政府工作報告

——2014年1月15日在銀川市第十四屆人民代表大會第二次會議上

銀川市市長?馬 力

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。?

　　一、2013年工作回顧?

　　2013年是我們面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，推進大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞加快建設(shè)“兩個最適宜”城市、率先全面建成小康社會的目標(biāo)，大力實施“2258”工作思路，搶抓機遇，迎難而上，務(wù)實苦干，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1273.49億元，同比增長10%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、11.8%和8.3%；地方公共財政預(yù)算收入134.6億元，增長19%；全社會固定資產(chǎn)投資1149億元，增長25.1%；社會消費品零售總額348.06億元，增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23781元，增長10%；農(nóng)民人均純收入9036元，增長12%。推動銀川科學(xué)跨越發(fā)展取得新成就。?

　　——項目帶動成效顯著。堅持經(jīng)濟工作項目化，深入開展“準(zhǔn)備之冬”、“建設(shè)之春”、“發(fā)展之夏”和“收獲之秋”系列活動，實施重點項目582個，完成投資867.3億元，助推產(chǎn)業(yè)升級。?

　　工業(yè)經(jīng)濟回升向好。積極應(yīng)對年初工業(yè)經(jīng)濟低速增長的不利局面，加強運行調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時出臺《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟增長的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見》等政策措施，累計投入各類工業(yè)發(fā)展扶持資金3億多元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。實施重點工業(yè)項目240個，神華寧煤400萬噸煤制油、寶豐260萬噸焦化二期、中石油寧夏石化“45/80”大化肥等重大項目進展順利，工業(yè)增速逐月回升，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值492.16億元、增長12.4%。新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，iBi育成中心一期建成投用，入駐企業(yè)達到120家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，被評為“全國十佳最具投資競爭力園區(qū)”。寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園“一園兩區(qū)”建設(shè)加快推進，賀蘭園區(qū)引進山東如意集團投資74億元建設(shè)如意科技時尚產(chǎn)業(yè)城，建設(shè)廠房、倉庫68.2萬平方米；靈武園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，建設(shè)廠房60萬平方米，成功創(chuàng)建國家級羊絨出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。銀川科技園基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，引進中科院建設(shè)西北唯一的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心，寶塔石化、永成生物等企業(yè)研發(fā)中心入園建設(shè)。全年實施節(jié)能技改重點項目34個，新認(rèn)定自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心5個，神華寧煤、隆基寧光通過國家級企業(yè)技術(shù)中心驗收。恒源萬福、天人和等13家中小企業(yè)在天交所成功掛牌上市。工業(yè)運行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。?

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“三精”農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值103.95億元、增長4%。新建、改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）30個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達57%，賀蘭縣成為全國21個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)之一。設(shè)施園藝總量達到33萬畝，奶牛存欄16.2萬頭，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。有機水稻、釀酒葡萄、供外蔬菜、萬畝生態(tài)牧場等特色種養(yǎng)基地規(guī)模擴大、效益提高。國家、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到89家，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作示范社36個，培育家庭農(nóng)場101家，流轉(zhuǎn)土地10萬畝，帶動農(nóng)戶10.15萬戶。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田81萬畝，新增節(jié)水灌溉面積26.84萬畝。完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定429個，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品9個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。?

　　服務(wù)業(yè)提速升級。區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)成效明顯，“雙十工程”進展迅速，新華聯(lián)廣場、永泰城、大閱城等商業(yè)綜合體陸續(xù)開工，亙元萬豪等星級酒店主體封頂，萬達嘉華、悅海新天地、奧特萊斯名品折扣城開業(yè)運營；“大物流”格局初步形成，海爾（銀川）虛實網(wǎng)服務(wù)園落戶國際公鐵物流中心，潤恒農(nóng)產(chǎn)品物流園、陸港物流中心等項目加快推進，全年實現(xiàn)社會物流總額2431億元，增長10%；電子商務(wù)示范城市建設(shè)有序推進，淘寶網(wǎng)特色中國寧夏館建成運營，跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點獲批。金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，引進中信、浦發(fā)等金融機構(gòu)，人民幣存貸款余額分別增長11%和16.5%。會展經(jīng)濟初具規(guī)模，成功舉辦大型展會17場，參展人數(shù)超過100萬人次。東西兩條文化旅游帶功能不斷完善，華夏河圖、韓美林藝術(shù)館等項目加快推進，黃河軍事文化博覽園開園運營，成功舉辦首屆西北風(fēng)情自駕游等大型活動，全年接待游客707萬人次，實現(xiàn)旅游收入70億元、增長20%。?

