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??政 府 工 作 報(bào) 告??
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——2018年1月11日在銀川市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
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銀川市人民政府市長(zhǎng)??楊玉經(jīng)
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，把握新常態(tài)，貫徹新理念，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全力以赴推進(jìn)發(fā)展。預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)9.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%和8.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)55%。三度蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”，第八次獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范城市”，入選首批十大“中國(guó)旅游休閑示范城市”，喜獲“全國(guó)幸福城市”“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”等10多項(xiàng)國(guó)家級(jí)殊榮，銀川的知名度、美譽(yù)度大幅提升。
一年來(lái)的主要工作是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，精準(zhǔn)打好“工業(yè)19條”“房地產(chǎn)16條”“科技強(qiáng)市17條”等政策組合拳。組建銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，搭建創(chuàng)新平臺(tái)111個(gè)，引進(jìn)培養(yǎng)急需緊缺人才2000多名。新增一批“專精特新”中小企業(yè)，引進(jìn)比亞迪新能源汽車項(xiàng)目，高端裝備制造業(yè)向智能化、綠色化邁進(jìn)，國(guó)家智慧型紡織基地初現(xiàn)規(guī)模，百億級(jí)晶體材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)蔬菜、乳品和葡萄酒、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品出口30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)嘉年華等活動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，躋身國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范市。國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)成效明顯，“歡樂(lè)購(gòu)物季”等活動(dòng)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，“消費(fèi)在銀川”品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，會(huì)展經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，網(wǎng)絡(luò)零售交易額增長(zhǎng)20%，社會(huì)物流總額增長(zhǎng)17.6%，文化消費(fèi)增長(zhǎng)15%。全域旅游核心區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，游客接待量、旅游收入分別增長(zhǎng)29.7%和22.9%。41家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚銀川，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
——改革開(kāi)放活力進(jìn)一步迸發(fā)。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，56項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，淘汰落后產(chǎn)能10萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗下降5%，待售商品房去化周期縮短至12個(gè)月，降低企業(yè)電力、稅費(fèi)、制度性交易等成本9億多元?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，實(shí)現(xiàn)證照電子化和網(wǎng)上審批100%，“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)達(dá)到80%，審批時(shí)限提速88%，審管互動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)日趨成熟，新增企業(yè)、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)13.41%和3.89%。金融改革效果顯著，25支產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)346億元社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，西部擔(dān)保公司擔(dān)保額突破240億元，通聯(lián)資本公司成功發(fā)行全區(qū)首單境外債券3億美元,創(chuàng)設(shè)西北首家股權(quán)科技板，金融業(yè)增加值占三產(chǎn)比重達(dá)到26%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革步伐加快，農(nóng)村土地承包確權(quán)通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，土地股份經(jīng)營(yíng)、陸基生態(tài)漁場(chǎng)等新模式助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公立醫(yī)院改革得到國(guó)務(wù)院肯定。國(guó)資國(guó)企、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。“兩園三區(qū)”開(kāi)放平臺(tái)加快建設(shè)。中關(guān)村雙創(chuàng)園引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)24家，銀川·中關(guān)村創(chuàng)新中心掛牌運(yùn)營(yíng)；絲路經(jīng)濟(jì)園引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)等高輕新項(xiàng)目20個(gè)；經(jīng)開(kāi)區(qū)與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)石墨烯等高端項(xiàng)目6個(gè)；濱河新區(qū)現(xiàn)代紡織、大數(shù)據(jù)、生命健康等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；綜保區(qū)國(guó)際快件、裘皮集散、棉花外發(fā)加工等功能不斷拓展，通關(guān)時(shí)間壓縮70%。開(kāi)放通道更加暢通。新增國(guó)內(nèi)國(guó)際航線13條，旅客吞吐量突破800萬(wàn)人次。月牙湖通航機(jī)場(chǎng)開(kāi)航運(yùn)營(yíng)。開(kāi)通銀川至德黑蘭國(guó)際貨運(yùn)班列，出口貨值4200萬(wàn)美元。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展。引進(jìn)外資20.51億美元。設(shè)立駐沙特（吉達(dá)）經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，中沙產(chǎn)能合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)及全國(guó)工商聯(lián)會(huì)員單位合作交流，招商引資到位資金突破600億元。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快生態(tài)文明建設(shè)，出臺(tái)“生態(tài)立市三年行動(dòng)計(jì)劃”，編制新型城鎮(zhèn)化、海綿城市等各類規(guī)劃35項(xiàng)，空間規(guī)劃、“城市雙修”、城市設(shè)計(jì)等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。閩寧鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)第二批特色小城鎮(zhèn)。高鐵、公路、綜合交通樞紐、地下綜合管廊、“東熱西送”等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，新建改建城市道路（街巷）38條，改造棚戶區(qū)7021套、老舊小區(qū)352萬(wàn)平方米、城市積水點(diǎn)19處，北京路、賀蘭山路沿線違規(guī)“住改商”整改率達(dá)到75%。垃圾資源化利用率達(dá)到70%。智慧交通、智慧政務(wù)等智能化服務(wù)更加便民，銀川入圍國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO智慧城市標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“九大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題抓緊整改，賀蘭山東麓國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)年度整治任務(wù)全面完成，轉(zhuǎn)入生態(tài)修復(fù)、完善管理階段。出臺(tái)大氣治理10條，建成全區(qū)首個(gè)大氣監(jiān)測(cè)超級(jí)站，改造淘汰燃煤鍋爐599臺(tái)，清查整治散亂污企業(yè)461家，更新新能源公交車500輛，投放共享單車3萬(wàn)輛，淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛1.5萬(wàn)輛，空氣質(zhì)量下滑勢(shì)頭得到有效遏制。強(qiáng)力開(kāi)展冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，冬季優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率首次突破75%。788名河長(zhǎng)領(lǐng)責(zé)護(hù)河，第七、九污水處理廠建成，第二、四、五污水處理廠完成提標(biāo)改造，完成9條城市黑臭水體年度治理任務(wù)，整治湖泊濕地6800畝，全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，提名國(guó)際濕地城市認(rèn)證。實(shí)施生態(tài)綠化項(xiàng)目52個(gè)，造林5萬(wàn)畝，花博園和10個(gè)小微公園建成投用，人均公園面積、濕地面積分別達(dá)到16.52平方米和240平方米，居西部省會(huì)城市首位。成功舉辦第九屆中國(guó)花卉博覽會(huì)、TMF全球智慧城市峰會(huì)、亞洲都市景觀獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)禮等重大節(jié)會(huì)，向國(guó)內(nèi)外全方位展示了銀川形象。
