保融資機制逐步健全。推進土地流轉、集體林權等農(nóng)村綜合改革，農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系改革成效明顯。穩(wěn)步推進教育、文化、衛(wèi)生、園林等事業(yè)單位人事分配制度改革，自來水、污水等公用事業(yè)市場化改革基本完成。審計、仲裁、檔案、地方志、紅十字等各項工作實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表：過去的五年，是銀川經(jīng)濟社會發(fā)展最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾受益最多的五年。發(fā)展凝聚汗水，成就來之不易。這得益于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于各級干部和全市人民的同心協(xié)力、不懈奮斗，還得益于歷屆政府班子和離退休老同志打下的良好基礎。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐銀部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持銀川建設發(fā)展的社會各界朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的努力奮斗，五年的光輝歷程，我們收獲了經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果，積累了實現(xiàn)新跨越的寶貴經(jīng)驗：必須始終堅持科學發(fā)展不放松。我們立足市情，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設“兩個最適宜”城市，走出了一條符合銀川實際的科學發(fā)展之路。今后也必須堅持科學發(fā)展，把加快發(fā)展、跨越發(fā)展作為首要任務，把調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本目的，努力實現(xiàn)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。必須始終堅持改革開放不放松。我們堅持深化改革、擴大開放，創(chuàng)新體制機制，破解了一些多年來影響經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善的突出問題，發(fā)展內(nèi)生動力和活力不斷增強。今后也必須堅定不移地推進改革，堅持對外開放、對內(nèi)放開，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。必須始終堅持團結穩(wěn)定不放松。作為少數(shù)民族自治區(qū)首府，民族團結、宗教和順、社會和諧是銀川最大的優(yōu)勢，也是最亮的城市名片。我們必須切實履行穩(wěn)定第一責任，鞏固發(fā)展社會安定團結、和諧穩(wěn)定的大好局面。必須始終堅持抓好落實不放松。我們把抓落實作為政府的重要職責，確立并大力弘揚“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，咬定目標不松勁，拼搏實干不懈怠，狠抓各項工作特別是重大決策、重點項目、重要工作的落實，才取得了今天的發(fā)展成就。今后，必須把抓執(zhí)行、抓落實作為重中之重，加強督查檢查和考核獎懲，把各項工作不斷向前推進。必須始終堅持自身建設不放松。我們積極轉變政府職能，推動管理創(chuàng)新，以政府管理方式轉變推動發(fā)展方式轉變，著力建設規(guī)范高效務實清廉的服務型政府。今后也必須不斷加強政府自身建設，強化公共服務和社會管理職能，正確處理好政府、市場、社會的關系，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

在肯定成績、總結經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，目前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟實力還不夠強，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)層次有待提升。二是科技創(chuàng)新能力不足，資源能源消耗剛性增長壓力較大，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式難度增大。三是保障和改善民生的任務艱巨，推進扶貧開發(fā)、移民增收的任務尤為繁重。四是干部群眾的思想觀念、創(chuàng)新意識、開放意識與新形勢、新任務要求還有差距。這些問題，我們將在今后工作中采取有力措施，不斷加以解決。

二、今后五年的目標任務

各位代表：今后五年，是全面貫徹落實黨的十八大精神，率先全面建成小康社會，實現(xiàn)銀川跨越式發(fā)展的關鍵時期，也是全面推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設，深化改革開放，實現(xiàn)銀川經(jīng)濟社會轉型升級的攻堅時期。黨的十八大確定了全面建成小康社會、全面深化改革開放的戰(zhàn)略目標，描繪了奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利、加快推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出了推進中國特色社會主義“五位一體”總體布局。特別是明確提出“優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”，為我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展帶來了新機遇，提供了新動力。自治區(qū)第十一次黨代會提出了建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的奮斗目標，要求銀川市在“四個方面繼續(xù)走在全區(qū)前列”、發(fā)揮“三個方面龍頭作用”，打造“寧夏航母”和“中國迪拜”，為我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展指明了新方向，提出了新要求。市第十三次黨代會提出了“四個新跨越”的奮斗目標，市委、市政府確立了“2258”工作思路和任務，為我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展明確了新目標，描繪了新藍圖。

