今年以來(lái)，我市緊緊圍繞打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆五中、六中全會(huì)精神和黨的十九大精神，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》及自治區(qū)深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府實(shí)施意見(jiàn)為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)法治政府各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。被自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組法治政府建設(shè)辦公室評(píng)為自治區(qū)2017年度法治政府示范創(chuàng)建單位。?

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，全力保障法治政府建設(shè)工作有序開(kāi)展?

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)工作。年初，調(diào)整成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、法治政府建設(shè)辦公室和普法辦公室。全市法治政府建設(shè)工作由法治政府建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施。市政府還將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。全市各縣（市）區(qū)政府、市直各部門(mén)也相繼成立了以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得到全面加強(qiáng)，并將法治政府建設(shè)工作擺在重要位置，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，并層層推進(jìn)。8月7日，國(guó)務(wù)院法制辦黨組書(shū)記、副主任袁曙宏到我市就法治政府建設(shè)實(shí)施綱要等重要改革舉措貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了督察。袁曙宏同志對(duì)我市近年來(lái)法治政府建設(shè)工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。會(huì)后，市委、市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)袁曙宏同志重要講話(huà)，對(duì)我市進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》和法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行了深入研究部署，并為法制辦增加了2個(gè)事業(yè)編制，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員力量。?

（二）細(xì)化工作任務(wù)。先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》《銀川市法治政府建設(shè)2017年工作要點(diǎn)》，加強(qiáng)了對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體部署。制定下發(fā)了《銀川市創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)法治政府示范單位工作方案的通知》，確定了我市在深化行政審批制度改革、全面推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度和推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)改革三個(gè)方面開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，并明確了責(zé)任單位和督促落實(shí)機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，確定了在興慶區(qū)、賀蘭縣及市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等14個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，各示范創(chuàng)建單位按照工作要求，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，加大力度開(kāi)展了示范創(chuàng)建活動(dòng)。?????

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。組織市法治政府建設(shè)辦公室按照推進(jìn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，及時(shí)規(guī)范指導(dǎo)基層法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。先后組織開(kāi)展了3次法治政府建設(shè)工作專(zhuān)項(xiàng)督查。尤其是在今年的法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)中，組織市法治政府建設(shè)辦公室按照工作要求，及時(shí)規(guī)范指導(dǎo)示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)抓好對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的動(dòng)員部署，幫助指導(dǎo)申報(bào)單位做好法治政府示范創(chuàng)建方案的制定、項(xiàng)目的確定及上報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建單位示范創(chuàng)建工作的督促檢查，及時(shí)查找不足和薄弱環(huán)節(jié)并指導(dǎo)規(guī)范補(bǔ)強(qiáng)，確保創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。?

（四）注重評(píng)議考核。市政府將依法行政、建設(shè)法治政府任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。加大法治政府建設(shè)效能目標(biāo)管理考核分值并制定了考核方案和考核細(xì)則。堅(jiān)持每半年、年底對(duì)各縣市區(qū)政府、市直各部門(mén)開(kāi)展法治政府建設(shè)工作進(jìn)行考評(píng)，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)工作對(duì)法治政府建設(shè)的導(dǎo)向作用。?

二、明確目標(biāo)、真抓實(shí)干，力促法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)?

（一）深化“放管服”改革，政府職能依法全面履行。?