——人民群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政支出80%以上用于民生，20件民生實(shí)事全面完成。出臺(tái)“脫貧富民三年行動(dòng)計(jì)劃”，扶貧保全覆蓋，完成潤(rùn)豐村等4個(gè)安置點(diǎn)1556戶7013人搬遷，1個(gè)貧困村和8216名建檔立卡貧困群眾脫貧銷號(hào)，移民地區(qū)人均收入增長(zhǎng)11.67%，分別高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入3.57和3.17個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度持續(xù)加大，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地5個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)19651人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.56%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至220元，高于西北其他省會(huì)城市。5.63萬(wàn)名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。在西部地區(qū)率先將因病、殘疾照顧返貧致貧家庭納入低保，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高30%和20%。建成保障房6000套，發(fā)放廉租補(bǔ)貼1927萬(wàn)元，3萬(wàn)余名困難群眾受益。公積金互助功能不斷拓展，1.1萬(wàn)戶家庭圓了住房夢(mèng)。創(chuàng)新“首都帶首府”教育、醫(yī)療合作模式。新建中小學(xué)、幼兒園16所，增加學(xué)位14500個(gè)，完成100所中小學(xué)信息化改造，購(gòu)買151所普惠性民辦幼兒園服務(wù)。出臺(tái)健康銀川實(shí)施意見(jiàn)，組建醫(yī)療聯(lián)合體6個(gè)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)20家，服務(wù)全國(guó)患者436萬(wàn)人次。成功舉辦首屆銀川國(guó)際馬拉松、全國(guó)青少年陽(yáng)光體育大會(huì)等全民健身活動(dòng)，全民運(yùn)動(dòng)健康意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。建成并免費(fèi)開(kāi)放基層綜合性文化服務(wù)中心30個(gè)，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)2700余場(chǎng)次。首屆文化創(chuàng)意節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)圓滿落幕，赴國(guó)外文化交流50余場(chǎng)次，賀蘭山文化等特色文化品牌影響力不斷提升?！捌桨层y川”建設(shè)深入推進(jìn)，八類主要刑事案件立案數(shù)下降16%。安全生產(chǎn)四項(xiàng)約束性指標(biāo)全面下降。食品藥品安全保障水平持續(xù)改善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。城市公共安全指數(shù)位居全國(guó)35個(gè)主要城市第五。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn),宗教工作法治化水平顯著提升。工會(huì)、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、檔案、文史、普法、氣象等工作取得新成績(jī)。
——政府治理能力進(jìn)一步提升。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、十二屆三次全會(huì)精神和市委十四屆四次、五次全會(huì)精神，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實(shí)推進(jìn)，“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)，抓落實(shí)的能力得到提升。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，人大議案建議和政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)100%。依法制定行政規(guī)范性文件13件、廢止16件，主動(dòng)公開(kāi)政府信息10.8萬(wàn)余條。城市執(zhí)法體制改革全面實(shí)施，80%執(zhí)法力量下沉基層一線。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和區(qū)市若干規(guī)定，全面加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件43起問(wèn)責(zé)29人，開(kāi)展“電視問(wèn)政”5期問(wèn)責(zé)干部142人，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題465件，問(wèn)責(zé)“三不為”干部161人，政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。被列為國(guó)務(wù)院第四次大督查實(shí)地免督查單位，榮獲“中國(guó)政務(wù)服務(wù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
各位代表，過(guò)去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的多，面對(duì)的挑戰(zhàn)比預(yù)估的大，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下務(wù)實(shí)苦干、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐銀中央和自治區(qū)各單位，向駐銀解放軍、武警消防官兵、公安干警，向關(guān)心和支持銀川改革發(fā)展的社會(huì)各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)照自治區(qū)黨委、政府“走在前、作表率”的要求，對(duì)照人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們的工作還有不少差距，發(fā)展中的一些矛盾問(wèn)題集中顯現(xiàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展層次不高，面臨著加快發(fā)展與提高質(zhì)量、高端突破與補(bǔ)齊短板等諸多挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展倚重倚能，面臨著污染落后產(chǎn)能退出與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與集群培育等諸多難題；城市發(fā)展模式粗放，功能配套還不能滿足發(fā)展要求，面臨著土地等存量資源利用效率不高與發(fā)展空間受限、城市承載力較低與城市運(yùn)營(yíng)成本較高等諸多矛盾；鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，改革發(fā)展任務(wù)繁重，面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與縮小城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體發(fā)展等諸多壓力；居民增收難度加大，民生保障水平不高，面臨著投資不足與消費(fèi)乏力、財(cái)力緊張與提高社會(huì)保障能力等諸多困難；發(fā)展對(duì)創(chuàng)新要素吸附力不強(qiáng)，高層次人才等資源嚴(yán)重短缺，面臨著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與干部能力不足、事業(yè)留人與招才引智等諸多考驗(yàn)。這些矛盾問(wèn)題交織疊加，困擾和制約著銀川的發(fā)展。特別需要說(shuō)明的是，雖然經(jīng)過(guò)不懈努力，去年固定資產(chǎn)投資、優(yōu)良天數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)還是沒(méi)有達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)。在此，誠(chéng)懇接受各位代表和全市人民的批評(píng)。我們將本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)銀川發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下大力氣解決存在的問(wèn)題，全力做好今后各項(xiàng)工作。
二、2018年工作安排
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)迎來(lái)了改革開(kāi)放40周年和自治區(qū)成立60周年。立足當(dāng)前，展望未來(lái)，黨的十九大開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新征程，自治區(qū)第十二次黨代會(huì)描繪了未來(lái)五年全區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，特別是市委十四屆四次、五次全會(huì)把握新形勢(shì)、貫徹新部署、順應(yīng)新期待、追求新作為，提出了“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念和在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)、率先開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奮斗目標(biāo)，為銀川加快發(fā)展指明了方向,是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。站在新時(shí)代的新起點(diǎn)，重新審視首府大環(huán)境、新優(yōu)勢(shì)，銀川將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇期，只要我們奮發(fā)有為、敢為人先，就一定能夠爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)。奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)、發(fā)展正當(dāng)其勢(shì)。我們要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)決克服慣性思維和路徑依賴，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干勁，追求卓越、示范引領(lǐng)，切實(shí)把理念變成思路，把思路轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，把行動(dòng)落實(shí)成項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)成工程，努力走出一條符合銀川實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
