2018年，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》及自治區(qū)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”城市提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化組織保障。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全市各地各部門均建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。2018年年初，市政府向市委、市人大報(bào)告《2017年全市法治政府建設(shè)工作報(bào)告》。各縣（市）區(qū)政府、市直各部門向市政府報(bào)告《2017年法治政府建設(shè)工作報(bào)告》。二是明確目標(biāo)任務(wù)。制定印發(fā)《銀川市2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)落到實(shí)處。制定印發(fā)《銀川市2018年度創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)法治政府示范單位工作方案》深入開展自治區(qū)級(jí)法治政府示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。制定下發(fā)《關(guān)于做好2018年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報(bào)工作的通知》，積極組織6個(gè)縣（市）區(qū)政府創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)法治政府示范單位，市環(huán)保局等30個(gè)政府部門創(chuàng)建市級(jí)法治政府示范單位。各創(chuàng)建部門結(jié)合工作實(shí)際印發(fā)實(shí)施方案，確定創(chuàng)建任務(wù)和責(zé)任分工，各縣（市）區(qū)政府還主動(dòng)加壓，組織53個(gè)縣級(jí)政府工作部門、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展縣級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，以示范創(chuàng)建推動(dòng)法治政府建設(shè)整體工作全面推進(jìn)。三是加強(qiáng)組織推進(jìn)。召開全市法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)自治區(qū)法制辦主任法規(guī)處處長(zhǎng)工作會(huì)議精神，對(duì)2017年全市法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)2018年全市法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作進(jìn)行全面的部署。對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等8個(gè)單位進(jìn)行2017年度法治政府示范創(chuàng)建單位命名授牌。四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市委、市政府制定《2018年全市績(jī)效考評(píng)工作方案》，繼續(xù)將法治政府建設(shè)納入績(jī)效考核內(nèi)容。市政府制定《2018年法治政府建設(shè)考評(píng)方案》，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)。各縣（市）區(qū)政府也將法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作納入本級(jí)政府效能目標(biāo)考核范圍，加大考評(píng)力度。先后組織對(duì)2017年度市級(jí)法治政府示范創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收。組織對(duì)全市法治政府及示范創(chuàng)建工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期督查，并下發(fā)督查通報(bào)，要求各單位整改落實(shí)。組織對(duì)6個(gè)縣（市）區(qū)及42個(gè)政府部門法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作進(jìn)行全面考評(píng)，通過督查考評(píng)，進(jìn)一步促進(jìn)法治政府建設(shè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

二、深化“放管服”改革，依法全面履行政府職能

一是全面深化行政審批制度改革。推行“一表通”，推出“審改備”、實(shí)行“同城通辦”推行商事登記服務(wù)綜合窗口，開通“潮汐窗口”，最大限度方便群眾企業(yè)辦事。構(gòu)建“一張網(wǎng)”平臺(tái)架構(gòu)，完善寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)·銀川旗艦店，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)111個(gè)事項(xiàng)全部網(wǎng)上受理，72類證照100%電子化發(fā)放，“不見面”辦理事項(xiàng)達(dá)81%，網(wǎng)絡(luò)延伸到縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)一級(jí)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新建立網(wǎng)上市民大廳，匯集醫(yī)保、社保、產(chǎn)權(quán)交易、出入境管理局等51家單位1000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的查詢和辦理。深入推進(jìn)“多證合一”、“一照一碼”，創(chuàng)新推出“1+N”多證聯(lián)辦審批模式，不斷為企業(yè)“松綁”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。二是全面清理行政審批事項(xiàng)。銀川市市本級(jí)取消審批事項(xiàng)30項(xiàng)，目前，市本級(jí)共保留審批事項(xiàng)101項(xiàng)，并實(shí)行目錄化管理。加大證照事項(xiàng)清理。依據(jù)行政權(quán)力或公共資源全面清理向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照，經(jīng)清理確定保留證照163個(gè)、取消證照21個(gè)，并對(duì)外進(jìn)行公布。三是大力推行各類清單管理。開展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)調(diào)整，我市擬保留行政權(quán)力2778項(xiàng)，擬取消下放事項(xiàng)152項(xiàng)。政府行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單全面建立。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄清單，積極推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，積極推進(jìn)能源、污水處理、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理，實(shí)行教育收費(fèi)分類管理，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格已基本放開。四是持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定《銀川市全面推行“雙隨機(jī) 一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，建立健全“一單兩庫一細(xì)則”工作機(jī)制，并根據(jù)事項(xiàng)調(diào)整以及監(jiān)管力量變化情況對(duì)“一單兩庫”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成了覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，將全市2萬余家經(jīng)營(yíng)單位納入監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)監(jiān)管部門在市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)”抽查，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。五是進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。完善政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)制度，制定《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法》《政府向社會(huì)購買服務(wù)流程規(guī)范》，公開《銀川市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，全面推進(jìn)社會(huì)資本參與市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政府購買社會(huì)服務(wù)監(jiān)管力度。不斷優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，推動(dòng)公共資源交易全過程電子化。六是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。先后出臺(tái)《銀川市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》等60個(gè)工作方案，以抓實(shí)藍(lán)天、碧水、凈土三大工程，加大環(huán)保督察力度，對(duì)“河長(zhǎng)制”、鍋爐拆除、入黃排水溝治理、“東熱西送”、“小散亂污”治理、水源地等生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作加大整治力度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，市委、市政府出臺(tái)了《銀川市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《銀川市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》，有力靠實(shí)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)管責(zé)任。