面對黨中央、自治區(qū)黨委、政府和市委提出的新要求，面對全市人民過上更好生活的新期待，我們必須牢固樹立強烈的發(fā)展意識、責任意識和憂患意識，緊緊抓住新一輪經(jīng)濟發(fā)展的機遇、新一輪擴大開放的機遇、新一輪城鎮(zhèn)化的機遇、新一輪社會建設的機遇、新一輪生態(tài)文明建設的機遇，解放思想，凝心聚力，真抓實干，改革創(chuàng)新，把重大戰(zhàn)略機遇期轉變?yōu)橥苿鱼y川跨越式發(fā)展的黃金發(fā)展期，共同創(chuàng)造更加美好的明天！

今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大及自治區(qū)第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞實施“兩大戰(zhàn)略”和推進“兩區(qū)”建設，全面落實“2258”工作思路和任務，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益，更加注重深化改革、擴大開放，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重維護社會和諧穩(wěn)定，打造現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化城市，率先全面建成小康社會，建成“兩個最適宜”城市，建設實力倍增、文明開放、城市靚麗、生態(tài)優(yōu)美、民族團結、人民幸福的和諧富裕新銀川。

主要預期目標是：在全面完成市第十三次黨代會“四個新跨越”目標基礎上，努力實現(xiàn)新的突破。到2017年，經(jīng)濟實力大幅提升，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2012年翻一番。發(fā)展方式明顯轉變，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，效益顯著提升，現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提高；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%以上；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上，進入國家創(chuàng)新型城市行列；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設取得重大進展。內(nèi)陸開放新格局基本形成，對內(nèi)對外開放實現(xiàn)戰(zhàn)略新轉變，打造向西開放的大窗口、聚集產(chǎn)業(yè)和金融的大平臺。城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化進程全面加速，質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)化率達到80%以上；“新五創(chuàng)”目標全面實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化初步實現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展指標高于全國平均水平，在周邊毗鄰地區(qū)領先地位牢固確立；城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番，社會保障水平進一步提高。

圍繞上述目標任務，重點在“六個方面”實現(xiàn)新突破：

（一）加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在建設實力銀川上實現(xiàn)新突破。壯大經(jīng)濟實力、提升經(jīng)濟競爭力是銀川率先發(fā)展、領先發(fā)展的根本路徑。要立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)實際，以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為重點，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系，顯著提升經(jīng)濟競爭力。深入推進工業(yè)振興工程，全面加快新型工業(yè)化進程。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造新能源、新材料、裝備制造及再制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)集群；大力推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快技術創(chuàng)新和“兩化”深度融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸。力爭到2017年規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元大關，比2012年增長1.5倍以上。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，大力發(fā)展“三精農(nóng)業(yè)”。堅持園區(qū)化、標準化、生態(tài)化、規(guī)?；较?，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、一批加工銷售龍頭企業(yè)和一批知名品牌，建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)。深入推進服務業(yè)提升工程，促進服務業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模擴大、結構優(yōu)化。把閱海灣中央商務區(qū)打造成高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟高地，建成區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。實施金融強市戰(zhàn)略，建成區(qū)域性金融中心；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成全國重要的區(qū)域性物流中心；促進商貿(mào)服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建成區(qū)域性商貿(mào)中心；打造全國知名的旅游度假休閑目的地城市，力爭把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成我市支柱產(chǎn)業(yè)。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，著力引進大企業(yè)、建設大項目、培育大園區(qū)，確保全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長，為保增長、轉方式、調(diào)結構提供有力支撐。