　　——開放步伐全面加快。濱河新區(qū)建設(shè)迅速起步。確立“生態(tài)城、文化城、旅游城、產(chǎn)業(yè)城”定位，編制完成戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃，收儲土地12萬畝。重點項目“百日大會戰(zhàn)”成效突出，濱河工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套趨于完善，橫城小鎮(zhèn)一期、濱河中學(xué)等8個項目完工，國際醫(yī)療城、濱河生態(tài)文化園等25個重點項目全面開工，累計完成投資30多億元，新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。創(chuàng)造了在全國審批速度最快、建設(shè)速度最快的記錄。引進領(lǐng)鮮·普諾斯保稅倉儲中心、中銀絨業(yè)保稅倉庫、西部黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園等21個項目，同步規(guī)劃建設(shè)臨港經(jīng)濟區(qū)等配套園區(qū)。閱海灣中央商務(wù)區(qū)初具雛形。銀川國際交流中心全面啟用，引進中石油寧夏分公司等總部項目39個。開放合作成效顯著。對阿、對東北亞、對臺開放不斷拓展，成功承辦舉辦中國（寧夏）韓國友好交流周、全國臺企聯(lián)銀川行等重大活動，中俄韓醫(yī)療合作結(jié)出碩果，銀川卡瓦心臟中心正式運營。開通銀川至香港、臺北、曼谷等客運航線，與法國博朗斯市、德國奧爾登堡市等4個城市締結(jié)國際友好城市。全年實施招商引資項目290個，引進海爾、中鋁等世界和中國500強企業(yè)5家，實際到位資金412.6億元。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額24億美元、增長76.4%，對外開放和國際化邁出了新步伐。?

　　——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。堅持精品建設(shè)、精美打造、精細(xì)管理，“美麗銀川”系列行動取得豐碩成果，獲得中國人居環(huán)境獎。確立“全域銀川”理念，啟動城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。以道路暢通為重點的舊城（棚戶區(qū)）改造順利推進，累計拆遷改造1661.86萬平方米，開工建設(shè)安置區(qū)34個、737.95萬平方米，實現(xiàn)了和諧拆遷、群眾受益。打通新建新華西街、湖濱西街、慶豐街等道路39條，改造小街巷13條，開工建設(shè)濱河、永寧黃河大橋及連接線工程?？焖俟灰惶柧€穩(wěn)定運營，公交分擔(dān)率提高到26.8%。全力推進主干道大整治大綠化、濱河新區(qū)大環(huán)境綠化、唐徠公園六期整治、七子連湖擴整、西部水資源綜合利用等一批重點生態(tài)工程，立法保護濱河新區(qū)黃河兩側(cè)，完成綠化面積6102公頃，濕地面積達到5.31萬公頃，獲得全國首批水生態(tài)文明試點城市?！八{天工程”啟動實施，藥企污染、燃煤鍋爐、機動車尾氣等重點污染源治理初見成效，高標(biāo)準(zhǔn)完成永二干溝綜合整治及徠龍公園建設(shè)，使昔日的“龍須溝”成為城市景觀公園。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到252天，PM2.5達標(biāo)率81%。實施城市精細(xì)化管理和文明細(xì)節(jié)行動，建立“大城管”體制，成立城市綜合管理委員會、環(huán)境和食品藥品公安分局及城管流動速裁法庭。“數(shù)字城管”建成運行，建立城市綜合管理考核長效機制，機械化清掃保潔、渣土車整治、“中國式過馬路”等專項治理卓有成效，順利通過全國文明城市復(fù)檢。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，德勝、望遠片區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，掌政鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)等6個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，永寧八渠、賀蘭蘭光等中心村建設(shè)快速推進，新建21個幸福村莊示范點，完成農(nóng)村環(huán)境集中連片整治10個，建成農(nóng)村公路269公里，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。?

