政 府 工 作 報 告

?——2016年1月19日在銀川市第十四屆人民代表大會第五次會議上

?銀川市市長? 白尚成

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、奮力攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，開放內(nèi)涵式發(fā)展邁出新步伐

剛剛過去的一年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市廣大干部群眾迎難而上，砥礪前行，堅(jiān)定不移實(shí)施“2258”工作思路，加快開放內(nèi)涵式發(fā)展步伐，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1480.73億元，增長8.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到171.28億元，增長12.11%；固定資產(chǎn)投資1540.88億元，增長10.6%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到477.63億元，增長7.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到28260元和11148元，增長8.2%和8.5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.9%以內(nèi)。基本完成了“十二五”期間主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。針對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的態(tài)勢，我們在全面落實(shí)自治區(qū)“工業(yè)18條”“財(cái)稅20條”等政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情，堅(jiān)持需求和問題導(dǎo)向，深入開展“財(cái)源建設(shè)年”“改革落實(shí)年”“項(xiàng)目建設(shè)年”等活動，及時出臺《銀川市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興工程扶持政策》及金融“十二條”新規(guī)等，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保和債券融資等金融工具，吸引、撬動社會資本200億元支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育22家企業(yè)在新三板上市。設(shè)立先進(jìn)裝備制造、紡織等10支產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達(dá)到50億元；放大“西部擔(dān)保模式”，為企業(yè)擔(dān)保融資86億元；成功發(fā)行20億元中期票據(jù)和全國第二單20億元濱河黃河大橋項(xiàng)目收益?zhèn)?；爭取國家專?xiàng)建設(shè)基金29億元。采用PPP投資模式，建設(shè)“智慧城市”和兵溝黃河大橋項(xiàng)目。安排5123萬元表彰獎勵對銀川發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。采取援企穩(wěn)崗、降費(fèi)減稅、電氣價優(yōu)惠等“一攬子”降成本措施，取消和免征行政事業(yè)收費(fèi)82項(xiàng)，減免稅費(fèi)32億元，幫助企業(yè)降低用電成本5.3億元。扎實(shí)開展“準(zhǔn)備之冬、建設(shè)之春、發(fā)展之夏、收獲之秋”系列活動，全市1075個基本建設(shè)項(xiàng)目全部開工，完成投資1410億元，其中90個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資320億元。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)示范園“一園三區(qū)”、隆基硅年產(chǎn)1.2GW單晶棒和濱河、兵溝、永寧三座黃河大橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)，軌道軸承、晶明科技高純氧化鋁和中興智慧城市大數(shù)據(jù)一期等項(xiàng)目建成投用。銀西高鐵獲批動工。

（二）調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)合，增強(qiáng)動能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。實(shí)施工業(yè)振興工程。寧東基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總產(chǎn)值超過千億。培育壯大能源化工、裝備制造、新材料等百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1868.92億元。建成全國最大的單晶硅棒和藍(lán)寶石生產(chǎn)基地，小巨人數(shù)控機(jī)床出口歐洲，舍弗勒軸承為寶馬和奧迪汽車配套，共享鑄鋼鑄件單體成為世界最大，巨能機(jī)器人被工信部譽(yù)為“制造智能工廠的工廠”。累計(jì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)51家，占全區(qū)80%以上?？萍紝＠暾埩亢褪跈?quán)量分別達(dá)到3306件和1255件。輕工業(yè)產(chǎn)值同比提高2.3個點(diǎn)。完成西軸數(shù)字智能化熱處理工藝等60個重點(diǎn)技改項(xiàng)目，淘汰水泥等落后產(chǎn)能56萬噸。規(guī)上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比下降3.5%；萬元GDP能耗同比下降3.1％。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。實(shí)施“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，建成銀川通航產(chǎn)業(yè)園暨通用機(jī)場一期以及電商谷、電商物流園等一批新產(chǎn)業(yè)載體和平臺。神馬直升機(jī)制造首批組裝完成14架旋翼機(jī)。iBi育成中心躋身中國產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新力百強(qiáng)，“iBi模式”在全國推廣。成功舉辦第二屆WCA世界電競大賽，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。城市電商發(fā)展迅猛，農(nóng)村電商覆蓋率達(dá)60％，全市網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到90億元，增長45%。“一圖一網(wǎng)一云”智慧城市成為全國樣板，榮獲TMF2015年度世界智慧城市總裁獎，入選“國家信息消費(fèi)示范城市”。推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。實(shí)施潤恒城、新華聯(lián)廣場等商貿(mào)流通項(xiàng)目110個，完成投資160億元。銀川國際美容整形中心投入運(yùn)營，卡瓦心臟中心累計(jì)完成心臟疑難手術(shù)315例。新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)7家，金融業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值的25%。文化體育旅游融合發(fā)展，軍博園二期、三沙源等項(xiàng)目加快建設(shè)，銀川韓美林藝術(shù)館、當(dāng)代美術(shù)館開館，水洞溝、軍博園分別躋身國家5A級、4A級旅游景區(qū)，獲評“中國最具特色旅游城市”。西夏陵列入國家申遺計(jì)劃。成功舉辦銀川航展等系列活動。組團(tuán)參加全國首屆青年運(yùn)動會，取得“兩金一銀一銅”佳績。加快發(fā)展“三精農(nóng)業(yè)”。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，新增設(shè)施園藝5000畝，優(yōu)質(zhì)水稻基地2萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地30個，“菜籃子工程”基本滿足市民需求，葡萄及葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。三大主要農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)到91%以上，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證63個，10家企業(yè)榮獲第十六屆綠博會綠色食品金獎。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。增強(qiáng)規(guī)劃先導(dǎo)作用。完成全域銀川戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)城一體、生態(tài)規(guī)劃三大頂層設(shè)計(jì)，中心城區(qū)控規(guī)做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”，帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。高標(biāo)準(zhǔn)完成110國道綜合整治工程，新建改造賀蘭山路等21條主干道路、55條小街巷，新增城鄉(xiāng)公路231公里，建成覆蓋全域、連通周邊的“1小時交通圈”。新購置626輛高配置公交車，城市公交分擔(dān)率達(dá)到38.5%。全面建成覆蓋市域行政村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民出行條件極大改善。投資4.2億元完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。改善提升人居環(huán)境。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目21個，新建安置區(qū)150萬平方米，近2萬人喬遷新居。完成7個美麗城鎮(zhèn)、15個美麗村莊建設(shè)，惠及10余萬群眾。持續(xù)開展主干道大整治、大綠化，完成人工造林12.4萬畝，綠地率達(dá)到42%，高于全國平均水平。建成綠博園和10個市民休閑小微公園，成功申辦第九屆花博會。實(shí)施“藍(lán)天工程”。整治拆除224臺燃煤小鍋爐，淘汰黃標(biāo)車1.7萬輛，空氣質(zhì)量四項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一平三降”。改造提升湖泊水系57.2萬平方米，治理“龍須溝”30公里，改善沿線12.8萬群眾居住生活條件。深化完善全域“大城管”格局。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革試點(diǎn)起步，“以克論凈”深度清掃保潔和城市精細(xì)化管理水平不斷提升。城管巡回法庭模式榮獲“全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度”創(chuàng)新事例優(yōu)秀獎。餐廚垃圾改造提升項(xiàng)目投入運(yùn)行，建成24個垃圾分類示范點(diǎn)，垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用產(chǎn)生效益4600余萬元，列入全國首批生活垃圾分類示范城市。國家衛(wèi)生城市復(fù)審進(jìn)入前十。入選“中國最美麗的城市”。