（二）加速推進城鎮(zhèn)化，在建設宜居銀川上實現(xiàn)新突破。宜居宜業(yè)是銀川的優(yōu)勢和潛力所在。要圍繞打造“兩個最適宜”城市，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務一體化，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。建立“全域銀川”規(guī)劃體系，完善重點區(qū)域控制性詳規(guī)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，形成相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。編制《產(chǎn)城一體規(guī)劃》，調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略功能分區(qū)，形成“一區(qū)一主業(yè)”發(fā)展格局，構建新型產(chǎn)城關系。堅持“提升主城、建設新城、重心東擴、跨河發(fā)展”，優(yōu)化城市整體格局，提升城市承載功能。以改善舊城區(qū)交通環(huán)境、提高宜居水平為目標，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)步開展，突出提質(zhì)限容、做好“減法”，全面完成舊城更新改造，使歷史文化名城特色更加鮮明。高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平發(fā)展濱河新區(qū)，初步建成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、城市生活服務區(qū)“三大功能區(qū)”，打造城市建設新亮點、經(jīng)濟發(fā)展新引擎和黃河金岸璀璨明珠，向國家級新區(qū)邁進。推進靈武、永寧、賀蘭縣城擴容提質(zhì)，加快“同城化”步伐，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，合理確定村莊規(guī)模，引導農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住，打造城鄉(xiāng)融合、多極支撐、組團發(fā)展的現(xiàn)代化城市圈。加快推進戶籍管理及配套制度改革，有序推進農(nóng)村人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。加快以綜合交通體系為重點的基礎設施建設，完善延伸城鄉(xiāng)路網(wǎng)；完成兵溝、永靈等跨黃河大橋及連接線、鐵路運輸中心等交通樞紐建設；推動包蘭鐵路擴能改造，爭取開通銀川至西安等城市高速列車；加快河東機場三期擴建，開通與國內(nèi)更多城市的直達航線以及到東北亞國家的國際航線，形成快捷通暢的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)供水、供氣、供電及防洪防汛設施。實施《“智慧銀川”建設與發(fā)展十年規(guī)劃》，加快資源整合和集成共享，建設“智慧銀川”。

（三）打造“兩區(qū)”核心區(qū)，在建設開放銀川上實現(xiàn)新突破。對外開放是銀川走向國際化、現(xiàn)代化的必由之路，“兩區(qū)”建設是銀川跨越式發(fā)展和對外開放的重大機遇。要大力實施開放帶動戰(zhàn)略，以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)為引領，以閱海灣中央商務區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)為載體，先行先試、敢闖敢試、創(chuàng)新突破，加快構建全方位對外開放格局。以閱海灣中央商務區(qū)為核心，規(guī)劃建設閱海灣經(jīng)濟區(qū)，打造向西開放與國際交流先導平臺、現(xiàn)代化國際化城市核心展示平臺、都市生態(tài)與低碳經(jīng)濟示范平臺。推進向東北亞開放，擴大與韓國、俄羅斯等國家在園區(qū)建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等方面的合作。以綜合保稅區(qū)為先導，引領外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的核心和引擎。完善產(chǎn)業(yè)配套區(qū)和附屬區(qū)功能，發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅服務和口岸作業(yè)業(yè)務，建設全國重要的羊絨制品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)和集聚區(qū)。以濱河新區(qū)為載體，推進區(qū)域經(jīng)濟合作，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。全面深化與珠三角、長三角、環(huán)渤海、成渝經(jīng)濟圈等區(qū)域的交流與合作，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域延伸；加強與陜甘蒙等毗鄰地區(qū)、能源“金三角”、呼包銀經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略協(xié)作，提升區(qū)域中心城市的聚集輻射帶動能力。

（四）積極構建“兩型社會”，在建設美麗銀川上實現(xiàn)新突破。“塞上湖城”是銀川最值得珍惜的靚麗名片。要牢固樹立生態(tài)文明理念，加快建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格按照功能定位發(fā)展。加強節(jié)能減排目標管理和考核評價，抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點行業(yè)、重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，完善落后產(chǎn)能淘汰機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，提升資源綜合利用和污染防治水平。堅持集約節(jié)約用地，清理處置閑置土地，嚴格水源地保護，提高中水利用率，農(nóng)村環(huán)境連片整治實現(xiàn)全覆蓋。加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，實施城市水系連通工程，加強湖泊濕地生態(tài)修復、保護和利用，全力打造“塞上湖城、西北水鄉(xiāng)”。建設“黃河外灘”綠色景觀線、閱海環(huán)湖和唐徠公園生態(tài)休閑線、賀蘭山東麓及銀西綠色防護線。打造城市景觀綠化精品，建成“綠博園”，申辦2015年第三屆中國綠化博覽會。到2017年，全市森林覆蓋率達到20%以上，為建設國家西部生態(tài)安全屏障做出應有貢獻。

