政府工作報(bào)告

——2015年1月28日在銀川市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

銀川市市長 馬力

各位代表：?

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、拼搏奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出新步伐?

　　2014年是我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，奮力推進(jìn)改革發(fā)展取得新成績(jī)的一年。全市上下在轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)三個(gè)方面作出示范的新要求，搶抓機(jī)遇，迎難而上，堅(jiān)持開放內(nèi)涵式發(fā)展，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1395.67億元，同比增長9.5%，增速比全區(qū)平均水平高1.5個(gè)百分點(diǎn)，居五市之首；完成地方財(cái)政收入251.70億元，增長12.7%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入153.60億元，增長14.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1392.76億元，增長21.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額382.47億元，增長9.9%；進(jìn)出口總額45億美元，增長86.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26118元，增長9.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10275元，增長10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的好勢(shì)頭。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，著力“穩(wěn)一優(yōu)二提三”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)增長、首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定等扶持政策，全力“保增長、保降耗”，全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值471.71億元，增長10.5%。生態(tài)紡織園如意科技25萬錠高檔紗線、中銀絨業(yè)500萬件羊絨衫及210萬件高端羊絨服飾，寶豐能源60萬噸烯烴等107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值117億元。輕工業(yè)占比提高4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新材料、數(shù)字化裝備制造等創(chuàng)造了國際國內(nèi)多個(gè)行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。銀川科技園開園運(yùn)營，引進(jìn)中科院銀川中心、浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺(tái)近20家，成為國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（銀川）示范基地。新認(rèn)定國家、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)。推進(jìn)企業(yè)“兩化”融合，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗下降17.55%，扭轉(zhuǎn)了“十二五”以來能耗居高不下的局面。新興產(chǎn)業(yè)迅速起步。IBI育成中心軟件動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，入駐企業(yè)308家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)31.26億元，網(wǎng)上交易額2890億元，獲得國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等稱號(hào)，對(duì)我市乃至全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。引進(jìn)中興集團(tuán)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，榮獲“智慧城市商業(yè)模式創(chuàng)新和中國領(lǐng)軍智慧城市”大獎(jiǎng)，入選首批“寬帶中國”示范城市。世界電子競(jìng)技大賽落戶并成功舉辦首屆比賽。淘寶特色中國寧夏館、京東商城寧夏館等國內(nèi)知名電商平臺(tái)上線運(yùn)營，網(wǎng)上商品銷售快速增長，全市電子商務(wù)交易額突破32億元。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。服務(wù)業(yè)投資占比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，完成增加值578.74億元，增長7.2%?！半p十工程”進(jìn)展迅速，西夏萬達(dá)、上陵波斯頓酒店等建成開業(yè)；公鐵物流城、潤恒物流園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總額2822.67億元，增長11%。舉辦房車博覽會(huì)、賀蘭山國際巖畫峰會(huì)等展會(huì)、活動(dòng)40場(chǎng)次，旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長20.67%和19.5%。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房銷售面積增長18.4%?！叭鞭r(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值106.83億元，增長6%。新建改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）30個(gè)，新增設(shè)施園藝1.1萬畝，建成永久性蔬菜基地3.9萬畝，中地、月牙湖萬頭奶牛生態(tài)牧場(chǎng)運(yùn)營良好，有機(jī)水稻、釀酒葡萄、適水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)207家、家庭農(nóng)場(chǎng)247個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社655家，成立全區(qū)首家優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到64%。特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)90%以上，占農(nóng)民收入比重超過51%。

　　——美麗銀川建設(shè)成效明顯。修改完善《銀川市城市總體規(guī)劃（2011－2020）》，編制完成全域銀川總體發(fā)展戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)城一體化規(guī)劃及生態(tài)規(guī)劃，未來城市發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)導(dǎo)向全面確立。永、賀兩縣與市區(qū)同城化、靈武融入開放核心區(qū)步伐加快。以安置區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的舊城（棚戶區(qū)）改造加快推進(jìn)，建成安置區(qū)183萬平方米，回遷安置群眾1.7萬余戶，改造老舊小區(qū)67萬平方米，特色小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)進(jìn)展迅速，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。濱河、兵溝、永寧3座黃河大橋進(jìn)展順利，新建改造大連路等城市道路31條、小街巷10條；實(shí)施部分道路雨污分流改造，啟動(dòng)第七、第九污水處理廠建設(shè)，第八水廠建成供水，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套功能不斷提升。全力推進(jìn)主干道大整治大綠化等一批重點(diǎn)生態(tài)綠化工程，綠博園一期、11個(gè)小微公園建成向市民開放，新建完善園林綠化面積1500公頃、造林7467公頃，市域綠量擴(kuò)大、檔次提升。藍(lán)天工程扎實(shí)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成二排溝、四二干溝等綜合治理，實(shí)施工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目21個(gè)，拆除老舊鍋爐152臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車、老舊車9727輛，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到274天，比2013年增加23天。完善“大城管”體制機(jī)制，在三區(qū)成立城管巡回法庭，出臺(tái)《“門前三包”責(zé)任制管理辦法》、《停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，交通秩序、戶外廣告、渣土車灑漏等專項(xiàng)整治成效明顯，清理“兩違”建筑993萬平方米，城市精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。榮獲“亞洲都市景觀獎(jiǎng)”唯一城市綜合獎(jiǎng)。