　　——民生事業(yè)有力推進。為民辦10件實事全面完成，民生社會事業(yè)投入達178億元，占公共財政支出的80%以上。出臺支持青年大學(xué)生等重點群體創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建成全區(qū)首個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.51%。社會保險擴面提標(biāo)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立重特大疾病救助機制。新建社區(qū)老年人日間照料中心10個、居家養(yǎng)老服務(wù)站25個，建設(shè)市婦女兒童活動中心、殘疾人康復(fù)中心。調(diào)整擴大住房保障范圍，新建保障性安居工程8111套，改造城市棚戶區(qū)3458套，4952戶困難家庭享受住房保障，成為全國首批利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)的試點城市。著力平抑物價，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場10個、社區(qū)蔬菜直銷店33個，加大肉、菜等食品價格調(diào)控力度，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)。生態(tài)移民、脫貧攻堅扎實推進，新建移民住房14817套，搬遷移民9361戶、40590人，探索工廠建在村頭等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，全力打造閩寧協(xié)作移民扶貧示范鎮(zhèn)，生態(tài)移民地區(qū)人均純收入達到5000元，同比增長30%左右。優(yōu)質(zhì)教育擴面提升工程啟動實施，每年安排5000萬元用于教育教學(xué)質(zhì)量考核獎勵，組建五大教育發(fā)展共同體，與北方民族大學(xué)共建附屬中學(xué)，賀蘭縣、靈武市通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗收，成功創(chuàng)建2所全國職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室33所，在全國率先試點推行“先住院、后付費”診療模式。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。成功創(chuàng)建國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，圓滿舉辦亞洲首屆IBHF世界杯馬術(shù)繞桶賽、環(huán)青海湖國際公路自行車銀川賽段等高規(guī)格賽事。加強和創(chuàng)新社會管理，銀川信息網(wǎng)建設(shè)取得重大進展，進入“國家智慧城市試點”行列。平安創(chuàng)建工作不斷深化，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，征地拆遷等信訪突出問題得到有效化解，榮獲“2009~2012年度全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動扎實開展，國防動員、雙擁工作穩(wěn)步推進，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計、仲裁、檔案、地方志等工作取得新成績。?

　　——政府效能不斷提高。以“三減兩提高”為核心的行政審批制度改革加快推進，全年共取消下放市級行政審批事項18項，減少審批程序61項，減少審批時限808個工作日，取消免征行政事業(yè)性收費26項，在全區(qū)率先建成四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為西北地區(qū)審批事項最少、速度最快的城市。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達到100%，提請人大審議通過地方性法規(guī)6件，制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件16件，修訂出臺《政府工作規(guī)則》及《常務(wù)會議規(guī)則》。堅決落實中央八項規(guī)定和區(qū)市若干規(guī)定，大幅精減節(jié)慶論壇展會，撤銷檢查評比表彰活動54項，“三公”經(jīng)費同比下降18%。全面完成市及縣（市）區(qū)兩級政府性債務(wù)審計，加大效能監(jiān)察和政務(wù)公開，完善問責(zé)系列制度，加強勤政警示教育，在全區(qū)率先推出電視問政，督促解決道路交通、食品安全等1100多個群眾反映的突出問題，機關(guān)和干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高。?

　　各位代表，剛剛過去的一年，全市干部群眾團結(jié)一心，拼搏奮進，攻堅克難，共同創(chuàng)造了銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，以及道路暢通、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造、人才科技大廈封頂、銀川艦回家等多個“銀川速度”，豐富了“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，展現(xiàn)了銀川人“敢想敢干、敢試敢闖”的時代風(fēng)貌，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的可喜成績。奮斗凝聚汗水，成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐銀部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持銀川發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！?

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不足仍是我們最大的市情，銀川改革發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用不足，科技創(chuàng)新能力不強，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。二是城鄉(xiāng)居民收入水平不高，物價上漲壓力較大；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資瓶頸亟待破解，城市規(guī)劃和精細(xì)化管理水平有待提高；四是政府職能要進一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機制需進一步理順。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，努力把政府工作做好，讓人民滿意。?

　　二、2014年的主要工作?

　??　2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對于在新形勢、新起點上推進銀川改革發(fā)展，為率先全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)，具有重大意義。市委十三屆三次全會全面分析、部署了今年的形勢與任務(wù)，提出要抓住深化改革、擴大開放、新型城鎮(zhèn)化“三大機遇”，認(rèn)清面臨的加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟增長與節(jié)能減排、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)與控制債務(wù)風(fēng)險等重大挑戰(zhàn)，處理好GDP增長與持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、全面發(fā)展與重點突破等重大關(guān)系，落實好“2258”工作思路等“七個堅定不移”，全面推動銀川經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。我們要深入貫徹落實好自治區(qū)、市委的決策部署和具體要求，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，突出質(zhì)量；堅持招商引資與招才引智并重，突出招才引智；堅持銀川速度與銀川效率并重，突出銀川效率，進一步解放思想、堅定信心、抓住機遇、乘勢而上，以更大的決心、更實的舉措，推動銀川率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。?