1.深化行政審批制度改革。一是進(jìn)一步開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理。按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的安排部署，深入開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理，加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度。制定下發(fā)了《銀川市人民政府關(guān)于取消部分中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的通知》，取消涉及市教育局等6部門(mén)內(nèi)容涉及普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校（含民辦）章程核準(zhǔn)、公章刻制審批等9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，并制定監(jiān)管措施，確保行政許可事項(xiàng)取消后監(jiān)管力度不減。截至12月底，全市現(xiàn)行有效審批事項(xiàng)101項(xiàng)，并對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化、編碼化動(dòng)態(tài)管理。二是進(jìn)一步開(kāi)展證照事項(xiàng)清理。組織對(duì)各部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)依據(jù)行政權(quán)力或公共資源向企業(yè)、公民核發(fā)的各類(lèi)證照進(jìn)行了全面的清理，確定全市保留證照163個(gè)、取消證照21個(gè)，并對(duì)外進(jìn)行公布。三是進(jìn)一步建立完善投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位嚴(yán)格實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。同時(shí)，建立了銀川市政府投資類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成了緊密銜接、無(wú)縫對(duì)接、快審聯(lián)辦的新模式。四是進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。賀蘭、永寧縣開(kāi)展了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，成立了行政審批服務(wù)局，“一局一章管審批”模式在基層推行。五是全面清理行政審批中介服務(wù)。印發(fā)了《銀川市2017年行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》，組織對(duì)符合脫鉤條件的21家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開(kāi)展了清理。全市沒(méi)有指定中介機(jī)構(gòu)，政府工作人員也沒(méi)有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情形。六是創(chuàng)新建立網(wǎng)上市民大廳。網(wǎng)上市民大廳涵蓋醫(yī)保、社保、公積金、產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易、出入境管理局等51家單位1000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的查詢(xún)和辦理，全面打造“銀川模式”升級(jí)版。七是全力打造“12345一號(hào)通”智慧便民服務(wù)平臺(tái)。將全市55部公共服務(wù)熱線(xiàn)整合到“12345一號(hào)通”平臺(tái)上，開(kāi)創(chuàng)了“一號(hào)通一站式便民服務(wù)”的新模式。同時(shí)，打通“12345一號(hào)通”便民服務(wù)平臺(tái)與110、119、122的數(shù)據(jù)鏈接，實(shí)現(xiàn)了與警務(wù)緊急類(lèi)熱線(xiàn)的互聯(lián)互通、三方通話(huà)和雙方接線(xiàn)工單的實(shí)時(shí)推送?！?2345一號(hào)通”便民服務(wù)平臺(tái)累計(jì)受理市民訴求32.9萬(wàn)余件，辦結(jié)29.8萬(wàn)余件，辦結(jié)率90%。?

2.權(quán)責(zé)清單制度建立健全。一是權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度建立。舉辦了全市權(quán)責(zé)清單公示平臺(tái)培訓(xùn)班，組織市編辦、法制辦及37個(gè)政府部門(mén)開(kāi)展了權(quán)責(zé)清單網(wǎng)上錄入工作，并將權(quán)責(zé)清單在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和自治區(qū)權(quán)力清單管理系統(tǒng)進(jìn)行集中公布。2017年全市共保留行政職權(quán)2924項(xiàng)，其中：行政審批101項(xiàng)、行政處罰2211項(xiàng)、行政強(qiáng)制128項(xiàng)、行政征收16項(xiàng)、行政給付11項(xiàng)、行政檢查143項(xiàng)、行政確認(rèn)39項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)55項(xiàng)、行政裁決2項(xiàng)、其他類(lèi)別218項(xiàng)。二是行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金清單制度建立。開(kāi)展了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金自查清理工作，嚴(yán)格按照《財(cái)政部??國(guó)家發(fā)改委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》和自治區(qū)相關(guān)要求，取消或停征《通知》中明確的41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，將商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%，對(duì)應(yīng)取消和停止執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消和停止執(zhí)行，并建立了《收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》。?

3.政府結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是行政體制改革深入推進(jìn)。全市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、住建等部門(mén)的職能整合到位，市屬部門(mén)單位行政執(zhí)法職責(zé)的調(diào)整也全部完成，大部門(mén)制穩(wěn)妥實(shí)施。市縣兩級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化進(jìn)一步推進(jìn)，不同層級(jí)政府事權(quán)法律制度完善，政府執(zhí)行區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系完善。制定了《2017年績(jī)效考核方案》，將履行法定職責(zé)、完成重要工作、提供公共服務(wù)、依法行政廉潔從政等情況全部納入了績(jī)效考核范圍。加大督查力度，對(duì)經(jīng)過(guò)督查仍久拖不決、敷衍塞責(zé)的，及時(shí)通報(bào)批評(píng)，并將督辦結(jié)果與單位考核、個(gè)人績(jī)效考核掛鉤。?

4.宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步落實(shí)。一是各項(xiàng)規(guī)劃政策進(jìn)一步加強(qiáng)。制定出臺(tái)了安全生產(chǎn)、老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)等規(guī)劃計(jì)劃，并嚴(yán)格落實(shí)投資管理、財(cái)政稅收、金融等法律法規(guī)。二是投融資體制改革進(jìn)一步深化。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017本）》，將該目錄范圍內(nèi)的農(nóng)田水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等12項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄對(duì)外進(jìn)行了公布，企業(yè)投資主體地位得以確立。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)政府定價(jià)目錄》《自治區(qū)價(jià)格聽(tīng)證目錄》，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格全面放開(kāi)。?