　　——改革開放步伐全面加快。重點(diǎn)改革成果豐碩。完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三局合一。實(shí)施行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，在全國省會(huì)（首府）城市率先組建行政審批服務(wù)局，市民大廳建成運(yùn)行，社會(huì)各界反響良好；開展行政審批事項(xiàng)“清零”規(guī)范，保留78項(xiàng)、減幅48%，取消免征82項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)和群眾減負(fù)2.5億元。全年新登記注冊(cè)企業(yè)9095戶，增長68.8%?！敖鹑趶?qiáng)市”取得重大突破，成立金融工作局，組建金融控股、西部（銀川）擔(dān)保等4家地方金融機(jī)構(gòu)，成立3家國有資本運(yùn)營公司；引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)6家，浦發(fā)銀行銀川離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心揭牌運(yùn)營，寧夏網(wǎng)蟲、天佳科技等11家企業(yè)在“新三板”掛牌上市；發(fā)行城投債、私募債42億元，爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造融資貸款184億元。金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到23.5%。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，賀蘭縣在全區(qū)率先開展土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，永寧縣探索成立糧食銀行，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地52.81萬畝，占承包耕地的51.6%。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。濱河新區(qū)“四城”建設(shè)成效顯現(xiàn)，完成大環(huán)境綠化9萬畝，建成濱河中學(xué)、橫城花園一期等23個(gè)項(xiàng)目，國際醫(yī)療城、科教城部分項(xiàng)目主體封頂，全年完成投資70億元。綜合保稅區(qū)注冊(cè)企業(yè)87家，黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園、懿豐葡萄酒等項(xiàng)目基本建成，跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)上線運(yùn)行，進(jìn)口肉類指定口岸加快建設(shè)，獲批水果種苗指定口岸，進(jìn)出口貿(mào)易突破17億美元，實(shí)現(xiàn)了封關(guān)運(yùn)行一年見效的預(yù)期目標(biāo)。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“六通一平”基本完成，建成陸港物流園一期。國際交流中心全面啟用，寧夏建筑設(shè)計(jì)院等總部樓宇落成投用，入駐企業(yè)89家，進(jìn)入了運(yùn)營見效新階段。開放通道加快貫通，新開通5條國際客運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)所有省會(huì)城市航線全覆蓋，開辟銀川至青島港等出海通道。與瓦努阿圖維拉港市等2個(gè)城市建立國際友城關(guān)系。成功舉辦銀川首爾經(jīng)貿(mào)推介會(huì)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)第一屆經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)等活動(dòng)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目245個(gè)，到位資金466億元，引進(jìn)世界和中國500強(qiáng)企業(yè)7家；積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，中銀公司并購盛大游戲，梅花生物并購伊品生物。我市對(duì)外開放和國際化步伐加快。