??政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會、自治區(qū)十一屆三次全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，堅持開放內(nèi)涵式發(fā)展，搶抓“兩區(qū)”建設(shè)、“兩大戰(zhàn)略”機遇，深入實施“2258”工作思路，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化國際化進程，加快“兩個最適宜”城市建設(shè)，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，著力提高城市品位，著力增強社會活力，著力增強群眾幸福感，全面建設(shè)開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。?

　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，地方公共財政預(yù)算收入增長14%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成自治區(qū)下達的控制指標(biāo)。?

　　今年重點抓好以下幾個方面的工作：?

　　（一）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造銀川經(jīng)濟升級版。要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，做優(yōu)做強工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐。?

????大力推進新型工業(yè)化。深入實施以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破的工業(yè)振興工程，實施重點工業(yè)項目320個，工業(yè)投資增長20%以上，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。做大園區(qū)經(jīng)濟。放大園區(qū)帶動和集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，打造產(chǎn)業(yè)集群。把寧東基地作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好寶豐煤制烯烴、寶塔石化120萬噸PTA等重大項目。把銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的龍頭，加快建設(shè)銀川iBi育成中心，培育發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、“2.5產(chǎn)業(yè)”等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。把寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為引領(lǐng)輕工業(yè)發(fā)展的載體，完善園區(qū)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快培育羊絨紡織產(chǎn)業(yè)集群，打造中國羊絨紡織之都和國家級生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)基地。出臺相關(guān)配套政策，支持西夏區(qū)實施國家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，以西軸高端軸承產(chǎn)業(yè)園、巨能機器人等項目為抓手，提高裝備制造業(yè)高端化、智能化、信息化水平。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，以西安隆基硅、佳晶藍寶石等項目為重點，打造亞洲最大的新材料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)，力促如意集團年產(chǎn)30萬噸如意紡高檔紗線、中銀絨業(yè)500萬件羊絨衫等項目建成投產(chǎn)，建設(shè)靈武羊絨電子交易中心，推進骨干企業(yè)品牌、技術(shù)、資本國際化。大力發(fā)展高端葡萄酒及酒莊產(chǎn)業(yè)，加快張裕、中糧、德龍等優(yōu)質(zhì)葡萄示范基地及葡萄酒項目建設(shè)，打造葡萄種植、加工、展示交易、工業(yè)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進國家信息消費試點城市建設(shè)，支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，抓好西部工業(yè)云谷、3D打印技術(shù)等前瞻性項目，促進“兩化”深度融合。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗。加快技術(shù)進步，支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。打造企業(yè)成長梯隊，培育一批“專、精、特、新”中小微企業(yè)。實施重點技改項目80個，改造提升發(fā)酵及生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全重點用能企業(yè)監(jiān)測管理和預(yù)警調(diào)控機制，推行企業(yè)能耗對標(biāo)達標(biāo)、能源審計和電力需求側(cè)管理。加強項目節(jié)能評估，堅決淘汰鐵合金、水泥等落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。?

　　加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)民增收為核心，突出生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效，大力發(fā)展“三精”農(nóng)業(yè)，加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加大政策扶持和引導(dǎo)力度，推進區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備，新建改造30個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地），壯大設(shè)施園藝、奶產(chǎn)業(yè)、有機大米、適水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新增蔬菜種植面積2萬畝、有機水稻1萬畝，奶牛存欄達到17萬頭。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扶持壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體，加快培育一批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，推進多種形式規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)和分配機制，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的收益。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動物疫病防控體系，完成10個綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定，打造一批特色品牌，力爭更多的農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)守耕地紅線，集中連片開展農(nóng)田水利建設(shè)工程，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬畝，改造中低產(chǎn)田30萬畝，新增高效節(jié)水示范園區(qū)10萬畝。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強基層農(nóng)技骨干和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)機械化示范園，主要農(nóng)作物機械化水平達到91%。?