（五）大力改善民生，在建設幸福銀川上實現(xiàn)新突破。提升人民群眾幸福指數(shù)是政府工作的永恒主題。要堅持民生導向、富民優(yōu)先，加快健全基本公共服務體系，讓全市人民享受更多經(jīng)濟社會發(fā)展成果。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人。實施城鄉(xiāng)居民收入“倍增計劃”，穩(wěn)步提高企業(yè)最低工資標準和城鄉(xiāng)低保標準，著力提高中低收入者收入，創(chuàng)造條件增加群眾的經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和區(qū)域之間收入差距。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和社會救助體系，大力開展慈善城市創(chuàng)建活動。建設保障性住房4.1萬套，實現(xiàn)應保盡保。加快實施扶貧攻堅計劃，全面完成自治區(qū)下達的7.8萬人的生態(tài)移民安置任務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大中小學、幼兒園建設投入，逐步提高教師待遇。完善教育考核評價機制，大力實施素質(zhì)教育和特色化辦學，著力提高教育質(zhì)量。推行集團化辦學，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。建設國家健康城市和食品安全城市，完善基層衛(wèi)生服務體系，加快推進公立醫(yī)院改革，健全食品藥品安全監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。完善四級公共文化服務體系，擴大文明城市成果，全面提升市民素質(zhì)和城市文明水平。

（六）創(chuàng)新社會管理，在建設和諧銀川上實現(xiàn)新突破。和諧包容是銀川最優(yōu)秀的人文品質(zhì)。要進一步優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新服務，最大限度地促進社會和諧。改進政府公共服務和社會管理方式，完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，加強基層社會管理和服務體系建設。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設，拓寬暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。推進“誠信銀川”建設，建立完善全市統(tǒng)一的征信體系和失信懲戒機制。深化“平安銀川”創(chuàng)建，完善立體化社會治安綜合防控體系，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強防災減災體系建設，提高公共安全和突發(fā)事件應急處置能力。創(chuàng)建全國雙擁模范城“八連冠”，提高國防后備力量建設質(zhì)量。爭創(chuàng)民族團結進步模范城市，加強宗教事務規(guī)范化管理，切實維護民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

三、2013年主要工作

各位代表：2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好明年的工作，對于新一屆政府開好局、起好步，加快建設“兩個最適宜”城市，推動跨越式發(fā)展，具有重大意義。

政府工作總的要求是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，搶抓“兩區(qū)”建設重大機遇，緊緊圍繞建設和諧富裕新寧夏和“兩個最適宜”城市的目標，以科學發(fā)展為主題，以經(jīng)濟工作項目化為主線，深入實施“2258”工作思路，穩(wěn)中求快，開拓創(chuàng)新，扎實開局，著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定，著力加強政府自身建設，奮力開創(chuàng)銀川科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，地方公共財政預算收入增長15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排完成自治區(qū)下達的控制指標。

重點抓好以下九個方面工作：

（一）全力建設“兩個新區(qū)”，構建跨越發(fā)展大格局

加快閱海灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設。完成規(guī)劃設計，完善優(yōu)化功能布局，基本建成中央商務區(qū)道路、綠化、水系等基礎設施。實施“510”工程，抓好綠地中心、新華聯(lián)廣場、鴻曦鉑金酒店等項目，開工建設銀川國際交流中心和規(guī)劃展示館，引進世茂集團、遠大集團等大企業(yè)，加快建設國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化城市新區(qū)。

全面推進濱河新區(qū)建設。完成總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推進橫城村等重點片區(qū)拆遷和土地整理，啟動兵溝、紅墩子黃河公路大橋及連接線工程，加快給排水、污水處理等基礎設施建設。抓好黃河銀川段航道疏浚及堤岸砌護整治，完成“銀川艦回家”工程，建設軍事主題公園。實施國際醫(yī)療中心、教育基地、移民安置區(qū)等項目建設，力爭濱河新區(qū)建設集中突破。

（二）加快“五大園區(qū)”建設，力促工業(yè)轉型升級

推進園區(qū)擴容提質(zhì)。延伸寧東能源化工基地產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設濱河新區(qū)工業(yè)園，啟動潮商工業(yè)園、臺商產(chǎn)業(yè)園、韓國中小企業(yè)園建設。突出抓好銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大型龍頭企業(yè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。開工建設生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園基礎設施和核心項目，建設靈武園區(qū)。推動銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，大力發(fā)展羊絨精深加工，壯大產(chǎn)業(yè)集群，引領經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。高標準規(guī)劃建設銀川科技園，建設研發(fā)中心和科技人才大廈，推進區(qū)市共建，合作建設寧東科技園。推進工業(yè)向園區(qū)集中，嚴格限制在工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)，鼓勵市內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)搬遷入園。建立園區(qū)評價考核機制，切實提高投資強度和產(chǎn)出效益。