5.市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。一是建立行政審批監(jiān)管信息互動(dòng)平臺(tái)。結(jié)合“智慧銀川”建設(shè)，對(duì)各審批監(jiān)管部門(mén)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)狀況等動(dòng)態(tài)信息。全市4450家涉網(wǎng)商戶(hù)實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上監(jiān)管全覆蓋。采取“網(wǎng)格化”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“雙承諾、雙告知”監(jiān)管，并與企業(yè)誠(chéng)信檔案信息公開(kāi)、應(yīng)用相結(jié)合，線(xiàn)上線(xiàn)下并舉，倒逼市場(chǎng)主體規(guī)范運(yùn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)。二是積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“供給側(cè)改革”。在2016年率先推行企業(yè)“五證合一”、“一照一碼”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的基礎(chǔ)上，實(shí)行先照后證、清理企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)，切實(shí)放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步優(yōu)化了投資興業(yè)的軟環(huán)境，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。2017年核發(fā)“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照40852戶(hù)、兩證整合執(zhí)照28028戶(hù)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》《關(guān)于公布市本級(jí)政府部門(mén)（單位）行政職權(quán)事中事后監(jiān)管清單的決定》，建立了審管互動(dòng)信息交流制度，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批過(guò)程實(shí)施全方位、無(wú)盲點(diǎn)的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。同時(shí)，以“網(wǎng)格監(jiān)管+雙隨機(jī)”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，將全市分為145個(gè)監(jiān)管片區(qū)，實(shí)行層級(jí)責(zé)任管理，以“雙隨機(jī)”抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查補(bǔ)齊網(wǎng)格監(jiān)管短板。四是進(jìn)一步深化智慧政務(wù)服務(wù)模式。經(jīng)再梳理、再優(yōu)化，全面發(fā)力網(wǎng)上審批、“云證照”、“審改備”、“不見(jiàn)面”審批，加速提升政務(wù)服務(wù)效能與水平。2017年，共備案事項(xiàng)達(dá)193項(xiàng)，占可改事項(xiàng)的85%；“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)348項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的70%；先后推出496項(xiàng)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，提前一年實(shí)現(xiàn)100%事項(xiàng)網(wǎng)上審批；上線(xiàn)“證照云”平臺(tái)，推出三批“云證照”，實(shí)現(xiàn)所有證照100%“云證照”。五是社會(huì)信用共享平臺(tái)建立健全。調(diào)整了銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)分工方案》《銀川市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》，出臺(tái)《銀川市公共信用信息管理暫行辦法》《銀川市公共信用信息指導(dǎo)目錄（2017年）》，對(duì)2017年社會(huì)信用各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的安排部署。全市30個(gè)市直部門(mén)和6個(gè)縣（市）區(qū)公示涉企行政許可和行政處罰信息共計(jì)84339條。六是進(jìn)一步落實(shí)外資管理服務(wù)。制定出臺(tái)了銀川市“十三五”外向型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2017年—2018年）等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利的政策環(huán)境。認(rèn)真做好境外投資企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。?