按照市委十四屆五次全會(huì)部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、十二屆三次全會(huì)和市委十四屆四次、五次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展和“走在前、作表率”的要求，堅(jiān)持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)立市、脫貧富民、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，著力打好“三大戰(zhàn)役”、實(shí)施“五大工程”、開(kāi)展“六項(xiàng)計(jì)劃”、推進(jìn)“四項(xiàng)行動(dòng)”，以新時(shí)代的新氣象新作為，喜迎自治區(qū)成立60周年，奮力開(kāi)創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長(zhǎng)8.0%左右，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.0%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8.0%，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，努力在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。
（一）聚焦綠色發(fā)展，打好“三大戰(zhàn)役”，加快建設(shè)西北地區(qū)生態(tài)文明先行市。著眼生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“破”與“立”并重，打破資源環(huán)境約束趨緊瓶頸，加快形成綠色發(fā)展新格局，讓綠水青山變成金山銀山。
打好綠色生產(chǎn)戰(zhàn)役。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，向綠色要產(chǎn)品質(zhì)量、要生活品質(zhì)、要發(fā)展效益，決不要帶污染的GDP。加快綠色生產(chǎn)體系建設(shè)。實(shí)施綠色制造三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展綠色園區(qū)示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)園區(qū)低成本改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，建設(shè)綠色管理服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)1家自治區(qū)及以上綠色園區(qū)。開(kāi)展工廠用地集約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化等綠色改造，爭(zhēng)創(chuàng)5家自治區(qū)及以上綠色工廠。開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系。支持企業(yè)參與創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，深入研究、大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式，加快構(gòu)建新興綠色產(chǎn)業(yè)體系。推廣綠色建筑和建材，發(fā)展裝配式建筑。淘汰無(wú)效低效落后產(chǎn)能。制定產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和限制目錄，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰活性炭、水泥等落后產(chǎn)能2萬(wàn)噸。堅(jiān)持“一企一策”，逐步出清“僵尸企業(yè)”。嚴(yán)格能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，加快變頻節(jié)能、余熱回收等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，完成污水處理設(shè)施技改、生物發(fā)酵企業(yè)尾氣治理等20個(gè)以上清潔化改造項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，推進(jìn)全民節(jié)能、節(jié)水，推廣低碳交通，普及綠色消費(fèi)，讓勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式成為全市人民的行動(dòng)自覺(jué)。
打好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)戰(zhàn)役。山水林田湖草構(gòu)成的塞上江南景觀是大自然對(duì)銀川的饋贈(zèng)，凝結(jié)著歷代銀川人的辛勤勞動(dòng)和付出。我們要將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，加快生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，林果結(jié)合、草畜結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)治理、造林綠化、景觀打造和農(nóng)林牧漁業(yè)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。著力拓展綠色空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、綠化美化、防沙治沙、濕地保護(hù)、水土保持等工作，抓好賀蘭山東麓國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)銀川段生態(tài)修復(fù)和長(zhǎng)效管護(hù)，實(shí)施黃河兩岸、賀蘭山東麓生態(tài)林建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)好西北生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)國(guó)土空間綠化。突出生態(tài)功能，兼顧景觀功能、游憩功能、戶外功能和經(jīng)濟(jì)功能，啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)施城市主干道景觀提升等一批生態(tài)綠化項(xiàng)目，在城鄉(xiāng)社區(qū)小區(qū)、企業(yè)機(jī)關(guān)、公園廣場(chǎng)等空地，見(jiàn)縫插綠、植綠添綠，植樹(shù)造林7.74萬(wàn)畝，建設(shè)10個(gè)小微公園，改造提升城市公園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市，爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)際濕地城市認(rèn)證。
打好環(huán)境問(wèn)題整治戰(zhàn)役。緊盯全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板，全力加強(qiáng)污染防治，突出抓好大氣、水、土壤等污染治理，全面完成中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，讓群眾感受到環(huán)境改善的成果。抓好大氣污染防治。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成“東熱西送”一期工程，全部拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐，力爭(zhēng)建成區(qū)集中供熱率達(dá)到75%。全面完成火電及企業(yè)自備燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，鞏固藥企異味治理成果，大力整治秸稈焚燒行為。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“6個(gè)100%”揚(yáng)塵防控措施。深化“以克論凈、深度保潔”模式，實(shí)施道路積塵考核，積極推進(jìn)市區(qū)主干道路機(jī)械化清掃全覆蓋，確保揚(yáng)塵污染得到有效控制。推進(jìn)老舊車輛淘汰，加強(qiáng)高排放車輛監(jiān)管。新辟、優(yōu)化調(diào)整、加密公交線路30條，更新一批新能源公交車，建設(shè)充電樁1185個(gè)，推廣使用新能源汽車。力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%，帶給群眾更多藍(lán)天幸福感。抓好水污染防治。開(kāi)展水環(huán)境治理三年行動(dòng)和清河專項(xiàng)行動(dòng)。深化保護(hù)母親河，全面消除城市黑臭水體，建成6條排水溝入黃截污凈化人工濕地，黃河銀川段水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。實(shí)施西北部區(qū)域防洪排澇及湖庫(kù)水系綜合整治工程，構(gòu)建“六縱六橫”河湖庫(kù)連通水系。建成區(qū)污水全部接入處理管網(wǎng)，處理率達(dá)到98%，所有污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市水源地替代工程，關(guān)停城市68眼自備井，搬遷、關(guān)停繞城高速以內(nèi)“小散亂污”企業(yè)、污染源和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），讓人民群眾喝上干凈水。抓好土壤污染防治。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，完成1033個(gè)土壤詳查點(diǎn)位監(jiān)測(cè)。建立土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”“三減”計(jì)劃，力爭(zhēng)化肥農(nóng)藥減少20%，讓人民群眾“米袋子”“菜籃子”更安全。像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，讓銀川天更藍(lán)、地更綠、水更美、空氣更清新。
各位代表，綠色是生命之源、發(fā)展之本。人與自然是生命共同體，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。我們要始終保持綠色發(fā)展定力，把綠色理念融入決策、實(shí)踐、發(fā)展的各個(gè)階段，體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的各個(gè)方面，共建共享山清水秀的優(yōu)美環(huán)境，筑牢可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，切實(shí)讓“風(fēng)景”變成“產(chǎn)業(yè)”，將“美麗”變成“生產(chǎn)力”。