（四）搭建平臺，連接通道，對外開放邁出扎實(shí)步伐。“三位一體”開放核心區(qū)生機(jī)勃勃。濱河新區(qū)“四城”進(jìn)入了由點(diǎn)到面、由局部到整體開發(fā)新階段。累計(jì)實(shí)施大環(huán)境綠化、全域5A級旅游景區(qū)等項(xiàng)目110個，完成投資170億元。恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城、中聯(lián)重科環(huán)衛(wèi)機(jī)械制造等項(xiàng)目加快建設(shè)，國際醫(yī)療城主體封頂，國際科教城投入運(yùn)營，黃河外灘公園、薰衣草莊園等景區(qū)相繼開園。綜合保稅區(qū)成功加入世界自由區(qū)組織，成為具有選舉權(quán)的第二家中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。懿豐葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園、如意日產(chǎn)800噸氣流紡紗等項(xiàng)目建成運(yùn)營。獲批進(jìn)境肉類（水果、種苗)口岸加快建設(shè)。新增注冊企業(yè)90家。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，中璽棗業(yè)、天籟生物項(xiàng)目建設(shè)加快。閱海灣中央商務(wù)區(qū)30棟總部樓宇主體封頂，寧夏國際會堂、銀川國際交流中心兩大城市地標(biāo)建成投用，西北首家國際商品保稅展銷中心開業(yè)。金融中心引入華融西部資產(chǎn)管理等126家金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)，獨(dú)棟樓宇創(chuàng)造產(chǎn)值50億元。打造“三條絲綢之路”，推進(jìn)開放合作。新開通國際客運(yùn)航線5條，首個城市候機(jī)樓啟用，空港口岸年出入境人數(shù)突破10萬大關(guān)。與鄭州等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市9個海關(guān)建立區(qū)域通關(guān)一體化。絲路通B2C電子商務(wù)交易平臺上線運(yùn)營。成功舉辦TMF全球智慧城市主題峰會、銀川開放高峰論壇等系列節(jié)會，簽訂合作項(xiàng)目40個，投資333億元。全年實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金500億元；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額32.66億美元。

（五）銳意改革，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。加大簡政放權(quán)力度。以打造“兩優(yōu)”環(huán)境為目標(biāo)，政府行政職權(quán)由原來的8570項(xiàng)壓減掉65%。審批環(huán)節(jié)再減149個，審批效率提升30%；建成“網(wǎng)上辦事大廳”，網(wǎng)上審批占比達(dá)到35%。創(chuàng)新“三證合一”“一照一碼”和“先照后證”商事管理和服務(wù)機(jī)制，“智慧政務(wù)銀川模式”走在全國前列。近兩年全市新登記注冊企業(yè)17941戶，是“十二五”前三年的1.5倍。深化國企改革。組建通聯(lián)資本、新興產(chǎn)業(yè)和金融控股三大國有資本投資運(yùn)營平臺，初步形成“四級國有資本監(jiān)管模式”，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。建立國有資本經(jīng)營收益上繳預(yù)算管理制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村集體土地確權(quán)登記，建成永寧、賀蘭農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，金鳳區(qū)成為“全國集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣”。全市35個村開展農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)。建立了蔬菜、奶業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金和農(nóng)機(jī)互助保險。開展“雙增雙減”活動，空殼村脫殼率達(dá)到78%。其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。組建全國首家人才工作服務(wù)局，建成西北人才金港等8個引才育才載體。啟動實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位公車和養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)國家城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，藥品零差率、先看病后付費(fèi)和縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)取得新進(jìn)展。

（六）織網(wǎng)兜底，改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全完善全民創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策體系，高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率保持在90%以上，開展技能培訓(xùn)10.17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)11.27萬人。加快完善社會保障制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居西部省會城市首位。率先建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。實(shí)行大病醫(yī)保上不封頂和重特大疾病醫(yī)療救助制度?！八奈灰惑w”精準(zhǔn)扶貧模式成效顯著。圓滿完成自治區(qū)下達(dá)“十二五”生態(tài)移民搬遷安置任務(wù)。打造的“閩寧扶貧”開發(fā)樣板鎮(zhèn)成為全國典型。移民地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8700元，增長11.8%。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均等化。啟動政府購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)，新建19所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋，建立教育質(zhì)量第三方評價機(jī)制。加快醫(yī)療衛(wèi)生硬件建設(shè)。新建擴(kuò)建寧醫(yī)大胸科醫(yī)院、市口腔醫(yī)院新院及社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)17家。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。新建投用市文化館新館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、農(nóng)民文化大院等68個，圖書館、文化館免費(fèi)向市民開放。群眾性文化活動蓬勃開展。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。健全完善社會風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制，多警聯(lián)勤聯(lián)動快速高效處置刑事和治安案件，依法打擊各類違法犯罪活動，加大和諧社區(qū)構(gòu)建力度，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)定在95%以上，入選全國最安全城市。被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)市。率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)信訪信息系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)，初信初訪辦結(jié)率持續(xù)保持100%。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，整合市場監(jiān)管職能，特種設(shè)備、食品藥品等安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

（七）完善制度，優(yōu)化服務(wù)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定《政府議事規(guī)則》及政府規(guī)章和規(guī)范性文件14部，依法公開8.8萬余件政務(wù)信息。榮獲“中國第八屆政府創(chuàng)新優(yōu)秀實(shí)踐獎”。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請人大常委會審議地方性法規(guī)草案2部，辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案593件。國家土地、審計(jì)和自治區(qū)巡視整改率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和區(qū)市若干規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題，實(shí)施“電視問政、電視施政”9期，嚴(yán)肅查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題18個，問責(zé)處理26人。