　　——民生服務(wù)水平不斷提高。全年民生支出192億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的73%。為民辦10件實(shí)事全部完成。實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，IBI育成中心成為國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。全年培養(yǎng)小老板2889人，培育小企業(yè)1448個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.57萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.26萬人。新建擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園30所，金鳳區(qū)、西夏區(qū)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展“國檢”，興慶區(qū)、永寧縣通過“區(qū)檢”，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面提升，進(jìn)入全國首批教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)。寧夏幼兒師范學(xué)校升格為高等?？圃盒?。啟動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革，推行市三醫(yī)院由寧夏醫(yī)科大附屬醫(yī)院托管、市中醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，推廣“先住院、后付費(fèi)”診療模式。10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和157所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室投入使用，開展政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)。市第一人民醫(yī)院與清華大學(xué)第一附屬醫(yī)院建立合作關(guān)系，銀川卡瓦中心免費(fèi)救助兒童先天性心臟病50例，國際醫(yī)療城引進(jìn)7個(gè)頂尖?？啤！皢为?dú)兩孩”政策啟動(dòng)實(shí)施。縣（市）區(qū)文化館、圖書館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦西部放歌·詩歌節(jié)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽銀川賽段、自治區(qū)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)，市民文化體育生活豐富多彩。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推行殯葬惠民政策。建成市婦女兒童活動(dòng)中心。公租房與廉租房合二為一，新納入住房保障3245戶5497人，住房公積金支持保障性住房建設(shè)力度加大。累計(jì)搬遷移民12744戶56416人，移民地區(qū)人均可支配收入達(dá)到7540元，增長16%。加大肉菜儲(chǔ)備投放、市場(chǎng)調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管力度，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲2.1%。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，興慶區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，建立食品監(jiān)管新模式，打擊傳銷、吸毒人員“大收戒”等社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，群眾安全感、幸福感不斷提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，靈武市、閩寧鎮(zhèn)榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。國防動(dòng)員、雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、仲裁、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。

　　——政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展，針對(duì)查擺出的“四風(fēng)”突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子制定整改措施78項(xiàng)，已完成73項(xiàng)，整改率93.5%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及區(qū)市若干規(guī)定，全面清理規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，會(huì)議、文件和評(píng)比表彰項(xiàng)目分別減少30%、29.5%、16.8%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降23.8%。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見，全年提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)4部，制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件12件，議案建議提案辦結(jié)率100%。在全區(qū)率先開展行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中試點(diǎn)。高度重視并切實(shí)抓好國家土地利用管理督察、土地出讓金審計(jì)反饋問題的整改落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了土地管理和財(cái)政資金使用。創(chuàng)新電視問政、施政“三位一體”監(jiān)督模式，開展“兩不一慢”整治行動(dòng)，問責(zé)和處理89人，機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府效能和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。

　　各位代表，剛剛過去的一年，在諸多困難和挑戰(zhàn)面前，我們知難而進(jìn)，頂住了壓力，經(jīng)住了考驗(yàn)，雖然增速有所放緩，但發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，生態(tài)紡織園、綜合保稅區(qū)、iBi育成中心、綠博園、市民大廳建設(shè)運(yùn)行等多個(gè)方面刷新了銀川速度，創(chuàng)造了銀川效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。成績(jī)來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐銀部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向?yàn)殂y川改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在一些突出問題：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力仍然較大，投資持續(xù)增長的動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模還不大，改革創(chuàng)新的力度還不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。二是城鄉(xiāng)居民收入增長還不快，保障改善民生有待加強(qiáng)；群體性上訪、涉法涉訴、違法違規(guī)建設(shè)等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不容忽視。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套功能還不完善，城市地下管網(wǎng)老化，存在安全隱患；精細(xì)化管理還有不到位的地方，老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境有待提升。四是法治政府建設(shè)需要加強(qiáng)，個(gè)別干部依法行政水平不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，抓落實(shí)不夠，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，采取針對(duì)性措施加以解決，努力讓人民群眾滿意。

　　二、適應(yīng)新常態(tài)，全面加快開放內(nèi)涵式發(fā)展?

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。市委十三屆五次全會(huì)要求適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，加快推進(jìn)開放內(nèi)涵式發(fā)展。新常態(tài)下，國家不斷優(yōu)化空間發(fā)展布局，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的傾斜支持，將為我們加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，持續(xù)擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求帶來更多政策利好；國家重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”倡議，自治區(qū)提出加快寧東基地、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)、生態(tài)紡織園、空港物流園區(qū)深度融合發(fā)展，爭(zhēng)取成立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)，這是我們加快建設(shè)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大機(jī)遇。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)總體向好，率先調(diào)整轉(zhuǎn)型的效果初步顯現(xiàn)，輕紡、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正在形成，開放載體不斷夯實(shí)，改革紅利不斷釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，培育新增長點(diǎn)，開創(chuàng)銀川科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。