三、完善依法行政制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)立法精細(xì)化

一是完善政府立法體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制并嚴(yán)格落實(shí)2018年立法計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，立法起草工作嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度，每年都通過下發(fā)通知、在報(bào)刊媒體刊登征集立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的公告等方式，向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。建立立法草案公開征求意見機(jī)制。采取網(wǎng)絡(luò)問計(jì)、會(huì)議座談、專家咨詢、媒體公告等多種形式聽取公眾意見，提高公眾參與立法的積極性。建立政協(xié)立法協(xié)商制度，積極拓寬各方參與渠道。同時(shí)，建立立法后評(píng)估機(jī)制，每年，市人大常委會(huì)都組織代表對(duì)我市制定的地方性法規(guī)、法規(guī)性決定實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，將檢查作為立法后評(píng)估的重要依據(jù)，根據(jù)提出的意見建議，將法規(guī)的修改納入人大立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作，并通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和主要報(bào)刊向社會(huì)公布。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。2018年，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)2件，法規(guī)性決定2件。圍繞深化城市文明建設(shè)，提請(qǐng)市人大審議制定《銀川市文明行為促進(jìn)條例》，已于11月1日實(shí)施；圍繞民生關(guān)注熱點(diǎn)問題，提請(qǐng)市人大審議制定《銀川市電梯使用安全條例》。為打造銀川的“綠水青山”，在原有的10余件生態(tài)保護(hù)決定的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)市人大審議制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小微公園建設(shè)和管理的決定》《關(guān)于調(diào)整銀川市南梁飲用水水源地保護(hù)范圍的決定》等2件法規(guī)性決定。提請(qǐng)市人大審議修訂《銀川市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治條例》《銀川市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《銀川市水資源管理?xiàng)l例》《銀川市城市供水節(jié)水條例》《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》《銀川市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《銀川市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》等7件地方性法規(guī)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。堅(jiān)持行政規(guī)范性文件合法性審查和政府會(huì)議集體討論制度。2018年市政府共制定《銀川市醫(yī)療救助辦法》《銀川市低收入家庭認(rèn)定辦法》《銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》等行政規(guī)范性文件16件，無違法設(shè)定行政許可、行政處罰等事項(xiàng)，無減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形。按要求全部通過政府網(wǎng)站對(duì)外進(jìn)行公布，并及時(shí)向自治區(qū)人民政府、市人大常委會(huì)報(bào)備，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均為100%。四是建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理機(jī)制。根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況，今年組織開展商標(biāo)制度、涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、證明事項(xiàng)等規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行清理。目前，全市現(xiàn)行有效政府規(guī)章56件，行政規(guī)范性文件101件，并全部向社會(huì)公布。