一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國防動員、雙擁優(yōu)撫等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、仲裁、公積金、地震、氣象、人防、檔案、文史等工作取得新成績。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、軍民一家親的局面更加鞏固。

總結(jié)2015年的各項(xiàng)工作，困難比預(yù)料的多，取得的成效比預(yù)期要好?；仡櫿麄€“十二五”的發(fā)展變化，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，付出了艱辛，創(chuàng)造了輝煌。這五年，銀川的變化最大。我們向建設(shè)西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市邁出重大步伐，成功創(chuàng)建“全國文明城市”；建設(shè)的閱海灣中央商務(wù)區(qū)、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能區(qū)成為推動開放發(fā)展的新載體、新引擎，后發(fā)優(yōu)勢明顯；“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、“碧水藍(lán)天、明媚銀川”等城市新名片成為世界記憶銀川的符號。這五年，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升。我們直面發(fā)展困難和挑戰(zhàn)，用中央、自治區(qū)一系列新思想、新論斷指導(dǎo)新的實(shí)踐，一切從實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)“深、實(shí)、誠、細(xì)、嚴(yán)”的作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)、狠抓落實(shí)。經(jīng)濟(jì)總量、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別是2010年的1.9倍、2.7倍、2.4倍和2.1倍。這五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。我們針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重倚能、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)方式，聚精會神提質(zhì)效，新型能源化工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、效益提高，現(xiàn)代紡織、大數(shù)據(jù)、通航產(chǎn)業(yè)、電競產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游、金融、電商、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。輕工業(yè)占比提高4.5個百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整為3.9∶53.2∶42.9。這五年，群眾得到實(shí)惠最多。我們在政策性減稅、行政事業(yè)性收費(fèi)大幅壓減的情況下，民生投入逐年遞增，累計(jì)投入達(dá)到794.7億元，年均占公共財(cái)政支出的80%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)民人均可支配收入年均分別增長10.8%和11.9%，快于GDP增速。先后3次提高最低工資和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，5次提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。舊城（棚戶區(qū)）改造共拆遷1661.86萬平方米，惠及42658戶20余萬人。10余萬人摘掉“窮帽子”。

各位代表，五年來，勤勞智慧的銀川人民，用汗水和力量、激情與拼搏，創(chuàng)造了銀川速度和銀川效率，書寫了銀川發(fā)展史上的精彩篇章！這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐銀部隊(duì)和武警官兵、公安民警，向?yàn)殂y川改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，也要清醒的認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，在西部省會（首府）城市中排名靠后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。二是“創(chuàng)新型銀川”亟待突破，科技研發(fā)、科技支撐、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面相對滯后，缺乏重大科技項(xiàng)目及平臺支撐。三是對外開放水平還不高，開放平臺開放通道和輻射源建設(shè)還處在培育階段，與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)不相匹配。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，萬元生產(chǎn)總值能耗等8項(xiàng)全面小康指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公務(wù)員隊(duì)伍中不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為、消極畏難的現(xiàn)象還程度不同地存在。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、科學(xué)謀劃，創(chuàng)新理念，率先全面建成小康社會

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是我市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的關(guān)鍵期。

政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委十一屆六次、七次全會和市委十三屆六次全會精神，以融入為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快開放內(nèi)涵式發(fā)展，在全區(qū)率先全面建成小康社會，加快現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，打造最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域中心城市。

主要目標(biāo)：在提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速高于全國和全區(qū)平均水平，年均增長8%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%以上；主要約束性指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時，轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破、新型城鎮(zhèn)化達(dá)到新水平、改革開放開創(chuàng)新局面、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效、人民生活得到新改善、社會文明程度得到新提高。

各位代表，我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展是第一位的，實(shí)現(xiàn)全面小康是人民的期盼和愿景，也是我們每個人應(yīng)該肩負(fù)的光榮責(zé)任和莊嚴(yán)使命。從國際國內(nèi)看，當(dāng)前，國際金融危機(jī)深層影響還將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中仍然延續(xù)疲軟復(fù)蘇的態(tài)勢，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，正在由原來注重發(fā)展速度、規(guī)模擴(kuò)張向提高發(fā)展質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。從全區(qū)和我市看，隨著國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議，以及我們多年來的發(fā)展基礎(chǔ)，干部群眾齊心協(xié)力，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

站在新的歷史起點(diǎn)上，放眼未來，落實(shí)好“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，率先決勝全面小康，我們必須堅(jiān)定不移地全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，努力做到一體堅(jiān)持、一體貫徹，以理念領(lǐng)先，帶動發(fā)展?fàn)幭?，?shí)現(xiàn)有質(zhì)量，有效益，沒水分，可持續(xù)的發(fā)展。

一是堅(jiān)定不移落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新局面。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新擴(kuò)大有效需求、釋放消費(fèi)潛力、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快“創(chuàng)新型銀川”建設(shè)。設(shè)立10億元科技創(chuàng)新發(fā)展基金，力爭撬動企業(yè)、社會資本投入技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到40億元。圍繞我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，掌握話語權(quán)。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌四眾平臺和協(xié)同機(jī)制，讓四眾拾柴火焰更高。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，全力打造西部地區(qū)金融中心。力爭到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%；輕重工業(yè)比達(dá)到30：70；規(guī)上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)增加值15%。

二是堅(jiān)定不移落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，形成統(tǒng)籌推進(jìn)新格局。以寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動全域發(fā)展，支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，到2020年縣域比重占全市GDP的50%以上。增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，完善城市治理體系，提高城市治理能力；加快公共資源向農(nóng)村配置，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%以上。增強(qiáng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)性，鞏固發(fā)展文明城市創(chuàng)建成果，到2020年各縣（市）區(qū)全部進(jìn)入全國縣級文明城市創(chuàng)建行列。

三是堅(jiān)定不移落實(shí)綠色發(fā)展理念，彰顯宜居宜業(yè)新優(yōu)勢。堅(jiān)守土地、資源、環(huán)境三條底線，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。整治搬遷中心城區(qū)內(nèi)所有重污染企業(yè)，力爭單位能耗降到同行業(yè)最低水平。堅(jiān)持西防水、中理水、東治水，留住天上水，用好黃河水，保護(hù)地下水，多元利用中水。堅(jiān)持中治黃河、東治沙，灌區(qū)林網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)化，渠系公路百里林蔭化，城市湖泊水系園林化。到2020年森林覆蓋率達(dá)到18%，人均擁有公園綠地面積達(dá)到17.5平方米。