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級。抓好亙元萬豪、永泰城、大閱城等十大五星級酒店、十大商業(yè)綜合體建設(shè)，放大萬達廣場、奧特萊斯名品折扣城品牌效益。加快特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、快遞等業(yè)態(tài)，培育新興消費，打造教育、醫(yī)療、購物、旅游在銀川品牌，促進消費結(jié)構(gòu)升級。完善現(xiàn)代物流體系。推進全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市提檔升級，加快公鐵物流中心、潤恒農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園、國際農(nóng)機汽車城等物流園區(qū)建設(shè)運營，建設(shè)銀川國際航空物流中心，培育壯大物流骨干企業(yè)，提高物流信息化水平。大力培育會展經(jīng)濟。實施銀川國際會展中心二期建設(shè)，辦好中國西部（銀川）房車博覽會、國際羊絨暨服飾博覽會等品牌展會，培育引進專業(yè)會展公司，提高會展配套服務(wù)能力。實施“金融強市”戰(zhàn)略。爭取成立金融工作局，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，培育銀行、證券和保險等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)，著力打造區(qū)域性金融中心、結(jié)算中心。創(chuàng)建西部（銀川）擔(dān)保集團，完善擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題。加強上市后備企業(yè)培育、儲備，支持企業(yè)在資本市場直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。引入專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險公司，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織，構(gòu)建農(nóng)村金融體系。推進“誠信銀川”建設(shè)，建立健全社會征信體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推進文化旅游融合發(fā)展。提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝等景區(qū)功能和服務(wù)水平。加快濱河新區(qū)全域5A級景區(qū)建設(shè)，推進兵溝自駕車基地、國際游客集散中心、軍事文化博覽園二期、永寧國際綜合旅游度假區(qū)等重點項目，抓好西夏陵申遺及國家考古遺址公園、賀蘭山東麓葡萄文化旅游帶建設(shè)。開發(fā)精品線路，打響旅游品牌，全年接待游客800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入78億元。?

　　（二）突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力。要堅持以改革促發(fā)展，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，努力推動改革實現(xiàn)新突破、創(chuàng)新取得新進展。?

????抓好重點領(lǐng)域改革。深化財政管理體制改革。加強和改進預(yù)算管理，推行全過程預(yù)算績效評價。規(guī)范市及縣（市）區(qū)政府性債務(wù)管理。進一步明確市與轄區(qū)兩級事權(quán)和支出責(zé)任。創(chuàng)新財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整合專項資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，引入競爭性申請項目資金機制，提高財政資金使用效益。放寬市場準(zhǔn)入。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和績效考核評價體系，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。每年統(tǒng)籌安排財政資金5億元扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持引導(dǎo)非公企業(yè)和民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，建立投資回報補償機制。加大中小微企業(yè)扶持力度，把本地名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購。創(chuàng)新投融資模式。盤活政府經(jīng)營性資產(chǎn)和事業(yè)單位資產(chǎn)，做實濱河新區(qū)、綜保區(qū)、城投等投資公司，組建住房、體育、文化旅游等融資平臺，發(fā)行城投債20億元，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資能力，緩解財政收支壓力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。全面推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，逐步建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全集約節(jié)約用地制度，加強土地批后監(jiān)管。推進農(nóng)村土地、房屋確權(quán)登記，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展土地流轉(zhuǎn)信托試點，探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化、證券化路徑，進一步壯大村集體經(jīng)濟。?

　??實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型銀川建設(shè)。發(fā)揮銀川科技園科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺作用，加快研發(fā)大樓、人才公寓、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，加強與國家大院大所合作，抓好中科院科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心、寧東科技園等“園中園”建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目80個。突出企業(yè)主體，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家，國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心2家。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，提高專利申請質(zhì)量，發(fā)明專利申請量占專利申請比重達到30%以上。建立企業(yè)科技創(chuàng)新后補助機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。加快“人才特區(qū)”建設(shè)。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，突出“招才引智”，加大柔性引才力度，著力引進高科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和外經(jīng)外貿(mào)人才等高層次緊缺人才，注重用好用活現(xiàn)有人才。加強與國內(nèi)、區(qū)內(nèi)知名高校、科研院所合作，鼓勵各類人才帶項目、帶技術(shù)、帶團隊在銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立以實績?yōu)閷?dǎo)向的科技人才評價激勵保障機制，打造西部人才高地。加快“智慧銀川”建設(shè)，抓好國家“智慧城市”建設(shè)試點，引入中興集團，大力推進公共信息平臺、智慧政務(wù)、智慧民生等重點工程。?

　　（三）突出開放帶動，加快建設(shè)試驗區(qū)核心區(qū)。要圍繞“引領(lǐng)全區(qū)、輻射西北、融入世界”的定位，按照自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的部署，大力推進“兩區(qū)”建設(shè)，打造試驗區(qū)核心區(qū)，開創(chuàng)開放型經(jīng)濟新格局。?