????（二）聚焦高端發(fā)展，實(shí)施“五大工程”，加快建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、智慧化城市。端正首府站位，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展方向，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次和產(chǎn)品質(zhì)量效益，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)形成“10+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)把每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)做成能夠支撐發(fā)展、聚才引智、值得為之奉獻(xiàn)的事業(yè)。高端裝備制造業(yè)，瞄準(zhǔn)中國(guó)制造2025，加快信息化、數(shù)字化、智能化改造步伐，大力推進(jìn)智能鑄造、智能儀表等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間5家，培育“兩化”融合標(biāo)桿示范企業(yè)10家。積極爭(zhēng)取航空航天、國(guó)防科工等軍工集團(tuán)來(lái)銀發(fā)展。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家智慧型紡織基地，加快構(gòu)建從紡紗、面料、服裝到終端市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)恒天如意12萬(wàn)噸氨綸、1億米色織布等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，培育2-3個(gè)高端品牌，推動(dòng)科技時(shí)尚綠色紡織集群發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏、晶體材料從多晶硅、硅片、拉棒、切片、電池及組件全產(chǎn)業(yè)鏈、集群化發(fā)展，加快石墨烯儲(chǔ)能材料生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好天通藍(lán)寶石二期、銀和大尺寸半導(dǎo)體、隆基硅二期等項(xiàng)目建設(shè)，打造晶體材料產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施寶豐光伏二期、德潤(rùn)葡光互補(bǔ)等項(xiàng)目，提升國(guó)家新能源綜合示范城市品牌效應(yīng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè),著力向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批智慧商圈和特色街區(qū)，發(fā)展線上、線下相結(jié)合的“新零售”，辦好“歡樂(lè)購(gòu)物季”、汽博會(huì)、房博會(huì)等品牌活動(dòng)和展會(huì)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融貿(mào)易、商務(wù)咨詢、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)計(jì)劃，完善冷鏈物流體系，加快智慧物流、標(biāo)準(zhǔn)化配送和追溯體系建設(shè)，打造西北地區(qū)物流樞紐。文化旅游產(chǎn)業(yè)，制定全域旅游實(shí)施意見(jiàn)。加快國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)建特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持影視動(dòng)漫、數(shù)字文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)西夏陵申遺、賀蘭山巖畫申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。完善旅游基礎(chǔ)配套，實(shí)施“旅游+”計(jì)劃，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游與文化、運(yùn)動(dòng)休閑、健康醫(yī)養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。布局“銀川故事”“新絲路驛站”推介銀川，打響“絲路明珠·魅力銀川”城市品牌。力爭(zhēng)游客接待量和旅游收入增長(zhǎng)15%以上。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展整車和關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，實(shí)施比亞迪純電動(dòng)乘用車、云軌、純電動(dòng)客車生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)。生命健康產(chǎn)業(yè)，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康體保健，抓好濱河生命谷、寶豐健康城等項(xiàng)目建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療加快發(fā)展，高起點(diǎn)打造養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)為一體的健康產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥基地，支持開(kāi)發(fā)生產(chǎn)特色高端原料藥和仿制藥。葡萄酒產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技引領(lǐng)推廣作用，建立一體化全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，發(fā)展壯大集種植、釀造、研發(fā)、品牌建設(shè)為一體的產(chǎn)業(yè)集群，辦好賀蘭山葡萄酒國(guó)際旅游節(jié)，打造國(guó)際葡萄酒之都。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實(shí)施40個(gè)重大技改項(xiàng)目，推動(dòng)能源化工、生物醫(yī)藥、羊絨加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹(shù)發(fā)新芽。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、電子競(jìng)技、通用航空等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程。針對(duì)現(xiàn)有園區(qū)有數(shù)量缺質(zhì)量、多而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要按照“整合園區(qū)、盤活存量、低端退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的思路，推動(dòng)園區(qū)高端高效高速發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局。以“兩園三區(qū)”為重點(diǎn)，構(gòu)建“一縣一園、一園多區(qū)、各有特色”的發(fā)展格局，做強(qiáng)主業(yè)，提質(zhì)增效。中關(guān)村雙創(chuàng)園，重點(diǎn)鏈接北京中關(guān)村高端制造、研發(fā)孵化、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)，抓好宇聯(lián)智能科技創(chuàng)新中心、集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、物美數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，打造西部“中關(guān)村”。絲路經(jīng)濟(jì)園，重點(diǎn)發(fā)展以民營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的金融貿(mào)易、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)總部。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造、新材料、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。濱河新區(qū)，與蘇州工業(yè)園區(qū)合作共建飛地工業(yè)園，實(shí)施山嶼海醫(yī)養(yǎng)、鈦酸鋰電池等項(xiàng)目，全力推動(dòng)“一核三業(yè)五谷”發(fā)展。綜合保稅區(qū)，整合臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代紡織、黃金珠寶、航空物流等保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)展覽中心、如意全智能數(shù)字化紡紗等項(xiàng)目建設(shè)，打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)際物流分撥中轉(zhuǎn)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。興慶區(qū)，整合通航產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、通航運(yùn)營(yíng)、高端批發(fā)零售及服務(wù)業(yè)，打造消費(fèi)經(jīng)濟(jì)牽引帶、商貿(mào)物流集散地和國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。金鳳區(qū)，依托閱海灣中央商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。西夏區(qū)，整合公鐵物流園，深化與京東、普洛斯物流合作，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，打造“一帶一路”沿線綜合性物流節(jié)點(diǎn)。永寧縣，整合閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園、望遠(yuǎn)工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新能源軌道交通、生物發(fā)酵及制藥產(chǎn)業(yè)，打造寧夏生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和閩寧對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。賀蘭縣，整合生態(tài)紡織園、德勝工業(yè)園、生物科技園，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代紡織、現(xiàn)代服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代紡織新城、特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。靈武市，整合高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代紡織、再生資源循環(huán)利用及再制造產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)“羊絨之都”、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制。在絲路經(jīng)濟(jì)園、中關(guān)村雙創(chuàng)園率先引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)管理公司，啟動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。分類制定差異化、個(gè)性化指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展績(jī)效考核、人事調(diào)配等配套改革試點(diǎn)，提升園區(qū)發(fā)展效益，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)主引擎。