四是堅(jiān)定不移落實(shí)開放發(fā)展理念，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。主動融入國家，堅(jiān)持全面開放與重點(diǎn)突破兼顧，引進(jìn)來與走出去結(jié)合，引資與引技引智并重，對內(nèi)開放與對外開放協(xié)調(diào)。積極推動寧東基地、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、河?xùn)|機(jī)場、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“六位一體”融合發(fā)展，申建國家級新區(qū)。依托綜合保稅”。完善提升“三條絲綢之路”建設(shè)水平，加快推進(jìn)銀川大開發(fā)向銀川大開放轉(zhuǎn)變。

五是堅(jiān)定不移落實(shí)共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在西北省會城市脫貧。分配好發(fā)展的蛋糕，健全科學(xué)的工資正常增長機(jī)制，確保2020年城鄉(xiāng)居民人均收入較2010年翻一番。不斷增強(qiáng)社會保障和兜底能力，改善提升教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和滿意度。

三、創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型追趕，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起始之年，是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的重要一年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年的工作至關(guān)重要。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長8.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；主要約束性指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，量質(zhì)并舉，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。既注重投速、投量，更注重投向、投效，以項(xiàng)目保投資、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)助抓好自治區(qū)河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建、銀西高鐵、銀川至寧東輕軌、京藏高速改擴(kuò)建、神華煤制油、寧夏美術(shù)館等項(xiàng)目。著力抓好全市100個重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資400億元。實(shí)施180個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)銀川旅游環(huán)線輕軌、火車東站綜合客運(yùn)樞紐及銀川至巴彥浩特、烏海、鄂爾多斯城際鐵路。統(tǒng)籌推進(jìn)濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)、科技園等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施300個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開工建設(shè)共享模具智能工廠、寶豐1GW光伏發(fā)電等項(xiàng)目，加快推進(jìn)隆基硅3GW切片、西軸高端軸承產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目，建成如意高檔服裝、中聯(lián)重科環(huán)衛(wèi)機(jī)械制造、銀峰鋁掛車等項(xiàng)目。實(shí)施75個民生項(xiàng)目。抓好銀川市兒童醫(yī)院、特殊教育中心遷建等項(xiàng)目。拓寬項(xiàng)目融資渠道。采用PPP模式和政府購買服務(wù)等方式，實(shí)施市政、交通、生態(tài)等領(lǐng)域47個項(xiàng)目，完成投資510億元。歸并財(cái)政資金25億元，做大西部擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，支持企業(yè)對接資本市場，擴(kuò)大股權(quán)、債券和票據(jù)等直接融資模式。實(shí)行財(cái)政性資金存儲競爭性管理，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)開展離岸金融、基金配資、資管計(jì)劃等援企共贏業(yè)務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，健全“督查、考核、服務(wù)”體系，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，建立臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。深入研究國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)布局、投資方向，謀劃儲備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目。堅(jiān)持招商造商引資引智并舉。上爭項(xiàng)目資金150億元，同比增長15%。突出精準(zhǔn)招商和定向招商，加快完善企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等落地優(yōu)惠政策，健全基金引導(dǎo)、高比例配資等造商引資機(jī)制，開展招大引強(qiáng)對接服務(wù)行動，力促北京四方太陽能電池及光伏電站、絲路國際合作產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。力爭引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)5家，完成招商引資項(xiàng)目到位資金550億元。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，增調(diào)同步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈提升價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，打造銀川經(jīng)濟(jì)“升級版”。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快推進(jìn)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)。突出政府創(chuàng)新引導(dǎo)。推進(jìn)iBi育成中心與銀川科技園融合發(fā)展。抓好中科院銀川中心、清華大學(xué)綠色節(jié)能建筑、寧煤研發(fā)中心等11個研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。實(shí)施“兩個國家級開發(fā)區(qū)”提檔升級工程，支持有條件的縣（市）區(qū)謀劃建設(shè)新的科技創(chuàng)新平臺。推動金融與科技深入融合，爭創(chuàng)國家第二批科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市。突出企業(yè)創(chuàng)新主體。落實(shí)國家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，健全完善高新技術(shù)企業(yè)扶持、科技專利資助、創(chuàng)新后補(bǔ)助等激勵機(jī)制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增行動計(jì)劃，力爭全年新增48家。深入實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，專利申請量、授權(quán)量分別增長15%和20%，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的“雙創(chuàng)”生態(tài)。突出人才創(chuàng)新支撐。全面推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施“三項(xiàng)人才工程”，加快籌建銀川人才產(chǎn)業(yè)園和歐、美等國際人才聯(lián)絡(luò)工作站，啟動實(shí)施國際人才公寓項(xiàng)目，搭建一批高水平院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和“眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)工廠”，引進(jìn)培養(yǎng)阿語、金融等各類急需緊缺人才1000名。

實(shí)施優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動工程。以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施寶塔石化120萬噸/年P(guān)TA及配套原料、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)示范園“一園四區(qū)”項(xiàng)目，推動煤化工與現(xiàn)代紡織融合發(fā)展，打造紡織全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，力爭紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%，輕工業(yè)比重提高2個百分點(diǎn)。做強(qiáng)裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)。支持小巨人數(shù)控機(jī)床、共享鑄鋼、西北軸承等高端裝備制造業(yè)，加大科技攻關(guān)及核心技術(shù)突破，推動向智能化、無人化轉(zhuǎn)型。支持隆基硅、工業(yè)藍(lán)寶石、碳化硅等企業(yè)，由初級原料加工向光伏材料切片等中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從行業(yè)“單打冠軍”向“集團(tuán)軍”邁進(jìn)。做優(yōu)葡萄及葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善賀蘭山東麓釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進(jìn)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植和列級酒莊建設(shè)，打造集葡萄種植、釀造、營銷、品牌、文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈。做活文化旅游產(chǎn)業(yè)。攻堅(jiān)西夏陵申遺，抓好西夏博物館遷建，推進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)化。完善提升“兩帶一軸”景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)功能，打造國家十大旅游休閑示范城市。開通絲路旅行網(wǎng)，辦好中美旅游年系列活動，加強(qiáng)與美國、韓國等國際旅游合作。放大卡瓦心臟手術(shù)、醫(yī)學(xué)整形美容、干細(xì)胞臨床應(yīng)用等醫(yī)療健康資源，吸引更多的游客來銀旅游休閑、健康養(yǎng)生。