????構(gòu)建開放戰(zhàn)略載體。力促濱河新區(qū)出形象。堅持“四城”戰(zhàn)略定位，突出國際化、現(xiàn)代化、高端化，打造“生態(tài)田園城”。高標(biāo)準(zhǔn)完成新區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳規(guī)，加強與臨港經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)、河?xùn)|國際機場區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展，推進與鄂托克前旗上海廟跨區(qū)域合作。加快推進203省道輔線、兵溝等3座黃河大橋及連接線和機場三期等重大工程，加快實施國際醫(yī)療城、科教城、養(yǎng)生新城、信息產(chǎn)業(yè)園等重點項目，建成污水處理廠、濱河生態(tài)文化園、黃河外灘公園景觀棧道等項目，促成綠地空港城、天山海世界等大項目落地，力爭新區(qū)在管理運營、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、高端產(chǎn)業(yè)培育等方面實現(xiàn)新突破。力促綜合保稅區(qū)快見效。堅持建設(shè)、運營、見效并舉，逐步啟動二期建設(shè)，推進國際貿(mào)易服務(wù)中心、研發(fā)檢測中心和生活配套區(qū)建設(shè)。抓好一期入園、注冊企業(yè)（項目）建設(shè)運營，重點引進培育輕紡、葡萄酒、通用航空、融資租賃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目。用好跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點機遇，爭取阿里巴巴等電商企業(yè)落戶，建設(shè)線上線下全方位跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。探索建立“一區(qū)多園”模式，加快自由貿(mào)易園區(qū)申報步伐。力爭年內(nèi)外貿(mào)進出口額突破13億美元，再造一個銀川外貿(mào)，實現(xiàn)運營見效全國最快的目標(biāo)。力促閱海灣中央商務(wù)區(qū)早成型。堅持建設(shè)、招商、運營并重，優(yōu)化商務(wù)區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，穩(wěn)步推進閱海灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加快推進綠地“雙子塔”、新華聯(lián)廣場等32個重點項目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)等高端商務(wù)，爭取韓國在銀設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，建成國際化、現(xiàn)代化示范區(qū)。?

????擴大開放合作。構(gòu)建開放通道。利用第五航權(quán)開放，開辟銀川至中亞、中東、東南亞等國際航線，推進銀川至首爾等國際航班常態(tài)化運行，爭取“落地簽”、“過境簽”和外國人居住證等促進出入境便利化的政策。完善銀川陸港口岸功能，發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運，加強與內(nèi)蒙古策克、新疆霍爾果斯等口岸及天津、連云港等港口的合作，加快形成向西出境、向東出海的便捷通道。拓展開放平臺。推進與天津、杭州等發(fā)達地區(qū)和毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作，深化與潮商、臺商的務(wù)實合作，承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易鏈條延伸。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。制定促進外貿(mào)發(fā)展的實施意見，依托國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，吸引國外資金和國內(nèi)民營資本；支持有條件的企業(yè)赴外投資，設(shè)立特色產(chǎn)品銷售中心，拓展中亞、北非等新興市場。完善選商引資機制，緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進國際國內(nèi)500強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加強簽約項目的跟蹤落實，提高招商引資的質(zhì)量和實效，力爭全年招商引資實際到位資金突破430億元。?

　?。ㄋ模┩怀龀青l(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化。要抓住寧夏沿黃等10個區(qū)域性城市群列入國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，按照自治區(qū)打造“大銀川都市區(qū)”的要求，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎。?

????完善規(guī)劃體系。堅持“全域銀川、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，完成城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)城一體化規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃編制，調(diào)整修編城市總體規(guī)劃。優(yōu)化重點區(qū)域、重要節(jié)點城市設(shè)計，嚴(yán)格控制老城區(qū)建筑（住宅）高度，突出城市“三大特色”，保持歷史文化名城風(fēng)貌。優(yōu)化城市空間布局，提升永寧、賀蘭與市區(qū)“同城化”發(fā)展水平，加快靈武市重心北擴，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、多級支撐、組團發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，爭取列入國家新型城鎮(zhèn)化試點。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，在兩縣一市設(shè)立規(guī)劃分局，深入開展違法建設(shè)專項整治行動，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。?

????優(yōu)化城市功能。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市和沿黃城市帶核心城市帶動作用，著力在功能完善、品位提升、形象塑造上做好示范和引領(lǐng)。深入推進棚戶區(qū)改造工程，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置區(qū)，回遷安置群眾1.7萬戶、183萬平方米，改造城市棚戶區(qū)2.7萬套。大力實施道路暢通工程，新建、改造道路18條，實施一批道路微循環(huán)和慢行交通工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交線網(wǎng)向新建小區(qū)和農(nóng)村延伸，推進公交場站、換乘樞紐建設(shè)，提高公交運營服務(wù)水平，創(chuàng)建公交都市示范城市。完善智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織和路口渠化、信號燈配時，大力倡導(dǎo)文明交通、綠色出行，有效治理交通擁堵。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市地下管網(wǎng)設(shè)計功能，實施建成區(qū)老舊管網(wǎng)升級改造工程，改造供水管網(wǎng)41公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)69公里，改造集中供熱面積77.66萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，推行熱計量收費100萬平方米。推進污水處理擴容升級，新建第七、第九污水處理廠，實施賀蘭山路等城市防洪排水工程，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。?