提升工業(yè)發(fā)展水平。促進能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，大力發(fā)展新型煤化工項目及產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)品。開工建設石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)園。引導電工電氣企業(yè)兼并重組和管理創(chuàng)新，培育發(fā)展競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè)。改造提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施80個技改項目，加強品牌建設。大力發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持銀和新能源、隆基硅業(yè)、巨能機器人等自主創(chuàng)新能力強、高成長性企業(yè)做大做強。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快培育葡萄釀酒、家具裝飾等新的經(jīng)濟增長點。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立大型龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)作配套機制，培育一批“專精特新”中小微企業(yè)。全年工業(yè)投資增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。推進管理、技術、結構節(jié)能，加強重點用能企業(yè)能源審計，推行合同能源管理。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)排放行為。啟動東部熱電配套熱力管網(wǎng)改造工程，逐步拆除市區(qū)燃煤鍋爐，監(jiān)測公布PM2.5等指標。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進綠色建筑試點。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）突出提質(zhì)增效，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。擴大設施園藝、奶產(chǎn)業(yè)、有機大米、“適水”產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設一批標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的生產(chǎn)基地，發(fā)揮新品種試驗展示、新技術集成推廣、新模式示范引領作用。新建5個示范園區(qū)，改造提升10個老舊園區(qū)，新增設施園藝2萬畝、有機水稻4萬畝、釀酒葡萄1萬畝，奶牛存欄達到17萬頭，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。

培育壯大龍頭企業(yè)。著力培育一批規(guī)模型、創(chuàng)新型和成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持20個龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，加快推進農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品直銷，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈體系等新型流通方式。狠抓品牌創(chuàng)建，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完成10個以上綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證認定，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化和增值增效。

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。加快農(nóng)村土地、房屋確權登記，建立產(chǎn)權交易平臺，引導土地經(jīng)營權合法有序流轉，推進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，創(chuàng)建市級以上示范社36個，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，加大新型農(nóng)民培訓力度。

加強農(nóng)村基礎設施建設。大力開展農(nóng)田水利建設，實施溝渠塘田林路綜合整治，建設鞏固高標準農(nóng)田50萬畝，改造中低產(chǎn)田30萬畝，新增高效節(jié)水灌溉5萬畝，新建農(nóng)村道路200公里，保持好塞上江南田園風光。加快推進掌政、鎮(zhèn)北堡等特色小城鎮(zhèn)建設，加強農(nóng)村住宅建設管理，推廣農(nóng)村“社區(qū)化”，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點9個，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）大力推進“兩帶”建設，加速現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

打造文化旅游核心品牌。加快東西兩條文化旅游帶建設步伐，全力推動濱河新區(qū)5A級景區(qū)規(guī)劃建設，推進華夏河圖、希諾國際健康城、賀蘭山東麓葡萄文化博覽中心等項目，抓好西夏陵申遺及西夏博物館遷建工程。推進與首旅、首汽等集團的合作，啟動建設汽車摩托車旅游運動基地和自駕游基地。全方位擴大營銷宣傳，全年旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長20%和22%以上。

提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。出臺《關于加快促進區(qū)域性物流中心建設發(fā)展的若干政策》，加快推進陸港、國際公鐵物流城建設，開工建設新百現(xiàn)代物流和潤恒農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，構建“大物流”發(fā)展格局。優(yōu)化商業(yè)布局，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，構建金鳳區(qū)大世界廣場－萬達廣場－閱海新天地新商圈，增強商業(yè)集聚功能。加快發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，辦好第六屆銀川（國際）汽車博覽會等大型展會。扎實推進電子商務示范城市建設，加快培育文化創(chuàng)意、軟件動漫、服務外包等新興業(yè)態(tài)。