實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程。堅(jiān)持“反梯度”發(fā)展，“零度承接”產(chǎn)業(yè)高端，一步到位發(fā)展數(shù)據(jù)信息、游戲動漫、通用航空、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快信息消費(fèi)和寬帶中國示范城市建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等10大領(lǐng)域的研究與應(yīng)用，率先在全國實(shí)行大數(shù)據(jù)信息開放。舉辦第二屆TMF智慧城市全球峰會，提升iBi育成中心輕資產(chǎn)、新業(yè)態(tài)集聚研發(fā)能力，催生智慧產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，支持“智慧城市”上市融資。打造世界電競之都。制定出臺電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持意見，規(guī)劃建設(shè)電競大廈，繼續(xù)辦好WCA世界電競大賽，推進(jìn)全年大中小賽事常態(tài)化。支持圣地等國際國內(nèi)游戲開發(fā)、動漫軟件、賽事策劃、游戲體驗(yàn)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新游戲商業(yè)模式，打造游戲全產(chǎn)業(yè)鏈。抓好銀川通航產(chǎn)業(yè)園招商運(yùn)營。深化與北汽通航、斯洛文尼亞蝙蝠飛機(jī)制造等企業(yè)戰(zhàn)略合作，開展飛機(jī)組裝、拆解、航空器維修等業(yè)務(wù)，引進(jìn)培養(yǎng)一批通航飛行、維修、空管等人才，開發(fā)通航文化體驗(yàn)、空中攬勝、航空運(yùn)動競賽等產(chǎn)品，打造通航全產(chǎn)業(yè)鏈集群。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)。制定電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和專項(xiàng)規(guī)劃，支持本地電商企業(yè)與國內(nèi)外知名電商和第三方支付平臺戰(zhàn)略合作，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型線上、平臺企業(yè)布局線下融合發(fā)展，鼓勵社區(qū)Ｏ2Ｏ電商發(fā)展新興配送模式，農(nóng)村電商開發(fā)“私人定制”生產(chǎn)模式，力爭全年網(wǎng)絡(luò)交易額增長45%以上。

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程。推動工業(yè)化和信息化深度融合。支持能源化工、裝備制造、生物發(fā)酵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)國際國內(nèi)同行標(biāo)桿，推進(jìn)技術(shù)革新和改造提升，增強(qiáng)核心競爭力。全年實(shí)施技改項(xiàng)目50個，支持寶豐、寶塔石化等骨干企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作或兼并重組，打造行業(yè)旗艦。支持靈武市建設(shè)“城市礦產(chǎn)基地”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%。抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)。加快實(shí)施108個重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目，抓好大閱城、鉑爾曼酒店等“雙十工程”建設(shè)，舉辦房車博覽會、智能制造設(shè)備（技術(shù)）等品牌會展活動。加快推動潤恒、公鐵物流園等項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營，支持骨干物流企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉儲、物流信息化服務(wù)平臺，探索城市共同配送新模式。積極推動家庭和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行，完善市場經(jīng)濟(jì)體系。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“三精農(nóng)業(yè)”為抓手，加快建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做精做強(qiáng)設(shè)施園藝、草畜等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育長棗、有機(jī)水稻、“塞上花卉”等叫響全國農(nóng)字號品牌。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)字號龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺和精品農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)），帶動農(nóng)業(yè)市場化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)?；?、提升品牌化。探索建立水產(chǎn)品風(fēng)險補(bǔ)償基金和保險基金。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，力爭特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。

（三）堅(jiān)持開放帶動，先行先試，拓展內(nèi)陸發(fā)展新空間。全面落實(shí)“20條”和開放銀川建設(shè)《意見》，發(fā)展更高層次、更高水平的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。

培植開放載體，打造內(nèi)陸開放新高地。濱河新區(qū)要提升“四城”建設(shè)水平。主動承接寧東基地產(chǎn)業(yè)鏈延伸和服務(wù)配套功能，推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，抓好寶豐、中鐵二十三局200萬平方米職工安置住房及景城、橫城整體商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。加快實(shí)施恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城、大數(shù)據(jù)中心二期和天山海世界等80個項(xiàng)目，完成投資120億元。依托國際科教城、國際醫(yī)療城，重點(diǎn)引進(jìn)一批國際高端學(xué)府、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。綜合保稅區(qū)要提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快二期全面建成封關(guān)運(yùn)行。啟動實(shí)施寧夏醫(yī)科大總院生物科技等四大項(xiàng)目，著力提升黃金珠寶、葡萄酒、現(xiàn)代紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力，高標(biāo)準(zhǔn)建成寧夏進(jìn)境肉類（水果、種苗）指定口岸，爭取獲批整車、水產(chǎn)品、糧食、藥品等指定口岸，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額30億美元，增長35%。復(fù)制國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新政策，開展選擇性征稅和一般納稅人資格試點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。支持有條件的縣（市）區(qū)設(shè)立保稅監(jiān)管場所。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)要主動融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，加快發(fā)展航空配套服務(wù)、電商物流等特色產(chǎn)業(yè)。閱海灣中央商務(wù)區(qū)要提升商氣、集聚人氣。積極爭取設(shè)立外國領(lǐng)事代辦處、官方民間合作交流辦事處等機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)帕西姆免稅店，力爭在對阿人文交流、人才培養(yǎng)和金融合作等方面取得突破。加快實(shí)施金銀街“迪拜城”等12個項(xiàng)目，力促工商銀行營業(yè)大樓等22個總部樓宇竣工或開業(yè)，引進(jìn)新華人壽保險、中國微電影集團(tuán)等100家企業(yè)入駐，做大保稅展示交易中心、CBD金融中心等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

加快完善開放大通道、大通關(guān)體系。陸上絲綢之路，積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域通關(guān)一體化，鞏固提升與青島、天津、烏魯木齊等口岸通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)與烏力吉等口岸合作，完善銀川陸港功能?？罩薪z綢之路，放大銀川國際航空物流區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)國際航空物流園，打通機(jī)場物流綠色通道。開辟更多國際國內(nèi)航線和航班，實(shí)現(xiàn)80%省會城市直飛。爭取國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽、境外旅客購物離銀免稅等政策落地。網(wǎng)上絲綢之路，對接國家“信息絲路”計(jì)劃，完善拓展綜合保稅區(qū)跨境電商平臺功能，建成寧夏電子口岸平臺一期，爭取獲批跨境電商保稅進(jìn)口資質(zhì)，鼓勵跨境電商企業(yè)在迪拜等地建設(shè)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動的海外倉，探索B2B業(yè)務(wù)模式。