　　今年政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十一屆五次全會(huì)、自治區(qū)“兩會(huì)”、市委十三屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓“一帶一路”、“兩區(qū)”建設(shè)等歷史機(jī)遇，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“2258”工作思路，突出深化改革和擴(kuò)大開放，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，突出美麗銀川建設(shè)，突出改善民生，突出依法治市，加快開放內(nèi)涵式發(fā)展和國際化現(xiàn)代化進(jìn)程，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)開放、富裕、和諧、美麗銀川建設(shè)取得新成效。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長10%，出生人口政策符合率達(dá)到95%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5％以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。

　　各位代表，確定這樣的目標(biāo)，既是我們高點(diǎn)定位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的責(zé)任使命，也是我們自加壓力、起跳跨越的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，直面挑戰(zhàn)不退縮，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)總量，改革創(chuàng)新求突破，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生注入持續(xù)動(dòng)力。扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批，形成重大項(xiàng)目梯次推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力的格局，力爭(zhēng)全年完成投資1700億元。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)建設(shè)、民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度，提高政府投資效率，擴(kuò)大企業(yè)和社會(huì)投資?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取更多大項(xiàng)目進(jìn)入國家和自治區(qū)計(jì)劃盤子。創(chuàng)新招商引資理念和方式，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，力爭(zhēng)全年引進(jìn)到位項(xiàng)目資金增長10%以上。我們必須目光放遠(yuǎn)，步伐穩(wěn)健，政策更新，措施更實(shí)，全面超額完成目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)開放內(nèi)涵式發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　加速新型工業(yè)化。制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持做大優(yōu)質(zhì)增量與調(diào)整優(yōu)化存量“兩手抓”，推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，打造西北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右。提升園區(qū)承載力。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，完善園區(qū)電力、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全差異化、特色化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)生態(tài)紡織園與寧東基地、銀川科技園與iBi育成中心等園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套水平和集聚效應(yīng)。加快西夏區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐，出臺(tái)相關(guān)配套政策，重點(diǎn)實(shí)施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、財(cái)政增收為核心的“西夏突破”工程。開展閑置低效用地清理行動(dòng)，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出效益。加快“輕、高、新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)紡織園“一園多區(qū)”投產(chǎn)運(yùn)營和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力促如意科技5000萬米色織布、3000萬件襯衣，中銀絨業(yè)220萬米高端精紡面料，綜保區(qū)10萬頭氣流紡高檔紗線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快培育和引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)（配套）企業(yè)，打通紡織工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展智能制造、新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施奧鋼聯(lián)高端鑄件、天通及佳晶藍(lán)寶石等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)晶體材料產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)加工企業(yè)，打造全球最大的單晶硅生產(chǎn)基地和國內(nèi)最大的工業(yè)藍(lán)寶石生產(chǎn)基地。加快發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園及西北地區(qū)小飛機(jī)交付中心，舉辦西部航空展及跳傘節(jié)，發(fā)展飛機(jī)制造、維修、飛行培訓(xùn)、航空服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，抓好中興（銀川）大數(shù)據(jù)中心、iBi育成中心二期項(xiàng)目，辦好世界電子競(jìng)技大賽和微電影節(jié)，力爭(zhēng)iBi育成中心主營業(yè)務(wù)收入突破40億元，網(wǎng)上交易額達(dá)到4000億元，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、游戲動(dòng)漫軟件等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全面推進(jìn)智慧銀川和信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。加大企業(yè)培育扶持力度。支持如意、中銀、寶塔、寶豐等龍頭企業(yè)走兼并重組、資本運(yùn)作的路子，進(jìn)一步提高品牌知名度和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端、向“微笑曲線”的兩端發(fā)展。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工程，引導(dǎo)中小微企業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)協(xié)作配套，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)10家，新增規(guī)上企業(yè)40戶。推動(dòng)落實(shí)差別電價(jià)、電力直接交易等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新小微企業(yè)“服務(wù)超市”、銀政企對(duì)接等服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)發(fā)展成本。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，實(shí)施西北軸承智能化熱處理、伊品色氨酸等60個(gè)技改項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能56萬噸，促進(jìn)冶金建材、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好城市礦產(chǎn)示范基地、銀峰鋁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能化、循環(huán)化發(fā)展。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速。抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，不斷提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上。建設(shè)區(qū)域性物流中心。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流、快遞企業(yè)，爭(zhēng)取菜鳥公司智能物流骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)落戶銀川，抓好公鐵物流城、潤恒二期、蘇寧云商等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流和第三方物流，提高城市配送和物流信息化水平，物流業(yè)增加值增長6.5％以上。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)。實(shí)施寧港新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)園、寧夏電商谷等項(xiàng)目，建好海爾（銀川）虛實(shí)網(wǎng)服務(wù)園、曹操購物網(wǎng)等本土電商平臺(tái)，打造區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和電子商務(wù)培訓(xùn)基地，促進(jìn)消費(fèi)向生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域延伸。打造西部國際旅游目的地。整合提升東西兩條文化旅游帶功能，加快推進(jìn)三沙源、華夏河圖·生態(tài)小鎮(zhèn)、軍博園二期等項(xiàng)目，打造賀蘭山東麓葡萄文化長廊。抓好西夏陵申遺及西夏博物館遷建，完成韓美林藝術(shù)館、規(guī)劃展示館布展運(yùn)營，新建銀川文化創(chuàng)意基地，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。加大宣傳推介，開拓韓國、臺(tái)灣的入境游市場(chǎng)。完善旅游接待服務(wù)體系，推動(dòng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，讓游客住下來、能消費(fèi)，旅游總收入增長10%以上。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。推進(jìn)永泰城、新華聯(lián)廣場(chǎng)、建發(fā)大閱城、亙?cè)f豪等“雙十工程”建設(shè)，完善“一主兩副”商圈功能，打造特色街區(qū)和社區(qū)商業(yè)生活服務(wù)圈。培育發(fā)展健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人口老齡化趨勢(shì)，出臺(tái)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)支持社會(huì)資本投向醫(yī)療保健、體育健身、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，推進(jìn)銀川愛心護(hù)理院、法國愛德府養(yǎng)生養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)，完善健康服務(wù)體系，打造區(qū)域健康養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“三精”農(nóng)業(yè)為抓手，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收為核心，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)設(shè)施園藝、有機(jī)水稻、奶畜產(chǎn)業(yè)、適水產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，新建改造農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）30個(gè)，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)10個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)35個(gè)以上、大水面生態(tài)養(yǎng)殖示范點(diǎn)10個(gè)，新增釀酒葡萄1.2萬畝。培育新型經(jīng)營主體。引進(jìn)、扶持一批龍頭企業(yè)、流通主體，完善“種養(yǎng)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育國家、自治區(qū)級(jí)“合作示范社”和“星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)”60家，組建水產(chǎn)聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，完成綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，讓更多的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場(chǎng)。提高農(nóng)業(yè)綜合效益。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，依法保護(hù)耕地、基本農(nóng)田和水源地，治理農(nóng)村面源污染。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)入戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大新品種、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象、信息化等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民1.5萬人次，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到91%。