四、健全依法決策體系，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)民主法治化

一是依法決策機(jī)制進(jìn)一步健全。堅(jiān)持重大行政決策嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出。出臺(tái)《銀川市人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》，明確政府常務(wù)會(huì)議重大決策事項(xiàng)范圍、決策審核及決定執(zhí)行等程序規(guī)定。出臺(tái)《銀川市人民政府黨組工作規(guī)則》，對(duì)市政府黨組研究的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。市政府在做出重大決策前，及時(shí)向市委報(bào)告。2018年市政府就統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)生態(tài)綠化、環(huán)保突出問題等90余項(xiàng)重大事項(xiàng)在決策前向市委報(bào)告，提請(qǐng)市委審議。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市人大及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，如立法草案的制定、修訂及領(lǐng)導(dǎo)干部任職等，市政府都及時(shí)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)提請(qǐng)討論決定。對(duì)全局性工作和政協(xié)委員普遍關(guān)心的重要問題主動(dòng)與市政協(xié)協(xié)商。并通過召開座談會(huì)或送交書面材料征詢等形式，聽取民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議；健全重大行政決策公開征求意見和民意調(diào)查制度，在立法、城市總體規(guī)劃、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)方面，均通過市政府門戶網(wǎng)站、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等多種方式廣泛聽取公眾意見；加大對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)的解釋工作。2018年，我市通過召開新聞發(fā)布會(huì)組織開展醫(yī)療救助辦法、人才新政、低碳城市規(guī)劃、電梯使用安全條例、地震活動(dòng)斷層探測(cè)及成果應(yīng)用等重大決策事項(xiàng)解釋工作20余次，通過政府網(wǎng)站組織對(duì)銀川市促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策、銀川市經(jīng)濟(jì)困難家庭子女高等教育階段就學(xué)救助辦法等四項(xiàng)救助補(bǔ)助辦法、銀川市脫貧攻堅(jiān)政策知識(shí)等51項(xiàng)政府重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)解釋解讀。健全重大行政決策公開制度，凡政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、政府及其部門制定的政策文件，除依法需要保密的外，均通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)“兩微一端”以及報(bào)刊、廣播、電視等媒體及時(shí)公開。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市重大行政決策事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度》，健全落實(shí)重大決策聽證制度，在供暖收費(fèi)、規(guī)劃方案變更、自來水定價(jià)、重大行政執(zhí)法等方面舉行聽證會(huì)，增強(qiáng)公眾參與決策實(shí)效。認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策專家咨詢論證評(píng)估制度》，市政府重點(diǎn)在建設(shè)、國(guó)土、交通、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域，通過召開專家評(píng)審會(huì)、專家論證會(huì)，提高重大行政決策的科學(xué)性。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定》，健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并將評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。2018年組織對(duì)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程—銀川供水工程（市政部分）、銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程水源部分開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是合法性審查進(jìn)一步強(qiáng)化。不斷健全重大行政決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持把重要文件、協(xié)議、合同、涉法事務(wù)全部納入合法性審查范圍，并使之制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)全程列席政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)和專題會(huì)議，依法審查重大決策事項(xiàng)和重要涉法文書，保證了市政府重大行政決策行為合法有效。市委、市政府出臺(tái)《法律顧問工作規(guī)則》，市政府、6個(gè)縣（市）區(qū)政府和市級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。2018年，法律顧問先后為北京師范大學(xué)與市政府合作辦學(xué)、舊城區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收、2018“一帶一路”寧夏·銀川國(guó)際葡萄酒大賽賽事等 100余項(xiàng)涉及城市建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域政府重大行政決策提供法律服務(wù)保障，不斷提升法律審查意見的質(zhì)量。三是重大行政決策集體討論決定制度進(jìn)一步完善。對(duì)涉及政府工作全局的重大決策事項(xiàng)，均通過政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議等方式集體討論決策，充分發(fā)揮集體智慧，有效保障重大行政決策的公平公正。在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政府常務(wù)會(huì)議”專欄，及時(shí)公開會(huì)議情況，增強(qiáng)決策透明度，重大行政決策討論率達(dá)到100%。四是重大行政決策責(zé)任追究制度進(jìn)一步健全。嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市人民政府重大行政決策后評(píng)價(jià)暫行辦法》，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查組織開展重大行政決策后評(píng)估工作，今年組織對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購項(xiàng)目、銀川市市轄三區(qū)范圍內(nèi)停車服務(wù)收費(fèi)政策等工作開展決策后評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員決策過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》《銀川市政府投資工程質(zhì)量問題責(zé)任追究辦法》等，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制健全完善。