實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，切實(shí)把握投速、投量、投向、投效，以投資驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力、促轉(zhuǎn)型。深入研究項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)中央、自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目包、資金包、政策包，圍繞“兩園三區(qū)”基礎(chǔ)配套、“十大產(chǎn)業(yè)”延鏈補(bǔ)鏈、新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大和生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、包裝儲(chǔ)備一批投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益好、牽引作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，編制重大項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成有特色、有針對(duì)性的梯次項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。加快項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，計(jì)劃實(shí)施首批項(xiàng)目1030個(gè)，總投資3880億元。重點(diǎn)抓好自治區(qū)在銀實(shí)施的20個(gè)60大慶項(xiàng)目，推動(dòng)天山·海世界一期、共享裝備制造雙創(chuàng)示范基地、瑞信葡萄生態(tài)旅游等項(xiàng)目建成投用。突出抓好市級(jí)15個(gè)60大慶項(xiàng)目，建成婦幼保健院產(chǎn)科大樓、緊急救援中心等項(xiàng)目。全力抓好“兩園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施等100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，力促一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力引進(jìn)項(xiàng)目。堅(jiān)持引資引智引技并舉，開(kāi)展戰(zhàn)略招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商，實(shí)施央企和民企500強(qiáng)、軍工企業(yè)、上市公司對(duì)接入銀行動(dòng)，引進(jìn)一批10億元以上大項(xiàng)目好項(xiàng)目，推動(dòng)重大節(jié)會(huì)簽約項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見(jiàn)效。健全基金引導(dǎo)、高比例配資等招商引資機(jī)制，推行統(tǒng)計(jì)入庫(kù)考核制度，將項(xiàng)目資金爭(zhēng)取情況與部門預(yù)算、績(jī)效考核掛鉤，確保政策性項(xiàng)目資金增長(zhǎng)10%以上。開(kāi)展“投資環(huán)境提升年”活動(dòng)。以自治區(qū)60周年大慶氛圍營(yíng)造、環(huán)境整治為契機(jī)，聚焦發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)育體系的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌抓好優(yōu)惠政策落實(shí)、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化等工作，切實(shí)完善相關(guān)政策，著力降低企業(yè)制度性交易成本和融資、電力、物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，努力營(yíng)造國(guó)際化便利化法治化投資環(huán)境。
實(shí)施科技強(qiáng)市工程。加快寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、銀川人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造西部創(chuàng)新發(fā)展高地。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，深化與科技強(qiáng)省、知名院校、科研院所合作共建，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加快組建中國(guó)葡萄酒、上海交大新材料、環(huán)境生態(tài)等產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)5-7家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化研究機(jī)構(gòu)，在北京中關(guān)村、蘇州工業(yè)園等科技資源聚集地搭建3-5家離岸孵化器，推動(dòng)科技成果就近就地孵化、項(xiàng)目銀川轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。堅(jiān)持不求所有、但求所用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制尖端急需人才目錄，依托創(chuàng)新創(chuàng)意在銀川等品牌活動(dòng)，柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面高精尖缺人才600名左右、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)15個(gè)以上；實(shí)施“五項(xiàng)人才工程”，培育一批科技領(lǐng)軍人才、“銀川工匠”和農(nóng)村、社區(qū)適用人才。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，主動(dòng)為非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)搭好平臺(tái)、搞好服務(wù)，全力打造一支具有戰(zhàn)略眼光、全局視野、創(chuàng)新能力、善于經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。營(yíng)造風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技創(chuàng)新成果運(yùn)行激勵(lì)、業(yè)績(jī)分配、轉(zhuǎn)化運(yùn)用等機(jī)制，搭建科研成果交易服務(wù)平臺(tái)。建立健全人才多元評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，完善人才認(rèn)定、住房保障、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，啟動(dòng)高端人才社區(qū)建設(shè)，加大高端人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、研究成果獎(jiǎng)勵(lì)，讓各類人才的創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
實(shí)施改革開(kāi)放驅(qū)動(dòng)工程。深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，擴(kuò)大開(kāi)放范圍和層次。深化“放管服”改革。加快全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，全面推行“不見(jiàn)面、馬上辦”，力爭(zhēng)80%進(jìn)廳事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。深化“證照分離”，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，深化智慧化、網(wǎng)格化和跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，努力做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。深化金融和財(cái)稅改革。加大力度引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融業(yè)態(tài)和各大金融機(jī)構(gòu)、法人機(jī)構(gòu)總部，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)出口銀行在銀設(shè)立分行；加快組建地方法人銀行、壽險(xiǎn)公司、消費(fèi)金融公司。設(shè)立中關(guān)村雙創(chuàng)園、石墨烯等產(chǎn)業(yè)基金，爭(zhēng)取培育1-2家A股上市企業(yè)、8家新三板掛牌公司。落實(shí)“營(yíng)改增”等減稅降費(fèi)政策和水資源稅、環(huán)保稅改革，推進(jìn)“先稅后證”稅收征管，涵養(yǎng)財(cái)源、增強(qiáng)財(cái)力。實(shí)行全口徑預(yù)算管理和政府舉債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任等制度，開(kāi)展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)。探索建立金融主體雙向信用評(píng)級(jí)體系和“黑名單”制度，防范特色支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)厲打擊金融違法行為,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。深化國(guó)資國(guó)企改革。有效整合國(guó)有資產(chǎn)，健全國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革及員工持股試點(diǎn)。改革國(guó)企監(jiān)管體制和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，立制度、定底線、抓關(guān)鍵、強(qiáng)問(wèn)責(zé)，完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)、收益評(píng)估、責(zé)任追究等制度，實(shí)行重大投融資行為科學(xué)論證、依規(guī)評(píng)估和集中研究決策，提高國(guó)資保值增值能力。深入推進(jìn)社保統(tǒng)籌、文化旅游、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。拓展開(kāi)放空間。深度融入“一帶一路”倡議，加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。夯實(shí)開(kāi)放載體。完善綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)、重要區(qū)域基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作功能，打造內(nèi)引外聯(lián)的強(qiáng)大引擎、招商引資的集聚平臺(tái)。拓寬開(kāi)放通道。陸上，推動(dòng)銀川公鐵物流園海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)，申建鐵路一類口岸，加快進(jìn)口肉類（水果、種苗）、整車進(jìn)口指定口岸建設(shè)，深化與連云港、威海等港口合作，提升銀川至德黑蘭雙向貨運(yùn)班列開(kāi)行質(zhì)量。主動(dòng)承接高鐵時(shí)代多元化運(yùn)輸需求，加快銀川火車站、空港等綜合樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)軌道交通。暢通公鐵物流中心、國(guó)際航空港、綜合保稅區(qū)運(yùn)輸通道，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。空中，提升已開(kāi)通的國(guó)際航班運(yùn)載能力，新開(kāi)至卡塔爾多哈、韓國(guó)仁川直達(dá)航線，優(yōu)化加密國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局，爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)72小時(shí)過(guò)境免簽等政策落地，積極推進(jìn)離境退稅試點(diǎn)，力爭(zhēng)進(jìn)出境快件突破20萬(wàn)件，打造區(qū)域航空樞紐。網(wǎng)上，申建國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，探索“平臺(tái)服務(wù)+通關(guān)機(jī)制+境外配送”跨境電子商務(wù)模式，加快海外倉(cāng)和進(jìn)口產(chǎn)品分撥中心建設(shè)，拓展多層次網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易。深化對(duì)外貿(mào)易。復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新做法，積極申請(qǐng)一般納稅人試點(diǎn)政策，優(yōu)化企業(yè)通關(guān)環(huán)境。積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，加快中沙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持本地企業(yè)在境外建立資源、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)對(duì)外出口。全年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，吸引國(guó)內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等發(fā)展要素向銀川匯聚。