　　突出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系。提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新帶動(dòng)能力，完善科技園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，加快建設(shè)研發(fā)中試基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造國家科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)50家。加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)接優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施各類科技項(xiàng)目100個(gè)，使更多的科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，為科技創(chuàng)新裝上“安全閥、保護(hù)器”。推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組建人才服務(wù)聯(lián)盟、西北人才金港等平臺(tái)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等方式引進(jìn)人才，吸引科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　四、深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力?

　　按照自治區(qū)“改革落實(shí)年”的要求，圍繞發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局?jǐn)U大開放，打造“兩優(yōu)”環(huán)境高地。

　　加大改革力度。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。加快建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，擴(kuò)大法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)市民大廳及行政審批服務(wù)局運(yùn)行制度體系建設(shè)，同步推進(jìn)網(wǎng)上辦事和電子監(jiān)察，打造現(xiàn)代化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一局一章管審批、一個(gè)窗口辦成事”。深化財(cái)政體制改革。把今年定為“財(cái)源建設(shè)年”，堅(jiān)持“工業(yè)富市”與“金融強(qiáng)市”并重，千方百計(jì)做大財(cái)力總量。把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立財(cái)政投入基金化、政府投資資本化制度，放大財(cái)政資金效應(yīng)。建立統(tǒng)一的政府購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，制定購買服務(wù)目錄清單；推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，支持社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融服務(wù)體系。引進(jìn)華夏、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)，籌建壽險(xiǎn)公司、融資租賃公司、股權(quán)投資服務(wù)中心等地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展P2P、眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融，打造區(qū)域金融中心。支持企業(yè)從資本市場(chǎng)直接融資，力爭(zhēng)培育20家中小企業(yè)在“新三板”掛牌上市。加快企業(yè)征信體系建設(shè)和運(yùn)用，推進(jìn)誠信銀川建設(shè)。加快國有企業(yè)改革。推進(jìn)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立完善市屬國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算、績(jī)效考核和收益上繳制度。組建通聯(lián)資本、創(chuàng)新資本、新興產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸引社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推廣土地信托流轉(zhuǎn)、糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)戶籍制度改革配套政策，實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，讓進(jìn)城農(nóng)民同等享受城市基本公共服務(wù)。