6.社會(huì)治理進(jìn)一步創(chuàng)新。一是完善綜治基層網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）組織機(jī)構(gòu)健全、制度落實(shí)、人員配齊配強(qiáng)。全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)綜治中心54家，村（社區(qū)）級(jí)綜治中心108家。二是著力推進(jìn)社會(huì)治安智慧防控體系建設(shè)。結(jié)合智慧銀川建設(shè)，加快推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，接入各類(lèi)社會(huì)數(shù)據(jù)資源101類(lèi)16.3億條，應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了視頻共享。加速推進(jìn)“地網(wǎng)建設(shè)”，對(duì)新建小區(qū)安裝智能監(jiān)控、人像識(shí)別、智能門(mén)禁等安防設(shè)施，大力提高全市視頻監(jiān)控智能化水平和綜合應(yīng)用能力。三是加強(qiáng)綜治信息平臺(tái)建設(shè)。目前，綜治平臺(tái)建設(shè)中的實(shí)有人口及房屋管理、特殊人群、重點(diǎn)青少年、兩新組織、社會(huì)治安、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線(xiàn)管理等模塊已全部開(kāi)發(fā)完成，平臺(tái)已接入數(shù)據(jù)資源1.5億條，群眾服務(wù)App、12345城市呼叫中心已完成開(kāi)發(fā)總量的70%，已進(jìn)入試運(yùn)行。四是深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理。組織相關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展了命案防控和預(yù)防打擊“兩搶一盜”、預(yù)防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法集資犯罪、道路交通安全和煤礦安全生產(chǎn)隱患、拖欠職工（農(nóng)民工）工資突出問(wèn)題等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，社會(huì)治安防控體系建設(shè)推進(jìn)有力，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。五是促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。目前，全市共有市屬社會(huì)組織610個(gè)，有26個(gè)社會(huì)組織被評(píng)為3A級(jí)以上社會(huì)組織，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、層次不同、社會(huì)功能各異的社會(huì)組織體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。六是加強(qiáng)應(yīng)急管理。建立完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，對(duì)一部市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，19部市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，10部市級(jí)部門(mén)預(yù)案重新進(jìn)行了修訂完善。實(shí)行24小時(shí)值班無(wú)縫隙對(duì)接。七是推進(jìn)社會(huì)自治。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范修訂村規(guī)民約和居民公約的通知》。各縣（市）區(qū)把規(guī)范完善“兩約”作為推進(jìn)基層群眾自治的有效載體，與依法治縣（區(qū)）、依法治村（居）有機(jī)結(jié)合，精心制定方案，狠抓工作落實(shí)。目前，全市283個(gè)村和248個(gè)社區(qū)都普遍制定了“兩約”。?

7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化。一是深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。出臺(tái)“冬十條”等措施，開(kāi)展了建筑工地?fù)P塵治理、餐飲業(yè)油煙、小散亂污等專(zhuān)項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)藥企異味治理。加大高排放車(chē)輛的監(jiān)管，全市152座加油站全部完成油氣回收治理。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的公開(kāi)信》，12月9日—31日在全市啟動(dòng)汽車(chē)單雙號(hào)限行措施，確保打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是穩(wěn)步推進(jìn)“碧水工程”。完成寧夏賀蘭山地區(qū)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程、黃河流域銀川段水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)等工作方案。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水處理專(zhuān)項(xiàng)督查，開(kāi)展黑臭水體治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)。三是全面啟動(dòng)“凈土工程”。成立了固體廢物處理監(jiān)察大隊(duì)，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)全市固體廢物污染防治工作，2017年全市危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)100%，一般廢物處置率達(dá)90%以上。四是抓好督察問(wèn)題整改。先后出臺(tái)了《銀川市大氣污染專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等51個(gè)工作方案，全面落實(shí)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整改任務(wù)，并確保相關(guān)問(wèn)題整改到位。五是全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任。發(fā)布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲十種水污染突出違法行為的通告》《關(guān)于依法嚴(yán)懲十種大氣污染突出違法行為的通告》《關(guān)于冬防期銀川市區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)臨時(shí)限行措施的通告》等，保持環(huán)境違法行為高壓打擊態(tài)勢(shì)。六是推進(jìn)減排強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。制定了《銀川市2017年度主要污染物總量減排計(jì)劃》。對(duì)5個(gè)省市控空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、5個(gè)城市集中式飲用水源地、214平方公里城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量及10個(gè)功能區(qū)環(huán)境噪聲、198公里交通干線(xiàn)噪聲進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)161家重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)164套廢氣廢水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展比對(duì)監(jiān)測(cè)及有效性審核。開(kāi)展了異味企業(yè)、河長(zhǎng)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，積極開(kāi)展突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。??

（二）加強(qiáng)政府立法，依法行政制度體系日益完善。?