（五）強力實施“四大工程”，全面提升城市功能品位

實施舊城更新改造工程。堅持政府主導、項目帶動、市場運作、多方參與，充分尊重群眾意愿，實施三區(qū)重點片區(qū)老舊小區(qū)改造，加快改造城中村、城邊村，完善舊城區(qū)公共服務和市政基礎設施，大幅增加綠地、停車場，提高亮化美化水平，改善市民居住環(huán)境。

實施道路暢通工程。加快完善城市路網(wǎng)，新建續(xù)建友愛中心路連接線、六盤山路等16條道路，改造延伸西橋巷、鼓樓北街等10條街巷，實施新華西街、湖濱西街跨唐徠渠橋及道路打通工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公交線網(wǎng)布局和站點設置，優(yōu)化快速公交一號線運營組織，啟動綜合交通樞紐項目建設，創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市。規(guī)劃建設城市公共自行車系統(tǒng)，新建公共自行車亭300個，倡導低碳綠色環(huán)保出行。加強交通智能化管理，優(yōu)化交通組織和信號燈配時，抓好節(jié)點改造，有效緩解市區(qū)交通擁堵。

實施生態(tài)品位提升工程。加快推進湖泊濕地連通，啟動城市南部水系建設，實施七子連湖擴整工程。完善中山公園等城市公園綜合功能，加快舊城區(qū)綠地精品化改造。推進唐徠渠六期整治和“綠博園”建設，完成賀蘭山路等7條城市主干道生態(tài)景觀林帶及道路配套綠化工程。抓好黃河金岸銀川段生態(tài)景觀提升、濱河新區(qū)大環(huán)境綠化和閱海環(huán)湖景觀綠地改造，大力推動全民植綠、愛綠護綠，全年新建完善園林綠化面積500公頃，造林6667公頃。

實施“潔凈銀川”深化工程。強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、主要道路沿線整治，堅決清理占道經(jīng)營和馬路市場，規(guī)范早市夜市管理，加強“三亂”治理，從嚴整治建筑垃圾清運撒漏等突出問題。抓好特色街區(qū)改造，規(guī)范門頭牌匾、戶外廣告、建筑外立面裝飾。建立建筑垃圾和農(nóng)村生活垃圾收集轉運處理機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作。加快建立“大城管”體制機制，加強“數(shù)字城管”系統(tǒng)應用，推進城市全方位、精細化管理。積極開展愛國衛(wèi)生運動，嚴格落實“門前三包”責任制，讓我們的城市更干凈、更整潔、更美麗。

（六）抓緊抓好銀川綜合保稅區(qū)建設，促進外向型經(jīng)濟快速發(fā)展

加快綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設。高起點編制完成綜保區(qū)及配套區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃與濱河新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、河東機場三期等規(guī)劃無縫對接。出臺綜保區(qū)管理辦法及有關政策。加快建設海關檢驗檢疫查驗設施、物流倉儲、對外交通等基礎設施，同步引進外向型出口加工企業(yè)和項目，確保2013年9月前建成通過驗收并封關運行。

擴大對阿對東北亞開放合作。舉辦中韓（銀川）活動周，穩(wěn)定銀川至首爾國際航班運營，組建股份制航空公司，開展“第五航權”試點，爭取“離銀免稅”和“落地簽”政策。提高招商引資質(zhì)量和實效，突出招大引強、招研引智，積極引進大項目和戰(zhàn)略投資者，全年招商引資實際到位資金增長25%以上。出臺《加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實施意見》，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

（七）推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力

推進重點領域改革。進一步明確市、轄區(qū)兩級事權和財權，建立財政一般性轉移支付制度和穩(wěn)定增長機制。集中財力辦大事，加大對主導產(chǎn)業(yè)、重點項目、基本公共服務的財政支持，在社會事業(yè)和社會管理領域更多采取購買服務、民辦公助等方式，放大財政資金效益。建立向上向外爭項目、爭資金考核獎勵機制。建立完善政府投融資平臺市場化穩(wěn)定運行機制，組建科技、住房等投資公司。推行國有資本經(jīng)營預算制度，制定促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬民間資本投資領域，降低準入門檻。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

推進創(chuàng)新型銀川建設。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，加大科技投入，加快科技創(chuàng)新體系建設。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和領域，突出企業(yè)主體作用，推動產(chǎn)學研結合，實施共性關鍵技術研發(fā)和科技成果轉化項目100個。提升與中科院、浙江大學等國家級科研機構、高等院校合作水平，搭建科技服務平臺，建設科技成果轉移轉化中心和中試基地。新培育高新技術企業(yè)10家，國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術中心4家，專利申請量和授權量增長15%以上，增強科技創(chuàng)新能力。