　　加快試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)。推進(jìn)閱海灣中央商務(wù)區(qū)和濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“三位一體”開放核心區(qū)建設(shè)，打造對(duì)阿合作和總部經(jīng)濟(jì)新高地。加快閱海灣中央商務(wù)區(qū)運(yùn)營見效。抓好綠地中心、閱海金融大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)慶華集團(tuán)、工行寧夏分行等企業(yè)總部建成或入駐，努力實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，集聚園區(qū)商氣人氣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱河新區(qū)。堅(jiān)持新型產(chǎn)城一體化、“四城”融合發(fā)展之路，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境大框架。突出核心功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，著力推動(dòng)國際科教城、國際醫(yī)療城、濱河產(chǎn)業(yè)園、橫城整體開發(fā)實(shí)現(xiàn)突破，加快通用航空、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療旅游、休閑度假等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)田園城。推動(dòng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育壯大黃金珠寶、葡萄酒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)1~2家世界或中國500強(qiáng)企業(yè)，全年進(jìn)出口總額達(dá)到20億美元以上。拓展完善口岸功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)口肉類、進(jìn)境水果種苗口岸，積極發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，開展黃金珠寶、紅酒及進(jìn)出口商品保稅展示交易。完成配套生活區(qū)和二期建設(shè)。積極對(duì)接上海等自貿(mào)區(qū)發(fā)展，抓好海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等貿(mào)易便利化的創(chuàng)新制度落地，試點(diǎn)國際貿(mào)易單一窗口管理模式，爭(zhēng)取離港退稅等政策，推進(jìn)“三個(gè)一”便利化通關(guān)，增設(shè)國際郵件交換站。促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展。加快與綜保區(qū)、濱河新區(qū)、寧東基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，承接發(fā)展航空物流、出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)。

　　構(gòu)建開放大通道。重點(diǎn)打造空中、陸上、網(wǎng)上絲綢之路，努力在對(duì)阿、對(duì)東北亞等國家開放合作上實(shí)現(xiàn)新突破。協(xié)調(diào)推進(jìn)銀川河?xùn)|國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，開通銀川至迪拜等國際客貨運(yùn)航線，規(guī)劃建設(shè)銀川國際航空物流中心，發(fā)展航空物流和臨空經(jīng)濟(jì)。積極布局中歐班列運(yùn)行節(jié)點(diǎn)城市，開拓陸路經(jīng)中亞直達(dá)歐洲的貨運(yùn)班列，加強(qiáng)與天津、青島、深圳、鄭州及霍爾果斯、二連浩特等重要口岸的通關(guān)協(xié)作，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、向西出境、向東出海的國際物流大通道。推進(jìn)迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)與銀川跨境電商平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程?

　　落實(shí)自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃定位，突出核心帶動(dòng)，加快建設(shè)大銀川都市區(qū)，打造生態(tài)宜居、富有活力、獨(dú)具特色的國際化現(xiàn)代化城市，爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。

　　提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。優(yōu)化城市空間和功能布局，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，促進(jìn)“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”。編制實(shí)施總體城市設(shè)計(jì)、特色風(fēng)貌研究和建筑導(dǎo)則。加快永寧、賀蘭與主城區(qū)“三個(gè)同步”、靈武與開放核心區(qū)深度融合發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“三低一綠”標(biāo)準(zhǔn)，保持舒朗、大氣、清爽的城市風(fēng)格。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，開展地下綜合管廊試點(diǎn)。啟動(dòng)第九水廠、西夏區(qū)與金鳳區(qū)給水管道連通工程，實(shí)施城市供熱主管網(wǎng)建設(shè)，加快老舊天然氣管網(wǎng)改造，確保城市供水供氣安全。推進(jìn)四座污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造，啟動(dòng)賀蘭山東麓山洪溝等治理工程，健全防洪排水體系，提高城市綜合承載能力。加快棚戶區(qū)改造，完成42個(gè)631.35萬平方米安置區(qū)建設(shè)，確保群眾按期回遷，年內(nèi)基本消除城中村。實(shí)施老舊小區(qū)改造50萬平方米，建好鎮(zhèn)北堡、良田等7個(gè)特色小城鎮(zhèn)、15個(gè)美麗鄉(xiāng)村，大幅提升農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。