五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化

一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。成立銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局和三區(qū)綜合執(zhí)法局，集中行使住建、規(guī)劃、環(huán)保等8個(gè)部門45個(gè)領(lǐng)域503項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，230項(xiàng)事項(xiàng)和119名執(zhí)法人員下沉三區(qū)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，城管綜合執(zhí)法模式全面建立。安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水等領(lǐng)域已實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，交通、商務(wù)等領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍整合改革工作按照國(guó)家綜合執(zhí)法改革要求正在推進(jìn)。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《行政執(zhí)法公開規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，并將裁量基準(zhǔn)通過部門網(wǎng)站對(duì)外公開。行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理、聽證等制度健全完善。三是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。市政府成立市推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《銀川市推行執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，對(duì)全市推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行全面的部署。出臺(tái)《行政執(zhí)法公示辦法》，組織各級(jí)執(zhí)法部門規(guī)范編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及執(zhí)法流程和服務(wù)指南等。在政府門戶網(wǎng)站建立政務(wù)公開公示平臺(tái)，歸集、公示各類執(zhí)法信息，推行事前、事中、事后公開，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示行政執(zhí)法信息，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法部門主動(dòng)公示執(zhí)法信息已成常態(tài)，行政執(zhí)法人員主動(dòng)出示或佩戴執(zhí)法證件已成習(xí)慣。出臺(tái)《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，明確音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，組織各級(jí)執(zhí)法部門進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等文書格式，編制音像記錄事項(xiàng)清單，明確音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。目前，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門都能夠嚴(yán)格通過文字、音像等記錄方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。出臺(tái)《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確法制審核主體、審核范圍、審核內(nèi)容。組織執(zhí)法部門編制重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，明確審核范圍和程序等。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，未設(shè)立法制科室的部門均確定2—3名工作人員，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法決定法制審核。通過推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，我市行政執(zhí)法信息透明度不斷提高，行政執(zhí)法程序規(guī)范性有效提升，行政執(zhí)法決定合法性得到切實(shí)保障，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息共享。依托市信用網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件信息共享查詢。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。制定印發(fā)《2018年銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)及分工》《銀川市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單》《銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)考核辦法（試行）》等制度。在全區(qū)率先建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲的“一表三清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建成“信用銀川”門戶網(wǎng)站、銀川市法人信用信息數(shù)據(jù)庫和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，累計(jì)采集信用信息2000萬余條，初步實(shí)現(xiàn)自然人、法人、非法人企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息全覆蓋。積極推進(jìn)“雙公示”和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換工作。截至目前，信用信息平臺(tái)共公示涉企類行政許可和行政處罰信息共計(jì)11萬余條。五是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。制定銀川市行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法，加大對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法效率和質(zhì)量的考核。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。依托市政府門戶網(wǎng)站，設(shè)置政民互動(dòng)、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上投訴、12345一號(hào)通、網(wǎng)上信訪、紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)等版塊，加大行政執(zhí)法投訴舉報(bào)力度。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理責(zé)任追究辦法》。六是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。堅(jiān)持申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由市編制部門先行審核，堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。組織開展行政執(zhí)法證件年審。開展法治政府業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。舉辦全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，組織對(duì)行政執(zhí)法證件到期和需新申領(lǐng)人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)考試，902名行政執(zhí)法人員取得了執(zhí)法證件。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》規(guī)定，執(zhí)法部門行政執(zhí)法輔助人員出勤、請(qǐng)銷假、管理培訓(xùn)及考核獎(jiǎng)懲等制度建立健全。七是全面落實(shí)“兩法銜接”工作機(jī)制。成立市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開2018年兩法銜接工作推進(jìn)會(huì)。出臺(tái)《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》。建立兩法銜接聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件通報(bào)、案件移送、監(jiān)督考核等制度。全面推進(jìn)“兩法銜接信息共享平臺(tái)”建設(shè)，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共與144家重點(diǎn)行政執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。2018年全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共錄入各類行政處罰案件9310件，檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送可能涉嫌犯罪案件81件。公安機(jī)關(guān)已立案66件，移送起訴22件，生效判決13件。八是全力強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。將行政機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2018年安排市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法專項(xiàng)資金400萬元，綜合執(zhí)法局執(zhí)法專項(xiàng)資金340萬元，市公路路政稽查支隊(duì)執(zhí)法專項(xiàng)資金32萬元，治理超限超載經(jīng)費(fèi)60萬元，市客運(yùn)管理處執(zhí)法經(jīng)費(fèi)100余萬元。海事執(zhí)法經(jīng)費(fèi)10萬元。各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度逐年提高。