推進“人才特區(qū)”建設。大力實施 “引鳳”工程，面向全國引進一批創(chuàng)新型和外向型人才，加大柔性引才力度。深入推進“育英”工程，實施以專業(yè)技術人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才為重點的人才培養(yǎng)計劃。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高人才待遇，健全完善以實績?yōu)閷虻娜瞬旁u價考核和激勵保障機制，讓各類人才人盡其才，才盡其用，大顯身手。

（八）堅持民生為重，全面加強社會建設

傾力保障和改善民生。繼續(xù)為民辦好10件實事。建成市人力資源市場，加強公共就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，發(fā)揮好政府投資項目帶動就業(yè)的作用，著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉移10萬人。鞏固創(chuàng)業(yè)先進城市創(chuàng)建成果，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全服務體系，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓1萬人以上，提升創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（基地）孵化功能，全年培育小企業(yè)1000個、小老板1000個。推進社會保障擴面提標，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。鼓勵引導社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，建設10個老年人日間照料中心。新建各類保障性住房40萬平方米，建立完善分配、管理和退出機制，讓住房困難家庭真正受益。促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強居民生活必需品價格監(jiān)測調(diào)控，新建改造標準化蔬菜生產(chǎn)基地10個、菜市場10個，規(guī)范社區(qū)蔬菜直銷店運營管理，及時啟動物價補貼聯(lián)動機制。扎實推進蔬菜肉品流通追溯體系建設試點。統(tǒng)籌推進扶貧攻堅和生態(tài)移民工程，加強培訓轉移、產(chǎn)業(yè)扶持和公共服務，完成4000戶生態(tài)移民安置任務，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6000元，增長20%以上。

加快發(fā)展社會事業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)教育擴面提升工程，采取名校帶動、校際聯(lián)盟、結對幫扶等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域整合，新建改造中小學16所、幼兒園14所。推進義務教育均衡發(fā)展，支持各縣（市）區(qū)率先實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標。鼓勵高中教育特色化、多樣化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加快寧夏幼兒師范學校“升格”。深入推進公立醫(yī)院改革，實施中俄韓醫(yī)療合作項目和口腔醫(yī)院遷建工程，推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室標準化建設，提高基層衛(wèi)生服務水平。大力推進全民健身工程，深化創(chuàng)建“幸福家庭”活動，促進人口計生公共服務轉型發(fā)展。加快創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，實施市文化藝術館建設和圖書館數(shù)字化改造，完成三區(qū)“兩館”建設，提升村級（社區(qū)）文化活動室功能，推進“踏歌起舞、幸福銀川”文化工程。實現(xiàn)農(nóng)村直播衛(wèi)星戶戶通全覆蓋。

提高社會管理科學化水平。建設社會管理創(chuàng)新綜合平臺，全面推進社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，積極引導社會組織和民間團體參與社會管理服務，提高社區(qū)工作者待遇。進一步完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，強化信訪維穩(wěn)工作領導責任。建立“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的流動人口服務管理新模式，加強社區(qū)矯正和刑釋解教人員服務管理工作。深入創(chuàng)建“平安銀川”，扎實推進“六五”普法，擴大法律援助覆蓋面。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，加強道路交通、消防、建筑施工、危險化學品等重點領域安全隱患排查整治，切實增強群眾安全感。創(chuàng)新推進民族團結進步、和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。深入開展國防教育，加強國防動員和民兵預備役建設。

（九）著力加強自身建設，打造為民高效務實廉潔的服務型政府

做到依法行政。加強政府立法和制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政復議工作，促進嚴格公正文明執(zhí)法。大力推進政務公開，推行“電視問政”等創(chuàng)新做法。完善重大事項專家論證、公眾參與、合法性審查、集體決策等制度，推進決策科學化、民主化、法治化。主動接受市人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督，不斷提高人大議案、政協(xié)提案辦理質(zhì)量，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，支持新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，把政府工作置于廣泛的監(jiān)督之下。