各位代表，高端是競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。高端的事業(yè)源于創(chuàng)新的思維，呼喚尖端的人才，需要寬廣的平臺(tái)，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。我們要以世界眼光審視高端，以博大胸懷謀劃高端，以精尖科技創(chuàng)造高端，以集群產(chǎn)業(yè)孕育高端，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量高端，讓高端成為銀川大地的最強(qiáng)音、引領(lǐng)發(fā)展的加速器、造福百姓的新動(dòng)能。
（三）聚焦和諧發(fā)展，開(kāi)展“六項(xiàng)計(jì)劃”，加快建設(shè)更具幸福感的城市。針對(duì)民生保障薄弱環(huán)節(jié)，要始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持抓發(fā)展與惠民生相結(jié)合，深入實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。
開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。小康路上一個(gè)都不能少。堅(jiān)持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，發(fā)揮各級(jí)干部特別是駐村和幫扶干部的作用，創(chuàng)新群眾工作方法，加強(qiáng)教育培訓(xùn)引導(dǎo)，著力激發(fā)貧困群眾勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，突出“一村一策、一戶一策、一人一策”，實(shí)施三年滾動(dòng)脫貧行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、精神脫貧等“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，深化閩寧扶貧協(xié)作，重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)，每村扶持壯大1-2個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育10家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社、100名致富帶頭人，進(jìn)一步提高扶貧小額貸款覆蓋率。做好建檔立卡貧困戶社保兜底工作，全面完成“十三五”移民搬遷安置任務(wù)，確保8535名建檔立卡貧困群眾脫貧銷號(hào)、16個(gè)貧困村脫貧，移民收入增長(zhǎng)10%。完善脫貧退出、激勵(lì)約束等機(jī)制，健全督查、通報(bào)、協(xié)調(diào)、問(wèn)責(zé)等制度，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)防“數(shù)字脫貧”“被脫貧”，確保脫真貧、真脫貧。
開(kāi)展就業(yè)增收計(jì)劃。就業(yè)是最大的民生，收入是群眾最關(guān)心的大事。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新工場(chǎng)、雙創(chuàng)示范基地等孵化創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)以上，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)8萬(wàn)人。購(gòu)買公益性崗位1000個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。實(shí)施差異化收入分配激勵(lì)政策，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移性、工資性、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，千方百計(jì)讓老百姓的錢袋子鼓起來(lái)。
開(kāi)展社會(huì)保障提升計(jì)劃。社會(huì)保障是群眾生存發(fā)展的最后防線。堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，讓人民群眾老有所養(yǎng)、困有所助、危有所救。深化社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦體制改革，在全區(qū)率先完成國(guó)家第二批社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)按病種分值付費(fèi)方式改革，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)職工醫(yī)保異地結(jié)算和大病保險(xiǎn)“一站式”服務(wù)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。實(shí)施“同舟計(jì)劃”，將建筑企業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。大力發(fā)展殘疾人和慈善公益事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、老年人和婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，做好城鄉(xiāng)低收入群體救助幫扶工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大棚改貨幣化安置力度，籌集棚戶區(qū)改造房源8397套，改造城中村137.8萬(wàn)平方米、城市危舊房17.56萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成城中村拆遷改造安置，讓住房困難群眾住上“暖心房”。
開(kāi)展教育質(zhì)量提升計(jì)劃。切實(shí)把群眾家門口學(xué)校辦好、辦出質(zhì)量。深化“首都帶首府”教育合作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源提標(biāo)擴(kuò)面。新建續(xù)建二十九中、北師大銀川學(xué)校等20所中小學(xué)、幼兒園，擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園購(gòu)買服務(wù)，著力解決“擇校熱”“大班額”問(wèn)題。推廣學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、智慧教育，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸、義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。普及高中階段教育，擴(kuò)大農(nóng)村戶籍學(xué)生免學(xué)費(fèi)覆蓋面。加強(qiáng)校企合作，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合，一次性就業(yè)率保持在95%以上。探索開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育服務(wù)。推動(dòng)民辦教育、特殊教育健康發(fā)展。
開(kāi)展健康銀川建設(shè)計(jì)劃。沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。深化“首都帶首府”醫(yī)療合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、醫(yī)療協(xié)作，提升銀川現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施愛(ài)心護(hù)理院、第一人民醫(yī)院濱河醫(yī)院等項(xiàng)目，統(tǒng)籌智慧醫(yī)療、醫(yī)聯(lián)體、急救一體化建設(shè)。推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，落實(shí)藥品“兩票制”改革，推廣預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭醫(yī)生等便民惠民措施，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)重大疾病防控，實(shí)施傳統(tǒng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)食品安全示范城市，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)“智慧食安”監(jiān)管網(wǎng)，構(gòu)建食品安全追溯體系，讓群眾吃得更放心。完善慢行步道等健身基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦銀川國(guó)際馬拉松等賽事，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范市。
開(kāi)展文明城市鞏固提升計(jì)劃。全力推進(jìn)深化全國(guó)文明城市建設(shè)三年提升工程。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展理想信念教育，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，共享應(yīng)用失信人員信息，建設(shè)“信用銀川”。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，辦好中國(guó)銀川互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)、文化創(chuàng)意節(jié)等活動(dòng)，提升文化軟實(shí)力。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園及“最美社區(qū)”“最美鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建，選樹(shù)“最美家庭”“最美銀川人”等道德楷模。大力弘揚(yáng)時(shí)代風(fēng)尚，扎實(shí)開(kāi)展“四送六進(jìn)·文化惠民”“書香銀川·銀川書香”等活動(dòng)，引領(lǐng)提升市民素質(zhì)，讓文明成為銀川最靚底色。
各位代表，和諧是發(fā)展的基礎(chǔ)。自然和則美，生命和則康，社會(huì)和則安，民族和則興、國(guó)家和則強(qiáng)。唯有“和”才能 “合”，才能凝聚起同舟共濟(jì)、合力攻堅(jiān)的磅礴力量。全市上下要齊心協(xié)力，共同建設(shè)安全穩(wěn)定、文明有序的和諧城市，讓人民群眾在和諧發(fā)展中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。