????精細(xì)管理城市。深入開展城市精細(xì)化管理，制定城市管理規(guī)劃，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強占道經(jīng)營、戶外廣告、“渣土車”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。推進垃圾分類處理和資源化利用，建成生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚垃圾集中處理項目。穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場化，逐步實行作業(yè)和管理分離，提高機械化清掃率。完善“大城管”體制機制，提高“數(shù)字城管”運行效率，實現(xiàn)全方位、精細(xì)化、實時有效管理。深化文明細(xì)節(jié)專項行動，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力塑造“美麗心靈”，提升市民素質(zhì)，培育城市人文精神。?

　　建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。建好鎮(zhèn)北堡、通貴等6個重點小城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)定位的有機融合，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。抓好綠色中心村試點，推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”，建設(shè)人口集中、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村。完善農(nóng)民變市民的政策措施，統(tǒng)籌戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。?

　　（五）突出綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境治理。要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境，做好“綠化、水系、空氣”三篇文章，打造“碧水藍天、明媚銀川”新名片，加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。?

???提升生態(tài)品位。堅持?jǐn)U大綠量，提升檔次，打造精品，新建完善園林綠化面積500公頃，造林5700公頃。繼續(xù)推進大整治大綠化工程，抓好濱河新區(qū)大環(huán)境綠化、唐徠公園六期整治和“綠博園”建設(shè)，實施友愛中心路、正源街等主要道路景觀林帶及配套綠化工程，加強銀西生態(tài)防護林帶建設(shè)，構(gòu)建高密度、大綠量、多色彩的城市“綠網(wǎng)”。完善城市水系，實施繞城水系連通、閱海環(huán)湖濕地改造等工程，加強湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、保護和利用。新建10個小微公園，做好街頭綠地、小游園的精品化改造，打造“一街一品，一街一景”，讓市民親水近綠、親近自然。?

　　強化環(huán)境保護。加快生態(tài)保護立法，劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格“綠線”控制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。建立環(huán)境保護績效考核、責(zé)任追究、社會監(jiān)督等機制，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境違法行為“零容忍”。制定全市溝渠綜合整治規(guī)劃，實施二排溝、四二干溝城市段綜合治理，加強賀蘭山東麓等水源地保護，抓好農(nóng)村面源污染治理。深入實施“藍天工程”，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測分析和聯(lián)防聯(lián)控，抓好工業(yè)廢氣、機動車尾氣、燃煤鍋爐、施工揚塵等污染源專項整治，打造空氣質(zhì)量西部最優(yōu)“金字招牌”。?

　　（六）突出民生改善，大力發(fā)展社會事業(yè)。要堅持民生導(dǎo)向、富民優(yōu)先，把新增財力主要用于保障改善民生，加快完善基本公共服務(wù)體系，加快形成科學(xué)有效的社會治理機制，讓城鄉(xiāng)居民的幸福感進一步提高。?

????加大民生工作力度。堅持不懈地辦好群眾最關(guān)心、最需要的事情，繼續(xù)為民辦10件重點實事。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，深入推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善人力資源市場功能，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1萬人以上，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人。持續(xù)推進社會保險擴面提標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，建立完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象補助水平，實施殯葬惠民政策，擴大社會救助覆蓋面。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。實行公租房與廉租房“合二為一”，新建各類保障性安居工程9000套，實現(xiàn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。優(yōu)化土地、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保持物價基本穩(wěn)定，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地3~6個，推行蔬菜訂單直銷模式，升級改造社區(qū)蔬菜直銷店50個，減少流通環(huán)節(jié)，加大商業(yè)儲備投放，增強物價調(diào)控能力。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，堅持扶貧與扶“志”（志氣、智力、素質(zhì)）相結(jié)合，突出抓好生態(tài)移民安置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、勞動密集型企業(yè)引進等工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進閩寧鎮(zhèn)及“一城兩園”建設(shè)，力爭移民地區(qū)人均純收入突破8000元、增長20%以上。?