推進(jìn)全方位開放合作。深化與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線、東北、東南亞國家及港澳臺等地區(qū)的合作和經(jīng)貿(mào)往來。更加主動承接長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，務(wù)實(shí)推進(jìn)陜甘寧蒙毗鄰城市合作。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃，引導(dǎo)外資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資經(jīng)營與本土企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范帶動作用。加快建設(shè)“銀川衛(wèi)星數(shù)據(jù)標(biāo)校綜合試驗(yàn)場”，打造天基絲綢之路。支持有條件的企業(yè)走出去，參與國家建設(shè)阿曼、沙特等境外合作產(chǎn)業(yè)園，并購國外一些知名品牌和先進(jìn)技術(shù)，形成參與國際分工的銀川方陣。培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉國際通行規(guī)則和國際慣例的涉外人才，開展對阿合作研究和應(yīng)用。

（四）堅(jiān)持改革引領(lǐng)，重點(diǎn)突破，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。持續(xù)推進(jìn)制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使改革紅利轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。

推進(jìn)三大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。化解過剩產(chǎn)能。制定出臺指導(dǎo)意見和定補(bǔ)政策，對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)積極幫助脫困發(fā)展，對仍具有成長潛力的企業(yè)繼續(xù)給予支持，對停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、嚴(yán)重資不抵債、靠補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸過日子的“僵尸企業(yè)”，排隊(duì)“出清”?；膺^剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能10萬噸。支持園區(qū)開展“騰籠換鳥”，讓優(yōu)質(zhì)的土地資源發(fā)揮更大效益。加快實(shí)施西夏區(qū)老工業(yè)基地搬遷改造?；夥康禺a(chǎn)庫存。出臺促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的意見。全面取消商品房限購條件，釋放改善性住房需求。政府暫停新建保障性住房，通過回購商品房用于安置棚戶區(qū)改造居民、保障低收入群體住房。探索農(nóng)民宅基地與農(nóng)民住房公積金制度和購房補(bǔ)貼掛鉤等政策措施，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房落戶。加快培育住房租賃市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化企業(yè)，探索“薄利多租”的住房商業(yè)模式。降低企業(yè)成本。落實(shí)國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，延長土地使用稅優(yōu)惠時限；提高技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減低企業(yè)住房公積金繳付比例，精簡歸并“五險一金”；研究制定物流補(bǔ)貼政策；積極推進(jìn)紡織、信息產(chǎn)業(yè)等大用戶電力直接交易；進(jìn)一步清理規(guī)范中介收費(fèi)，支持各縣（市）區(qū)向行政“零收費(fèi)”時代過渡。

推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)簡政放權(quán)。建立并公布政府部門“三個清單”，繼續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，實(shí)施“部分審批改備案”，年內(nèi)再取消、下放一些審批事項(xiàng)；探索“網(wǎng)上直辦、同城通辦”的審批新模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和精細(xì)化服務(wù)。深化“多證合一、一照一碼”商事制度改革。打造全國審批程序最規(guī)范、審批時限最短、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)的省會（首府）城市。深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理制度，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模。大力推進(jìn)金融商業(yè)模式、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，著力發(fā)展金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融和第三方財(cái)富管理等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)P2P、股權(quán)眾籌等新型金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，組建地方性壽險和金融租賃公司。探索金融主體信用評級體系和“黑名單”制度，嚴(yán)厲打擊非法集資、信用違約等違法行為，優(yōu)化金融環(huán)境。力爭金融增加值增長15%。深化國企改革。開展政府經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中清理行動，實(shí)行國資集中監(jiān)管，整合資源做實(shí)濱投、房投、體投、文投等行業(yè)投資公司資產(chǎn)。支持國有資本運(yùn)營公司與央企、外企、民企開展戰(zhàn)略合作或兼并重組。實(shí)施中小非公企業(yè)成長倍增計(jì)劃，有針對性地解決好非公企業(yè)融資、人才、用工等突出問題，力爭非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60％以上。推進(jìn)農(nóng)村改革。開展“雙增雙減”活動，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行農(nóng)村住房、宅基地 “兩證合一”，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障基金，推廣泰信、錦旺融資模式，探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋等抵押貸款辦法，打造全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。推進(jìn)戶籍制度改革。

（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提升“兩宜”城市建設(shè)水平。認(rèn)真落實(shí)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，優(yōu)化市域空間、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

推動全域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足加快建設(shè)銀川、吳忠、寧東為主的大銀川都市區(qū)發(fā)展定位，加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，啟動《城市近期建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》《海綿城市建設(shè)規(guī)劃》等編制工作，深化“多規(guī)融合”。按照產(chǎn)城一體思路，支持各縣（市）區(qū)、各功能區(qū)圍繞主業(yè)，突出重點(diǎn)，形成功能互補(bǔ)、差異化定位，協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展模式。加快推進(jìn)賀蘭、永寧與銀川主城區(qū)同城化發(fā)展步伐，促進(jìn)靈武、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)與中心城區(qū)深度融合，推動“西夏突破”取得新進(jìn)展，拓展全域銀川發(fā)展空間。

著力完善城市功能。加快實(shí)施火車站綜合交通樞紐和黃河航運(yùn)二期工程，新建續(xù)建寶湖路跨沈陽路下穿閱海隧道及上海路等道路橋梁工程，力促濱河、永寧、兵溝3座黃河大橋及連接線工程全面建成通車。加快實(shí)施“地下管網(wǎng)一張圖”，重點(diǎn)推進(jìn)大連路、懷遠(yuǎn)路等8條主干道路地下綜合管廊建設(shè)，力爭進(jìn)入全國第二批綜合管廊試點(diǎn)城市。新擴(kuò)建第八、第九水廠。改造升級一污、二污等5個污水處理廠，力促七污、九污建成投用。啟動實(shí)施解放西街危房（棚戶區(qū)）改造工程。完成老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造300萬平方米。

扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。加快農(nóng)村“五改”工程，實(shí)現(xiàn)水電路氣房光纖“六到農(nóng)家”，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，做到村衛(wèi)生室、文化活動室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村電商、糧食超市、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等十到位。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)北堡紅酒小鎮(zhèn)等3個美麗小城鎮(zhèn)和10個美麗村莊。啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三年行動計(jì)劃”，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)違法建設(shè)管控工作，實(shí)現(xiàn)90%以上行政村垃圾有效處理，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

加強(qiáng)城市精細(xì)化、智能化管理。加快實(shí)施數(shù)字城管二期、垃圾分揀示范中心項(xiàng)目。改造20座智能化小型垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行垃圾直運(yùn)，推動垃圾分類管理立法。推廣“以克論凈”環(huán)衛(wèi)深度保潔市場化試點(diǎn)。完善智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化區(qū)域大中小路網(wǎng)和公交線設(shè)置，建成6個公共停車場，新增4000個停車泊位，緩解市區(qū)局部交通擁堵和“停車難”等問題。