　　加快構(gòu)建綜合交通體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)銀西高鐵建設(shè)，啟動(dòng)城際軌道等立體交通體系規(guī)劃。推動(dòng)濱河、兵溝、永寧黃河大橋局部建成通車，實(shí)施青銀高速銀川段改擴(kuò)建，規(guī)劃109國道永寧至賀蘭段東移遷線工程，新建延伸六盤山路、寶湖路、沈陽路等道路20條，改造小街巷10條，完善“東西貫通、南北相連”的路網(wǎng)格局。加快公交優(yōu)先發(fā)展，啟動(dòng)BRT二號(hào)線及火車站綜合客運(yùn)交通樞紐設(shè)計(jì)建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)布局和站點(diǎn)設(shè)置，提高公交運(yùn)營服務(wù)水平和出行分擔(dān)率，創(chuàng)建公交示范都市。加快建設(shè)步行、自行車等慢行系統(tǒng)，促進(jìn)綠色低碳出行。完善智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織管理，改造擁堵節(jié)點(diǎn)，挖掘現(xiàn)有道路通行能力，合理布局停車設(shè)施，解決好市區(qū)局部交通擁堵和“停車難”問題。

　　優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。持續(xù)做好“綠化、水系、空氣”三篇文章，把“碧水藍(lán)天、明媚銀川”的城市品牌擦得更亮。鞏固提升主干道大整治大綠化成果，重點(diǎn)實(shí)施110國道綜合整治、正源北街、賀蘭山路等道路景觀提升工程，抓好綠博園二期、城南運(yùn)動(dòng)休閑生態(tài)園等項(xiàng)目，新建10個(gè)小微公園，提高綠化和園林景觀品位。加快治理銀新干溝等城市“龍須溝”，抓好水生態(tài)環(huán)境整治、水洞溝水土流失治理等項(xiàng)目，實(shí)施華雁湖、鳴翠湖、鶴泉湖等湖泊濕地清淤治理和恢復(fù)工程。開展“空氣質(zhì)量專項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)”，加強(qiáng)空氣污染源監(jiān)測(cè)解析和綜合施策，加大燃煤鍋爐整治力度，實(shí)施多熱源聯(lián)網(wǎng)集中供熱工程，推廣清潔高效供熱方式，抓好工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵治理，讓銀川的水更綠、天更藍(lán)、空氣更清新，讓老百姓生活在生態(tài)田園、美麗的銀川。

　　促進(jìn)城市管理提檔升級(jí)。全面提升城市精細(xì)化、人性化、智能化管理水平，營造文明優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化潔凈工程，突出抓好無物業(yè)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、市區(qū)溝渠環(huán)境衛(wèi)生，有效整治亂停亂放、黑車營運(yùn)、占道經(jīng)營，加強(qiáng)門頭牌匾、戶外廣告、建筑工地及渣土車規(guī)范化管理。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化清掃率和保潔水平，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化改革。創(chuàng)建國家生活垃圾分類收集示范城市。推進(jìn)智慧城市綜合管理，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)覆蓋全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市信息化管理、民生精細(xì)化服務(wù)。深化文明城市建設(shè)，繼續(xù)評(píng)樹重獎(jiǎng)“最美銀川人”，抓好市民文明素質(zhì)養(yǎng)成，培育城市人文精神，促進(jìn)文明城市向城市文明提升。

　　六、突出改善民生，著力提高公共服務(wù)水平?

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)更要保持民生工作的“超常態(tài)”。要進(jìn)一步加大民生投入，優(yōu)先解決民生問題，繼續(xù)為民辦好10件重點(diǎn)實(shí)事，讓城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。