????加快社會事業(yè)發(fā)展。推進教育優(yōu)先發(fā)展。新建續(xù)建中小學(xué)、幼兒園30所。推進公建民辦、民辦公助，擴大公益性、普惠性學(xué)前教育資源。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)教育擴面提升工程，組建銀川六中、九中等學(xué)校發(fā)展共同體，促進城鄉(xiāng)、縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進普通高中教育多樣化、特色化辦學(xué)，完成寧夏幼兒師范學(xué)校升格。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)和公共實訓(xùn)機制，啟動建設(shè)濱河新區(qū)教育園區(qū)，打造西部職業(yè)教育高地。抓好國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點，實施“梯級”名師培養(yǎng)工程，推行校長、教師交流輪崗，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多家庭。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院績效評價和財政補貼機制。允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵支持民營醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進分級診療，引導(dǎo)群眾小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院。推進中俄韓醫(yī)療合作，啟動中航公司造血干細(xì)胞庫、細(xì)胞治療中心項目，讓群眾享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。實施“健康銀川”行動，加強婦幼保健和公共衛(wèi)生工作。適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程，健全完善四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展“書香銀川·銀川書香”活動，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)運動休閑城市，推廣“人人運動計劃”，承辦自治區(qū)第十四屆運動會，提高賀蘭山體育場等文體設(shè)施運營管理水平。?

????創(chuàng)新社會治理。加強基層社會服務(wù)治理體系建設(shè)，擴大網(wǎng)格化、智能化社區(qū)試點。抓好流動人口、特殊人群和虛擬社會的管理服務(wù)。培育扶持行業(yè)商（協(xié)）會等社會組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。深化平安創(chuàng)建，推進“六五”普法教育，擴大法律援助覆蓋面，完善“大調(diào)解”工作機制，創(chuàng)新化解社會矛盾機制，完善立體化社會治安防控體系，加大治安重點地區(qū)整治力度，增強群眾安全感。加強從田間到餐桌的全程監(jiān)管，讓群眾吃得放心。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，加強危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工、地下管網(wǎng)等重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，有效預(yù)防和減少重特大事故。加強防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工作。積極創(chuàng)建雙擁模范城“八連冠”，加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，推動軍民深度融合發(fā)展。創(chuàng)新開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務(wù)管理，倍加珍惜和維護民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的大好局面。?

　　（七）堅持為民務(wù)實清廉，建設(shè)人民滿意政府。我們要按照全面深化改革的新要求，順應(yīng)人民對政府工作的新期待，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境、改進作風(fēng)、提高效能，讓社會和群眾看到實實在在的變化。????

????轉(zhuǎn)變政府職能。完成縣（市）區(qū)政府機構(gòu)改革，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。試行權(quán)力清單制度，厘清政府與市場以及社會的邊界，強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。建立政府向社會力量購買公共服務(wù)機制，制定購買目錄，在學(xué)前教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域擴大試點。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項“負(fù)面清單”，實行“三個一律”、“三個50%”，大力推進“三減兩提高”。啟用新建市民大廳，審批服務(wù)“一門受理、多證聯(lián)辦”，推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，打造“兩優(yōu)”環(huán)境示范區(qū)。?

????推進依法行政。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強行政復(fù)議工作，全面推進法治政府建設(shè)。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開，推動電視、網(wǎng)絡(luò)問政向電視、網(wǎng)絡(luò)施政轉(zhuǎn)變，讓群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。?

????改進工作作風(fēng)。大力改進文風(fēng)會風(fēng)，文件和會議數(shù)量再壓縮20%以上，嚴(yán)控各類慶典表彰和評比達標(biāo)活動。從政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。推行政府績效管理，完善重點工作公開承諾、目標(biāo)管理和督查考核機制。開展“正風(fēng)提效促跨越實現(xiàn)銀川速度向銀川效率提升”活動，加大對重點工程、重大項目、民生工作的督查力度，強化行政問責(zé)，著力整治公務(wù)人員庸懶散慢等不良現(xiàn)象，提高政府效能和執(zhí)行力。?

??　做到廉潔從政。認(rèn)真執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進財政預(yù)算、決算公開，嚴(yán)格公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控公務(wù)出國（境），“三公”經(jīng)費再壓縮5%。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政府內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，抓好公共資源交易、政府投資項目、民生資金等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映突出的政風(fēng)行風(fēng)問題，以政府勤政廉政實際成效取信于民。?

　　各位代表，美好前景催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，團結(jié)拼搏，銳意進取，全面建設(shè)開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，為率先全面建成小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力奮斗！?