（六）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善人居環(huán)境。深入開展“美麗銀川行動”，打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”城市名片。

抓好綠化美化。加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理、賀蘭山東路延伸及城市出入口等主要節(jié)點(diǎn)綠化景觀提升和生態(tài)建設(shè)工程，新建10個小微公園，新增綠化面積500公頃，整治湖泊濕地1.1萬畝。加快推進(jìn)綠博園建設(shè)，籌備第九屆中國花卉博覽會。開展鐵腕治污。強(qiáng)力實(shí)施“藍(lán)天工程”，加快完善城市供熱規(guī)劃，啟動寧東余熱回收利用項(xiàng)目，整治拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐，力爭集中供熱率提高到75%。加大涉煤、涉油行業(yè)監(jiān)管力度，深度治理城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣等空氣污染，全面禁止黃標(biāo)車上路。規(guī)劃建設(shè)“大氣超級站”，實(shí)時監(jiān)測和解析PM2.5等空氣污染源，有效治理霧霾。深入推進(jìn)龍須溝治理“三年行動計(jì)劃”，徹底整治二排溝等市域河道黑臭水體。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，提高項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻。健全環(huán)境信息公布、企業(yè)環(huán)保失信追責(zé)和環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水生態(tài)試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，關(guān)停一批市域工業(yè)自備井?！傲闳萑獭币婪ù驌羯鷳B(tài)環(huán)境違法犯罪。倡導(dǎo)低碳生活。加快完善城市慢行系統(tǒng)，新增一批自行車租賃點(diǎn)和慢行通道，規(guī)劃建設(shè)新能源（電動）汽車充電設(shè)施50個，再增加一批綠色環(huán)保公交車輛，積極創(chuàng)建國家第二批公交都市，倡導(dǎo)群眾綠色低碳出行。

（七）堅(jiān)持為民惠民，共建共享，提高公共服務(wù)能力和水平。保障和改善民生，政府責(zé)無旁貸。公共預(yù)算支出80%用于民生，重點(diǎn)辦好20件民生實(shí)事，努力讓群眾有更多“獲得感”。

全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快出臺在西北省會城市率先脫貧的實(shí)施意見，扎實(shí)開展點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)、一對一救助、多對一幫扶的“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)扶貧，不脫貧不松勁、不脫鉤。抓好閩寧產(chǎn)業(yè)城、閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園及特色種養(yǎng)殖扶貧園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展13家勞務(wù)中介組織，免費(fèi)開展貧困戶勞動力職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬人次以上。力爭移民地區(qū)人均可支配收入增長13%以上。依托濱河新區(qū)國際科教城，免費(fèi)開展貧困戶“兩后生”職業(yè)教育3000人。推行扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，將喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村最低生活保障政策兜底范圍，力爭23個貧困村全部脫貧，建檔立卡貧困人口減少1萬人以上。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和環(huán)境，搭建一批全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育小企業(yè)900個，培養(yǎng)小老板1600個。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)和再就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和困難群體的就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1萬人次，幫扶困難群體就業(yè)3000人。完善農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

構(gòu)建更加完善的社保體系。推進(jìn)社會保險“五險合一”經(jīng)辦體制，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，抓好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和接續(xù)。整合建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，深入推進(jìn)總量控制下按病種分值結(jié)算醫(yī)療保險費(fèi)用制度。完善救助體系，實(shí)施救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，兜底保障特困群眾生活。實(shí)施愛心護(hù)理院二期、10個農(nóng)村幸福院等項(xiàng)目，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。爭創(chuàng)全國七星級慈善城市。

讓群眾享有公平的教育。新建續(xù)建北方民族大學(xué)附屬中學(xué)、華興世紀(jì)希望小學(xué)等74個教育項(xiàng)目。鼓勵普惠性幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深化義務(wù)教育均衡發(fā)展。試點(diǎn)普通高中免費(fèi)教育，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校特色和骨干專業(yè)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)“梯級”名師培養(yǎng)工程，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇。開展國際教育交流，辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省會城市教育年會。全面推進(jìn)教育質(zhì)量綜合評價改革實(shí)驗(yàn)工作。

提供更好的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。抓好市第一人民醫(yī)院全科醫(yī)師培訓(xùn)基地等8個項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，推行市屬醫(yī)院人事薪酬制度和院長年薪制，全面推進(jìn)分級診療和城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。規(guī)范化培訓(xùn)100名全科醫(yī)師，培養(yǎng)100名專業(yè)技術(shù)骨干和100名學(xué)科帶頭人。扶持和規(guī)范社會辦醫(yī)，完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度。落實(shí)重大疾病防控，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)與俄羅斯、美國、韓國等國際醫(yī)療合作。支持發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，組織實(shí)施全面二孩政策，著力提升人口素質(zhì)。

推動文化和體育事業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施銀川媒資基地、中心圖書館等項(xiàng)目建設(shè)，建成公共文化數(shù)字服務(wù)平臺。深化文化體制改革，推進(jìn)政府購買基本公共文化服務(wù)，豐富群眾文化生活。組建文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。開展與韓國、馬來西亞等國際文化交流，精雕細(xì)琢《月上賀蘭》《夢回一千零一夜》等原創(chuàng)民族舞劇，力爭推向國際市場。辦好中國文化館年會。倡導(dǎo)全民閱讀。實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力發(fā)展體育事業(yè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加快構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，全面推進(jìn)“平安銀川”建設(shè)?！?·05”公交縱火案，令人痛心，教訓(xùn)深刻，我們要舉一反三，深化矛盾糾紛排查化解，有效預(yù)防和堅(jiān)決打擊各類違法犯罪。開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)道路交通、食藥安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，及時消除各類公共安全隱患，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。啟動“七五普法”。深入推進(jìn)逐級走訪和訴訪分離，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。做好仲裁、法律援助、人民調(diào)解等工作，依法維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會矛盾。創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

各位代表，今年的發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力更大，面臨的困難更多。信心比黃金更重要！越是在爬坡過坎的時候，越要堅(jiān)定信心。各級政府及廣大公職人員都要增強(qiáng)前景自信、優(yōu)勢自信、創(chuàng)業(yè)自信，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新實(shí)干，保持奮發(fā)向上，銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，擰住關(guān)鍵點(diǎn)，牽住“牛鼻子”，踢開“攔路虎”，打通“腦梗阻”，以干部的工作高度，提升銀川的發(fā)展高度，以干部的辛苦指數(shù)，換取群眾的幸福指數(shù)。