1.立法體制機(jī)制進(jìn)一步完善。一是認(rèn)真執(zhí)行《立法法》規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，立法起草工作嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度，通過(guò)下發(fā)《關(guān)于報(bào)送下屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2017年年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的通知》、在銀川日?qǐng)?bào)刊登《關(guān)于征集十五屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的公告》和學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)的方式，向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。二是建立了立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制。以銀川日?qǐng)?bào)、銀川人大網(wǎng)、銀川政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、銀川新聞網(wǎng)為平臺(tái)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的意見(jiàn)和建議，提高公眾參與立法的積極性。對(duì)批準(zhǔn)的《銀川市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和車(chē)輛停放管理?xiàng)l例》，在施行前通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專(zhuān)訪，對(duì)法規(guī)中涉及百姓切身利益的條款進(jìn)行重點(diǎn)解讀，提高公眾對(duì)法規(guī)的關(guān)注率。三是建立政協(xié)立法協(xié)商制度，積極拓寬各方參與渠道。同時(shí)，建立立法后評(píng)估機(jī)制，組織代表對(duì)地方性法規(guī)、法規(guī)性決定實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。將檢查作為立法后評(píng)估的重要依據(jù)，根據(jù)代表提出的意見(jiàn)建議，將法規(guī)的修改納入人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。同時(shí)對(duì)新修訂批準(zhǔn)實(shí)施的條例進(jìn)行檢查，營(yíng)造全民守法、用法和執(zhí)法的良好氛圍。四是政府規(guī)章及時(shí)報(bào)備，加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作，并通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和主要報(bào)刊向社會(huì)公布。?

2.重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。今年我市重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域方面開(kāi)展立法工作。全年，組織審查修改《銀川市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和車(chē)輛停放管理?xiàng)l例（修訂草案）》、《銀川市電子競(jìng)技城市建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》、《銀川市地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）》《銀川市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治條例（修訂草案）》地方性法規(guī)4件，提請(qǐng)廢止《銀川市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》1件，審查修改《銀川市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小微公園建設(shè)和管理的決定（草案）》、《銀川市人大常委會(huì)關(guān)于在銀川市活動(dòng)斷層避讓帶內(nèi)建設(shè)綠色公園帶的決定（草案）》人大決定事項(xiàng)2件。審查修改《銀川市勞動(dòng)模范評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法（修訂稿）》和《銀川市住宅維修金管理辦法（修訂草案）》政府規(guī)章草案2件。完成國(guó)務(wù)院、自治區(qū)立法項(xiàng)目的調(diào)研、征求意見(jiàn)22件。?

3.嚴(yán)格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查、集體討論和備案審查制度。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知》，對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和備案工作提出了更高更嚴(yán)的要求，確保我市行政規(guī)范性文件合法有效。2017年市政府共發(fā)布行政規(guī)范性文件11件，行政規(guī)范性文件全部由政府法制部門(mén)合法性審查，按要求通過(guò)政府網(wǎng)站對(duì)外進(jìn)行公布，并及時(shí)向自治區(qū)政府和市人大常委會(huì)備案。按照自治區(qū)規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度要求，2018年1月1日起正式執(zhí)行行政規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度。?

4.開(kāi)展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理。對(duì)與黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神不一致的，對(duì)與鹽業(yè)體制改革精神不符的，對(duì)不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求與法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”規(guī)定不一致的規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，經(jīng)清理保留現(xiàn)行有效政府規(guī)章45件，修改11件，廢止7件；保留現(xiàn)行有效政府規(guī)范性文件85件，廢止16件，宣布失效2件,并及時(shí)向社會(huì)公布。?

（三）完善決策機(jī)制，行政決策法治化全面推進(jìn)。?

1.健全決策議事制度。一是建立健全了市政府議事規(guī)則、重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證評(píng)估、重大行政決策社會(huì)公示制度等一系列行政決策制度，為科學(xué)決策提供了制度保障。二是建立了重大行政決策聽(tīng)證制度。對(duì)供暖收費(fèi)、自來(lái)水定價(jià)、重大行政執(zhí)法等涉及行政相對(duì)人切身利益的決策事項(xiàng)，都通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，依法保障群眾合法權(quán)益。建立了重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確了評(píng)估的方式方法和步驟。三是建立和推行行政決策公開(kāi)制度，對(duì)銀川市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治、為民辦實(shí)事等涉及公眾切身利益和社會(huì)關(guān)注度高的重大事項(xiàng)，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體、微博微信或聽(tīng)證座談等方式，廣泛征求公眾意見(jiàn)。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)議題，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“政府常務(wù)會(huì)議”專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)會(huì)議情況，增強(qiáng)決策透明度。?

2.規(guī)范依法決策程序。一是堅(jiān)持重大行政決策廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證。二是落實(shí)行政決策專(zhuān)家論證制度。在涉及重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，特別是在建設(shè)、交通、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)，提高行政決策的科學(xué)性。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。堅(jiān)持把重要文件、協(xié)議、合同、涉法事務(wù)全部納入合法性審查范圍，并使之制度化、規(guī)范化。四是堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。凡涉及政府全局工作的重大事項(xiàng)作出決策的，均通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議等方式集體討論決策，充分發(fā)揮集體智慧和有效保障重大行政決策的公平公正。?