　　加大民生工作力度。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，組建創(chuàng)業(yè)大學(xué)，啟用人力資源市場(chǎng)，培育打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，提高創(chuàng)業(yè)成功率。落實(shí)好加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定中小微企業(yè)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。努力讓每一個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，都能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的夢(mèng)想。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)打造閩寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)樣板，突出“一區(qū)（縣）一策、精準(zhǔn)扶貧”，加快整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民增收、設(shè)施配套、管理服務(wù)，做大做實(shí)村級(jí)互助資金，全面完成“十二五”生態(tài)移民、勞務(wù)移民安置任務(wù)，力爭(zhēng)移民地區(qū)人均可支配收入增長15%。著力增加居民收入。進(jìn)一步提高企業(yè)退休職工、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整及“同城化”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民工用工實(shí)名制和工資銀行直接支付制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、拒不支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的違法行為。提高農(nóng)村教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員績(jī)效工資水平。落實(shí)工資福利改革政策，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入。加快社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。建立“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理體制，推行全民參保登記和擴(kuò)面征繳，全面實(shí)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按病種分值結(jié)算，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)大病醫(yī)療救助和殘疾人等特殊群體互助關(guān)愛，不能讓群眾因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧。繼續(xù)擴(kuò)大住房保障范圍，探索推行政府回購商品房用于保障性住房新模式，加強(qiáng)公租房公平分配和保障房配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住房困難家庭應(yīng)保盡保。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。抓好物價(jià)穩(wěn)控。加強(qiáng)社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品公益性網(wǎng)點(diǎn)配套建設(shè)，推行“農(nóng)超對(duì)接、訂單直銷”模式，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品基地直采和流通比例，啟動(dòng)蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)。通過政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)控“兩只手”，保障農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”。

　　加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。努力辦好人民滿意的教育。實(shí)施二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)前教育向社會(huì)購買服務(wù)，有效緩解入園難、入園貴問題。穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)面提升工程，優(yōu)化教育布局，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋面，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)合格勞動(dòng)者和技能型人才。加快特殊教育發(fā)展，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)師德建設(shè)，完善教師聘用、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)校長、教師交流，努力讓每一個(gè)孩子都能接受公平、高質(zhì)量的教育。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)市屬公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和財(cái)政補(bǔ)償新機(jī)制，逐步取消“藥品加成”。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，推行分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。啟動(dòng)市婦幼保健院兒童醫(yī)院項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)。放大卡瓦中心效應(yīng)，推進(jìn)國際醫(yī)療合作。推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程。完善公共文化服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)中心圖書館，建成文化館新館、兒童劇院，廣泛開展“文化銀川·花開四季”、“書香銀川·銀川書香”等群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文藝精品的創(chuàng)排和市場(chǎng)推廣，切實(shí)保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。承辦第八屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦絲綢之路國際馬術(shù)大會(huì)等大型賽事活動(dòng)。完善公共健身設(shè)施，打造運(yùn)動(dòng)休閑特色品牌，讓市民快樂體育，健康生活。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理。全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高社區(qū)工作者待遇，增強(qiáng)基層組織治理能力。抓好特殊人群和網(wǎng)絡(luò)空間的服務(wù)管理。全面完成“六五普法”，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，改進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾糾紛和信訪積案。完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，健全食品藥品安全可追溯監(jiān)管體系，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。構(gòu)建立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊侵財(cái)、涉毒等各類違法犯罪活動(dòng)，深化平安銀川建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。高度重視做好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工作。積極創(chuàng)建雙擁模范城“八連冠”，加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，做好城市民族工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市。

　　七、推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)?

　　全面推進(jìn)依法治市對(duì)政府依法行政提出了新要求。我們要牢固樹立法治理念，運(yùn)用法治方式，不斷提升政府工作法治化水平，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　加強(qiáng)科學(xué)決策。制定《重大行政決策規(guī)則》，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的依法科學(xué)民主決策機(jī)制，使政府的各項(xiàng)決策于法有據(jù)，更加符合民意。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。設(shè)立政府法律顧問團(tuán)，使法律顧問在政府重大決策和推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。完善政府立法機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。加快行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉，加強(qiáng)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，建成行政處罰電子監(jiān)察和“兩法銜接”平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力使公平正義的陽光照到每一個(gè)人的身上。

　　強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，深化電視網(wǎng)絡(luò)問政和施政，完善“三位一體”常態(tài)化監(jiān)督體系，放大監(jiān)督效應(yīng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的重要作用。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和效能督查。加大政務(wù)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、公共資源交易、重大項(xiàng)目及民生資金等領(lǐng)域信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，出臺(tái)政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，抓好工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)管，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系，堅(jiān)決控制一般性支出，保持財(cái)政供養(yǎng)人員、“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。啟動(dòng)公車改革。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展”活動(dòng)，加大行政問責(zé)力度。嚴(yán)查“三不”案件，持續(xù)整治“兩不一慢”行為，努力打造一支勤政為民、崇尚法治、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　各位代表，新常態(tài)、新發(fā)展、新作為。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷開創(chuàng)開放內(nèi)涵式發(fā)展新局面，為率先全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而奮斗！