一要依法行政。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，切實(shí)學(xué)法、守法、用法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則、重大事項(xiàng)請示報告制度，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，提高行政科學(xué)、民主、依法決策水平。全面推進(jìn)綜合執(zhí)法，開展“雙隨機(jī)、一公開”活動。

二要勤政為民。嚴(yán)守“六大紀(jì)律”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持走群眾路線，鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深化干部掛鉤基層單位等活動，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，對重大民生事項(xiàng)實(shí)行承諾制，努力使政府服務(wù)更加符合群眾愿望。全面推進(jìn)政務(wù)、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的信息公開，完善新聞發(fā)布制度，充分利用微博、微信等新媒體，及時傳遞政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

三要實(shí)干擔(dān)當(dāng)。政府全體成員要自覺踐行“嚴(yán)字當(dāng)頭、干在實(shí)處”的要求，強(qiáng)化抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵工作機(jī)制，重大事項(xiàng)層層簽訂責(zé)任書，勤政敬業(yè)，務(wù)實(shí)作為，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時間倒逼進(jìn)度，以實(shí)績倒逼辦法。進(jìn)一步完善政府績效考核辦法，表彰獎勵實(shí)績突出的，約談?wù)]勉工作不力的，曝光追責(zé)不為亂為的，確保政令暢通、落實(shí)到位。

四要清廉從政。深入貫徹“中央八項(xiàng)”規(guī)定精神和區(qū)市若干規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，把制度的籠子扎得更緊。保障和支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化行政監(jiān)察，不斷完善工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域制度。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

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各位代表、同志們：藍(lán)圖繪就正當(dāng)乘風(fēng)破浪，任重道遠(yuǎn)更需一馬當(dāng)先。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的激情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力打好“十三五”開局之年的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗銀川而努力奮斗！??

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附件1

2016年市政府為民辦20件實(shí)事?

1．拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐40臺。

2．新建續(xù)建公共停車場6個。

3．對寶湖路（親水大街-滿城街）、懷遠(yuǎn)西路（新洲街-寧朔街）等城市道路進(jìn)行改造。

4．購置清潔能源公交車300輛。

5．為414個老舊小區(qū)安裝安防監(jiān)控設(shè)施。

6．綜合改造明達(dá)巷、天盛支巷等10條街巷。

7．對北塔東路、通達(dá)北街等公交場站進(jìn)行規(guī)范化改造。

8．新建小微公園10個。

9．改造提升寶湖公園基礎(chǔ)設(shè)施。??

10．新建興慶區(qū)中山南街、濱河新區(qū)等4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。??

11．新辟、加密、優(yōu)化公交線路30條。?

12．提高低保失能老人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

13．為三區(qū)1100名特困重度殘疾人購買個性化需求服務(wù)。

14．建設(shè)金鳳十二小、濱河新區(qū)景城一小及一中3所中小學(xué)校。

15．免費(fèi)為全市城鄉(xiāng)孕期婦女實(shí)施優(yōu)生篩查。

16．建設(shè)新小線、鎮(zhèn)蘇路及滾鐘口至巖畫自行車專用車道。

17．對全市290家學(xué)校食堂、90家大型餐飲、600戶中型餐飲進(jìn)行明廚亮灶改造。

18．幫助失親家庭尋找失散親人。

19．免費(fèi)對適齡兒童進(jìn)行牙齒窩溝封閉。

20．免費(fèi)救治先天性心臟病患兒25例。

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附件2

有關(guān)情況說明

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1.“工業(yè)18條”：《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干意見》出臺的18條政策措施。

2．“財(cái)稅20條”：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)稅支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)的意見的通知》出臺的20條政策措施。

3.“金融12條”：《銀川市政府關(guān)于促進(jìn)金融發(fā)展若干實(shí)施細(xì)則》出臺的12條政策措施。

4. PPP模式：政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

5.“一云一網(wǎng)一圖”：大數(shù)據(jù)中心云平臺、全城8000G全光網(wǎng)絡(luò)、城市空間地理GIS系統(tǒng)。

6. TMF：電信管理論壇（TeleManagement Forum，簡稱 TM Forum 或 TMF）是一個非營利的國際行業(yè)協(xié)會。

7.“三精農(nóng)業(yè)”：精挑細(xì)選,突出主打產(chǎn)品;精耕細(xì)作,突出生態(tài)高效;打造精品,突出品牌帶動。

8.“三品一標(biāo)”認(rèn)證：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

9.“三規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來。

10.“多規(guī)融合”：以“三規(guī)合一”為基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)保、文化、教育、體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、電力、消防、城市管理等專項(xiàng)規(guī)劃深度融合。

11．空氣質(zhì)量“一平三降”：PM10與2014年度濃度持平，PM2.5、NO₂、SO₂濃度比2014年降低。

12．濱河新區(qū)“四城”：文化城、旅游城、生態(tài)城、產(chǎn)業(yè)城。

13．“三證合一、一照一碼”商事制度改革：即由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照并賦號（碼），改為工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

14．“四位一體”精準(zhǔn)扶貧模式：指產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、金融扶貧、社會扶貧。

15．三項(xiàng)人才工程：院士后備人才培養(yǎng)計(jì)劃、青年拔尖人才培養(yǎng)工程、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。

16．現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)示范園“一園四區(qū)”：一園指,現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)示范園;四區(qū)，恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城、賀蘭如意園區(qū)、靈武中銀園區(qū)、綜合保稅區(qū)如意保稅加工園區(qū)

17．Ｏ2Ｏ：是指將線下的商務(wù)機(jī)會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺。

18．B2C：是Business-to-Customer的縮寫，是直接面向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)商業(yè)零售模式。

19．P2P：指借助電子商務(wù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺幫助借貸雙方確立借貸關(guān)系并完成相關(guān)交易手續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)金融模式。

20．眾籌：即大眾籌資，是指通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)布籌款項(xiàng)目并募集資金的融資方式。

21.“三個清單”：指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。

22.“雙增雙減”：即增加農(nóng)民和村集體收入,減少群體性信訪事件和刑事（治安）案件增幅。

23．農(nóng)村“五改”工程：改廁、改水、改圈、改廚、改路。

24．20條:《自治區(qū)關(guān)于融入“一帶一路”加快建設(shè)的意見》出臺的20條政策措施。

25．“五險合一”：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商和生育五項(xiàng)社會保險實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。

26. “兩后生”：初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力。

27.“雙隨機(jī)、一公開”：即隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。

28. 六大紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。