????（四）聚焦宜居發(fā)展，推進(jìn)“四項(xiàng)行動(dòng)”，加快建設(shè)西北地區(qū)重要中心城市。倍加珍視資源環(huán)境，著力推動(dòng)城市精明增長(zhǎng)，以銀川都市圈為主體形態(tài)，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷放大銀川平原宜居宜業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面提升銀川的宜居性和美譽(yù)度。
??推進(jìn)銀川都市圈引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。制定銀川都市圈建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加快建設(shè)創(chuàng)新綠色智慧宜居都市圈。深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。圍繞都市圈五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)做好與石嘴山市、吳忠市、寧東在能源化工、紡織產(chǎn)業(yè)等類同領(lǐng)域的協(xié)作，逐步清出不符合銀川發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。配合自治區(qū)抓好銀西、包銀高鐵、烏銀高速公路、國(guó)際航空港綜合樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，打通石嘴山-銀川-青銅峽、至沙湖旅游快速通道，推進(jìn)都市圈公交一卡通，構(gòu)建“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。統(tǒng)籌能源、供水、供暖、光纖等地下管網(wǎng)聯(lián)通共享，推進(jìn)區(qū)域天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)，實(shí)施都市圈城鄉(xiāng)西線供水等項(xiàng)目，解決用氣緊張和飲用水源不足問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治。制定實(shí)施銀川都市圈三年城鄉(xiāng)生態(tài)綠化行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化外圍防沙治沙和荒漠化治理，加快建設(shè)“三大生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道”。建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，保護(hù)好“母親河”、守護(hù)好“父親山”。推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。申辦世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)，持續(xù)放大“教育在銀川、醫(yī)療在銀川”等品牌效應(yīng)，服務(wù)和輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
推進(jìn)城市功能提升行動(dòng)。堅(jiān)持精致規(guī)劃、精心建設(shè)、精細(xì)管理，抓好“城市雙修”、城市設(shè)計(jì)、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家級(jí)綜合試點(diǎn)，啟動(dòng)《銀川城市總體規(guī)劃（2018-2035）》編制工作，推進(jìn)“興慶率先”“金鳳跨越”“西夏突破”，賀蘭、永寧“兩翼齊飛”，靈武與綜保區(qū)、濱河新區(qū)、寧東融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、分工明確、功能互補(bǔ)、產(chǎn)城融合的空間格局。健全完善工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村低效用地評(píng)估機(jī)制，最大限度挖掘盤活城鎮(zhèn)低效用地。創(chuàng)新長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等多元供地方式，推動(dòng)城市更新與產(chǎn)業(yè)深度融合、互促共進(jìn)。實(shí)施鳳凰北街打通、賀蘭山西路拓寬改造等項(xiàng)目，改造提升10條小街巷，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。新建一批停車場(chǎng)，切實(shí)解決交通擁堵問(wèn)題。抓好垃圾分類示范城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市餐廚垃圾處理廠，改擴(kuò)建一批小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配套建設(shè)20座公廁。壯大“銀川眼”市民監(jiān)督隊(duì)伍，把精細(xì)化、精準(zhǔn)化的管理延伸到城市的每個(gè)角落。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)。制定鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村。以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展增收鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)三區(qū)都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、兩縣一市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，做精優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在93萬(wàn)畝，做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)集群，做大做響優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉園藝、適水產(chǎn)業(yè)和都市創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實(shí)“三權(quán)分置”政策，加快建立利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制。突出“塞上江南”主題，打造一批特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院。以“兩處理、兩改造”為抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境綜合整治，推動(dòng)城市供熱、給排水、天然氣、污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”，力爭(zhēng)衛(wèi)生廁所普及率100%。提升農(nóng)村綠化、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好人居環(huán)境。
推進(jìn)社會(huì)治理提升行動(dòng)。優(yōu)化智慧城市運(yùn)行管理機(jī)制，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、民生、城市治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理高效精準(zhǔn)、惠民便民。加強(qiáng)“平安銀川”建設(shè)，深化“雪亮工程”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。堅(jiān)持安全發(fā)展，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系，最大限度減少不和諧因素。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城市九連冠。
各位代表，宜居是城市的永恒追求。城市讓生活更美好，宜居讓城市更集聚。建設(shè)宜居城市、美好家園，是每個(gè)人的向往。要把銀川當(dāng)作我們共同的家，精心地去規(guī)劃它、建設(shè)它、經(jīng)營(yíng)它、呵護(hù)它，不斷提升城市內(nèi)涵、品質(zhì)、實(shí)力，使人民群眾生活得更方便、更暖心、更美好。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。我們要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、人民新期待，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高科學(xué)施政水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”和“紅船精神”等主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保思想不偏向、工作不走樣。加強(qiáng)市政府黨組工作，自覺(jué)貫徹執(zhí)行民主集中制等各項(xiàng)制度，把黨領(lǐng)導(dǎo)一切貫穿于政府工作全過(guò)程。著眼銀川市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足工作實(shí)際和崗位職責(zé)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、“大走訪、大調(diào)研”等活動(dòng)，深化移動(dòng)端、互聯(lián)網(wǎng)等學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)用，及時(shí)掌握現(xiàn)代金融、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、智能智慧、互聯(lián)網(wǎng)科技等相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)變革更新，增強(qiáng)政府系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
建設(shè)法治型政府。始終把依法行政貫穿于工作全過(guò)程。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)重大行政決策程序立法和合法性審查，出臺(tái)重大決策事項(xiàng)目錄，落實(shí)行政決策后評(píng)估、責(zé)任追究及倒查機(jī)制，提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案建議和政協(xié)提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有效暢通輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法，修訂環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域政府規(guī)章，強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。深入開(kāi)展“七五”普法，創(chuàng)建法治政府示范市。