做到高效施政。建設市民中心。完善行政審批運行機制，推進“簡政放權”和“三減兩提高”，推行重大項目“綠色通道”和“全程代辦制”，促進審批辦事效率再提速。推行政府績效管理，完善重點工作公開承諾、目標管理和督查考核機制。強化行政問責，堅決治理公務人員“庸懶散軟奢”等不當行為，建設講學習、重實干、高素質(zhì)公務員隊伍，提高政府效能和執(zhí)行力。推進營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動常態(tài)化、長效化，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，打造西北一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

做到廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，加強政府內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，突出抓好工程建設、土地出讓、征地拆遷、政府采購等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。貫徹落實中央八項規(guī)定，大力改進工作作風，從政府領導班子成員做起，帶頭深入基層聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、解決實際問題；帶頭開短會、講短話、發(fā)短文、集中精力抓落實。推進財政預算、決算公開，厲行勤儉節(jié)約。嚴肅查處違紀違法案件，切實糾正各類損害群眾利益的不正之風，以政府勤政廉政新成效取信于民。

各位代表！

肩負新使命，我們的責任重大而光榮；展望新藍圖，銀川的前景光明而美好。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大精神，大力踐行“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，堅定信心，凝聚力量，攻堅克難，加快銀川跨越式發(fā)展，為建設和諧富裕新寧夏和“兩個最適宜”城市，率先全面建成小康社會而努力奮斗！

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附件：

2013年為民辦10件實事

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一、實施道路暢通工程

主要內(nèi)容：實施新華西街、湖濱西街向西延伸及跨唐徠渠橋建設工程，拓寬南薰路唐徠渠橋，改造南塘巷等10條街巷。

實施部門：市建設局

二、建設標準化村衛(wèi)生室33個、“健康小屋”20所及老年人日間照料中心10個

主要內(nèi)容：建設33個標準化村衛(wèi)生室（興慶區(qū)22所、金鳳區(qū)4所、西夏區(qū)7所）；選擇20所社區(qū)衛(wèi)生服務機構，在其內(nèi)部辟出15-20平方米業(yè)務用房，建設“健康小屋”；建設10個老年人日間照料中心。

實施部門：市衛(wèi)生局、民政局

三、建設村（社區(qū)）政務服務代辦點452個

主要內(nèi)容：建設452個村（社區(qū)）代辦點，方便群眾辦事。

實施部門：市政務服務中心

四、在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治

主要內(nèi)容：在掌政鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)、郝家橋鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，鋪設生活污水收集管網(wǎng)19公里，建設2處生活污水收集處理系統(tǒng)，建設4座垃圾中轉站，購置轉運車5輛、收集車60輛、垃圾箱2000個。

實施部門：市環(huán)保局

五、建設標準化菜市場10個

主要內(nèi)容：在市轄三區(qū)建設10個標準化菜市場。

實施部門：市商務局

六、建設農(nóng)村中小學標準化操場10個

主要內(nèi)容：在興慶區(qū)高臺逸夫?qū)W校、塔橋小學、上前城小學，金鳳區(qū)良田中學、豐登學校、奕龍小學，西夏區(qū)興涇中學、蘆花中學、華西中學、西夏區(qū)第十二小學等10所學校，新（擴）建標準化操場。

實施部門：市代建辦

七、更換、維護社區(qū)公共體育設施100個

主要內(nèi)容：成立銀川市公共體育設施維護服務中心，對100個城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)損壞的公共體育設施進行及時更換、維護。

實施部門：市體育局

八、在650輛公交車上安裝車載治安監(jiān)控系統(tǒng)

主要內(nèi)容：選擇治安案件多發(fā)、易發(fā)的公交線路，安裝公交車車載監(jiān)控系統(tǒng)650套。

實施部門：市公安局

九、為1萬名10-12歲兒童進行牙齒“窩溝封閉”治療

主要內(nèi)容：為全市1萬名10-12歲少年兒童開展牙齒“窩溝封閉”防治，降低兒童口腔疾病發(fā)病率。

實施部門：市衛(wèi)生局

十、免費為全市城鄉(xiāng)孕期婦女實施優(yōu)生篩查

主要內(nèi)容：2013年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)（含流動人口）孕期婦女免費篩查（優(yōu)生四項檢測和唐氏篩查、神經(jīng)管畸形篩查）全覆蓋。

實施部門：市計生委