六、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政權(quán)力監(jiān)督體系

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見》《關(guān)于不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》等文件，全面推進(jìn)政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制 “兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。出臺(tái)《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》《決策過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為的追責(zé)，構(gòu)筑起具有銀川特色的問責(zé)體系。全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)軟硬件設(shè)施均實(shí)現(xiàn)“五規(guī)范、六統(tǒng)一、七明確”要求，51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均成立派出監(jiān)察辦公室，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)督全覆蓋。開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)和反饋問題117件，移交市縣兩級(jí)紀(jì)委問題線索87件。目前已立案28件，黨紀(jì)政務(wù)處分19人，問責(zé)60人，清退違紀(jì)違規(guī)資金101.1萬元，整改完成巡察反饋問題82件。二是自覺接受人大法律、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。市人大聽取《市人民政府關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》《市人民政府關(guān)于支持社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展情況的報(bào)告》等19次，組織各類調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查13次。市政協(xié)就藍(lán)天工程實(shí)施情況、學(xué)習(xí)教育發(fā)展及推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新情況開展專項(xiàng)調(diào)研3次，視察16次。共承辦區(qū)、市人大建議149件，市人大議案6件，區(qū)市政協(xié)提案267件，代表建議121件，辦復(fù)率、見面率、滿意率均達(dá)到100%。主動(dòng)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)司法部門提出的司法建議全面落實(shí)，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。加大立法支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作。三是不斷完善社會(huì)和輿論監(jiān)督。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)。將全市黨務(wù)政務(wù)微博、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)號(hào)全部納入矩陣體系，與騰訊合作將我市30個(gè)黨務(wù)政務(wù)微信公眾號(hào)統(tǒng)一納入政務(wù)企鵝號(hào)平臺(tái)。組織開展2018“凈網(wǎng)” “清朗”專項(xiàng)行動(dòng)。全面暢通12345訴求渠道。全市56部各類公共服務(wù)熱線全面整合至12345一號(hào)通，統(tǒng)一受理各類行政化、社會(huì)化服務(wù)訴求。同時(shí)開通微信、微博、手機(jī)APP、網(wǎng)站（郵箱）、微博等渠道，及時(shí)受理市民各類訴求。2018年累計(jì)受理市民訴求42.9萬余件，已辦結(jié)37.6萬余件，辦結(jié)率達(dá)到92.84%。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、城市文明等各類群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題常態(tài)化開展“電視問政”活動(dòng)。目前已舉辦10期，解決群眾關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題432件。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。按照聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位，大力推進(jìn)有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效的審計(jì)“全覆蓋”。今年以來，組織對(duì)環(huán)保、扶貧、保障性安居工程、保障房建設(shè)管理、老舊小區(qū)綜合整治、定點(diǎn)民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)?；鸸芾硎褂?、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金管理使用、小街巷改造項(xiàng)目建設(shè)資金、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，對(duì)有重大違紀(jì)違法問題和應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，依法移送相關(guān)部門查處。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，市屬221家單位按要求公開2018年度預(yù)算和2017年度決算信息。推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施公開，公開重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況56條，項(xiàng)目督查通報(bào)32期。推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)公開，為社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。在市政府門戶網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的政民互動(dòng)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，形成“一門受理、逐級(jí)轉(zhuǎn)辦、集中督辦”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為群眾提供高效便捷的“一站式”服務(wù)。截至目前，市長(zhǎng)信箱受理信件1983件，辦結(jié)1959件，辦結(jié)率98.8%；人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板市長(zhǎng)信件81件，回復(fù)78件；@問政銀川轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)15310件，辦結(jié)14477件，辦結(jié)率94.56%。