建設(shè)效能型政府。執(zhí)行力是政府行政的生命力。我們要始終和全市人民想在一起、干在一起，大力倡導(dǎo)“深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”作風(fēng)，積極弘揚(yáng)“釘釘子”“馬上辦”精神，建立“年初建賬、年中查賬、年底交賬”工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)任務(wù)清單管理、銷號(hào)認(rèn)定、全程監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)督查、履職問(wèn)責(zé)，全面提升行政效能。對(duì)標(biāo)“四風(fēng)”問(wèn)題十種新表現(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)查改”作風(fēng)整治活動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。進(jìn)一步健全績(jī)效考核體系，完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激勵(lì)廣大公職人員擔(dān)當(dāng)實(shí)干，做出讓人民群眾滿意的實(shí)績(jī)。
建設(shè)廉潔型政府。始終把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和區(qū)市若干規(guī)定，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、脫貧攻堅(jiān)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想, 全面推行預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，嚴(yán)控一般性支出,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。倡導(dǎo)“100-1=0”的廉潔從政理念，教育公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍查處腐敗問(wèn)題，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干贏得未來(lái)。政府是黨的路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、落實(shí)者，是人民利益的堅(jiān)定維護(hù)者、實(shí)現(xiàn)者。站在新起點(diǎn)、展望新發(fā)展，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往裝在心里、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)中，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，為在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)、率先開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程而努力奮斗！
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名??詞??解??釋
1.“專精特新”中小企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
2.“兩園三區(qū)”：銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、綜保區(qū)。
3.“城市雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
4.“東熱西送”：指以華電靈武電廠為熱源，向銀川市進(jìn)行長(zhǎng)距離集中供熱，滿足銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)等區(qū)域冬季集中供暖需求，同時(shí)也將有效提高冬季供熱期間城市空氣質(zhì)量。該項(xiàng)目是西北首家采用長(zhǎng)距離、跨黃河、大溫差熱泵技術(shù)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+智能”模式的供熱項(xiàng)目。
5.“住改商”：私自改變房屋住宅的使用屬性，將住宅改變?yōu)樯逃梅俊?/span>
6.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“九大行動(dòng)”：市容市貌環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境治理、大氣污染治理、綠化美化城鄉(xiāng)、水環(huán)境治理、公共交通綜合治理、智慧城市建設(shè)、文明城市提升、中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改專項(xiàng)行動(dòng)。
7.扶貧保：為貧困戶量身打造家庭成員意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困人口因意外風(fēng)險(xiǎn)、大病風(fēng)險(xiǎn)等致貧返貧問(wèn)題。
8.八類案件：對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的總稱。
9.安全生產(chǎn)四項(xiàng)約束性指標(biāo)：事故發(fā)生起數(shù)、人員受傷率、人員死亡率和直接經(jīng)濟(jì)損失。
10.“三不為”：不想為、不敢為、不會(huì)為。
11.“走在前、作表率”：2017年6月16
日，石泰峰書記在銀川市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出，銀川要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上走在前、作表率，在脫貧富民上走在前、作表率，在生態(tài)建設(shè)上走在前、作表率，在銀川都市圈建設(shè)上走在前、作表率，在提升社會(huì)治理水平上走在前、作表率。
12.“兩個(gè)率先”：在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)、率先開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
13.“六縱六橫”河湖庫(kù)連通水系：六縱，賀蘭山東麓、西干渠西側(cè)自南向北貫穿11座攔洪庫(kù)，銀川市生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，北部排水體系潛在緩壓線，東環(huán)高速交通樞紐帶迎賓線，古河道生態(tài)產(chǎn)業(yè)線，濱河大道旅游觀光線。六橫，北部排洪線，湖泊濕地退水通道修復(fù)線，城區(qū)泄洪排水線，東部防洪排水主通道，南部排洪主通道，永寧縣防洪排澇主干線。
14.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”“三減”計(jì)劃：“五大行動(dòng)”，畜禽糞污資源化利用、果菜有機(jī)肥替代化肥、秸稈處理、農(nóng)膜回收和水生生物保護(hù)行動(dòng)；“三減”計(jì)劃，減少化肥、減少農(nóng)藥、減少除草劑施用量。
15.“兩化”融合：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化。
16.“新零售”：企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)商品的生產(chǎn)、流通與銷售過(guò)程進(jìn)行升級(jí)改造，重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)圈，并對(duì)線上服務(wù)、線下體驗(yàn)以及現(xiàn)代物流進(jìn)行深度融合的零售新模式。
17.“銀川故事”“新絲路驛站”：在國(guó)內(nèi)以重點(diǎn)旅游城市、年接待500萬(wàn)游客以上景區(qū)為主，布局“銀川故事”宣傳營(yíng)銷中心；在絲綢之路沿線國(guó)
家布局“新絲路驛站”銀川國(guó)際旅游推廣中心。
18.“一核三業(yè)五谷”：“一核”，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核；“三業(yè)”，智慧服務(wù)業(yè)、智慧制造業(yè)和智慧文旅業(yè)；“五谷”，智慧制造谷、智慧生命谷、智慧服務(wù)業(yè)谷、智慧文旅谷、智慧能源谷。
19.“城市礦產(chǎn)”：指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的資源。
20．“十大產(chǎn)業(yè)”：高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代紡織、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和生命健康。
21.“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制：一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一套驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、一套考核辦法。
22.“五項(xiàng)人才工程”：優(yōu)秀人才開(kāi)發(fā)、后備人才成長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人才梯次培養(yǎng)、“鳳城系列”人才培養(yǎng)、“銀川工匠”應(yīng)用型人才培養(yǎng)工程。
23.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
24.“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
25.“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
26.“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”：特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧、“兩個(gè)穩(wěn)定就業(yè)”脫貧、科技興農(nóng)富農(nóng)、行業(yè)和社會(huì)救助扶貧、金融扶貧、精神脫貧、社會(huì)保障兜底、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。
27.“同舟計(jì)劃”：根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn)、保障建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益而專門出臺(tái)的政策。
28.“兩票制”：藥品從藥廠賣到一級(jí)經(jīng)銷商開(kāi)一次發(fā)票，從經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開(kāi)一次發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，并且每個(gè)品種的一級(jí)經(jīng)銷商不得超過(guò)2個(gè)，進(jìn)一步降低藥品虛高價(jià)格，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。
29.“三大生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道”：沿黃河、沿賀蘭山東麓、沿生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道。
30.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”：產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系。
31.“三權(quán)分置”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
32.“兩處理、兩改造”：垃圾處理、污水處理和改造廚房、改造廁所。
33.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
34.“紅船精神”：開(kāi)天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神。
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