七、完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

一是矛盾糾紛工作機(jī)制進(jìn)一步健全。各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，政府法制、信訪、督辦機(jī)構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制建立健全。以城市、農(nóng)村人民調(diào)解組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)性專業(yè)性人員調(diào)解組織為主的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建立健全，社會(huì)矛盾糾紛排查、社會(huì)救助、法律援助和重大突發(fā)性事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建立健全。二是行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定、行政復(fù)議聽證程序規(guī)定等，充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督作用。行政復(fù)議申請(qǐng)渠道暢通，行政復(fù)議案件依法受理、按時(shí)辦結(jié)，違法和不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)得到糾正，行政復(fù)議公信力進(jìn)一步提高。2018年共受理行政復(fù)議案件289件（含結(jié)轉(zhuǎn)75件）。已辦結(jié)257件，其中維持152件，終止69件，駁回17件，撤銷18件，案前調(diào)解1件；在辦32件。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)備通報(bào)制度，完善負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴監(jiān)督考核機(jī)制，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。健全敗訴案件報(bào)告、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)與分析等工作機(jī)制，推動(dòng)敗訴問責(zé)工作的落實(shí)。2018年全市發(fā)生行政訴訟案件1602件，上年結(jié)轉(zhuǎn)訴訟案件260件。一審未審結(jié)178件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1453件。全市行政訴訟案件較去年較大幅度增加，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提高，行政敗訴率下降。三是人民調(diào)解工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市共有人民調(diào)解組織851個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)68個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)476個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)109個(gè)，專業(yè)行業(yè)調(diào)委會(huì)198個(gè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)矛盾不上交”大調(diào)解工作得到司法部肯定。2018年各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛6098件，調(diào)解成功6000件，調(diào)解成功率98%。四是仲裁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋。2018年共立案2848件，結(jié)案2663件，結(jié)案率為93%。市仲裁委共受理各類民商事糾紛706件，審結(jié)案件586件，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.5%，調(diào)撤率66%。五是信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持把信訪納入法治化軌道，依法分流涉法涉訴信訪事項(xiàng)，積極推進(jìn)“法治信訪”，在全市深入推行“逐級(jí)走訪”和“訴訪分離”工作措施，全面推動(dòng)“網(wǎng)上信訪”工作，2018年督促辦理群眾網(wǎng)上信訪件867條?！靶?、訪、網(wǎng)、電”四位一體的矛盾問題協(xié)同治理新格局全面形成。

八、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，政府工作人員法治思維進(jìn)一步提升

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)，提高行政決策水平的關(guān)鍵，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)法，牢固樹立法治理念。印發(fā)《2018年市委理論學(xué)習(xí)中心組政治理論學(xué)習(xí)方案》《2018年全市各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排》等文件，確定了七個(gè)集體學(xué)習(xí)研討專題和12個(gè)報(bào)告會(huì)學(xué)習(xí)專題。2018年組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法和依法治國(guó)等七個(gè)集體學(xué)習(xí)研討專題和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及習(xí)近平總書記和黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)重要指示精神等十二個(gè)報(bào)告會(huì)學(xué)習(xí)專題，著力提升新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化。二是加強(qiáng)法治隊(duì)伍法律素質(zhì)提升。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，分層次組織對(duì)全市2000余名行政執(zhí)法人員開展綜合法律知識(shí)培訓(xùn)。舉辦《弘揚(yáng)憲法精神維護(hù)憲法權(quán)威》《統(tǒng)計(jì)法》《新時(shí)代憲法的新發(fā)展-2018憲法修正案解讀》專題培訓(xùn)班，舉辦全市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神暨法治能力提升班。舉辦全市法治骨干培訓(xùn)班。尤其是在學(xué)習(xí)憲法專題活動(dòng)中，不僅抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，還整合力量組建憲法宣講團(tuán)，深入全市黨政機(jī)關(guān)、公檢法系統(tǒng)及各基層企事業(yè)單位開展全面宣講。三是加強(qiáng)全民普法宣傳教育。充分發(fā)揮以普法微博、微信、今日頭條為核心的“銀川普法新媒體”矩陣的示范帶動(dòng)作用，逐步形成了“法潤(rùn)銀川”“福星普法365”“憲法微課堂”等法治宣傳新媒體品牌。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊終端等新媒體開展“全屏法治宣傳”，擴(kuò)大新媒體宣傳覆蓋面。繼續(xù)開展法治政府建設(shè)訪談欄目，繼續(xù)發(fā)揮法治文化沙龍、法治大講堂引領(lǐng)作用，開展法治課堂、法治辯論賽、文藝演出等多種形式，全面宣傳我市法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，堅(jiān)持執(zhí)法和普法相結(jié)合、常態(tài)宣傳和集中宣傳相結(jié)合，廣泛開展各類法治宣傳活動(dòng)。各地各部門利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“3.22”世界水日、“6.5”環(huán)境日、“6.26”國(guó)際禁毒日、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、?2·4”國(guó)家憲法日等特定節(jié)日開展系列主題法治宣傳活動(dòng)，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，全面增強(qiáng)普法宣傳的社會(huì)效果。

2019年，我市將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“到2020年基本建成法治政府”這一目標(biāo)，緊緊圍繞加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以更高的要求，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我市法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。