3.全面推行政府法律顧問(wèn)制度。一是政府法律顧問(wèn)制度進(jìn)一步健全。市政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了法律顧問(wèn)團(tuán)，分設(shè)國(guó)土建設(shè)、城市管理、環(huán)保安全、科教文衛(wèi)、人事社保及綜合服務(wù)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和一個(gè)獎(jiǎng)懲委員會(huì)，出臺(tái)了《法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》，市直重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)均建立了法律顧問(wèn)制度，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。制定了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度實(shí)施辦法》，對(duì)建立健全公職律師、公司律師制度等進(jìn)行了明確的規(guī)范。目前，市政府辦公廳、市公安、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)稅已成立公職律師辦公室，公職律師達(dá)到23人。二是政府法律顧問(wèn)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市政府在涉及重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，特別是在建設(shè)、交通規(guī)劃、商務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)召開(kāi)政府專(zhuān)題會(huì)、涉法討論會(huì)，均邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與論證研究，從而有效提高了行政決策的科學(xué)性、合法性。2017年，市政府法律顧問(wèn)共審查市政府對(duì)外簽署的合同（協(xié)議）及相關(guān)文件102件，參加政府專(zhuān)題會(huì)議133次，提交法律建議150余件，代理市政府涉訴案件37件，為政府依法決策提供了強(qiáng)有力的法律保障。三是行政應(yīng)訴能力進(jìn)一步增強(qiáng)。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的通知》，建立了行政機(jī)關(guān)與人民法院工作聯(lián)席會(huì)議制度。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、涉訴案件報(bào)備制度，每季度及全年對(duì)全市行政訴訟情況、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴和敗訴情況向全市進(jìn)行通報(bào)，提高了行政執(zhí)法部門(mén)依法行政責(zé)任意識(shí)。2017年，全市兩級(jí)法院共受理行政訴訟案件844件，較2016年，行政訴訟案件數(shù)、行政首長(zhǎng)未出庭應(yīng)訴及敗訴均有所上升。對(duì)因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致敗訴的，嚴(yán)格按照《銀川市行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。尊重并自覺(jué)執(zhí)行司法判決、裁定、調(diào)解書(shū)，及時(shí)落實(shí)反饋司法建議。將行政機(jī)關(guān)履行行政應(yīng)訴職責(zé)納入法治政府建設(shè)年度考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步促進(jìn)了行政應(yīng)訴工作落實(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力進(jìn)一步增強(qiáng)。?

4.嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任追究。先后出臺(tái)了《銀川市制止和查處違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)責(zé)暫行辦法》《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》《銀川市政府投資工程質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》等，對(duì)因重大行政決策工作失誤以及產(chǎn)生嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。2017年市紀(jì)委共查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問(wèn)題5起，給予黨政紀(jì)處分9人，問(wèn)責(zé)9人。通過(guò)電視問(wèn)政，對(duì)142人，11個(gè)單位進(jìn)行了追責(zé)，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。?

（四）改革執(zhí)法體制，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。?

1.積極推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革。印發(fā)了《銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案》，明確我市城管綜合執(zhí)法按照“分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，分三步分別于2017年年底、2018年上半年及2020年前完成分散在全市28個(gè)部門(mén)52個(gè)科室36個(gè)事業(yè)單位的2158項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的集中。2017年11月24日，銀川市和轄區(qū)綜合執(zhí)法（監(jiān)督）局掛牌成立，我市城市執(zhí)法體制改革暨綜合執(zhí)法第一步改革已啟動(dòng)，涉及住建、規(guī)劃、城管、環(huán)保、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、代建等8個(gè)部門(mén)45個(gè)領(lǐng)域502項(xiàng)職權(quán)。?

2.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員證件管理，堅(jiān)持申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由市編制部門(mén)先行審核，堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。開(kāi)展了2期行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)考試，300余名行政執(zhí)法人員依法取得了執(zhí)法資格。組織開(kāi)展了行政執(zhí)法人員資格年度審驗(yàn)，對(duì)因調(diào)離、退休等人員的證件，予以收繳并上交自治區(qū)統(tǒng)一注銷(xiāo)。截至目前，全市共有各類(lèi)行政執(zhí)法主體284個(gè)，有行政執(zhí)法人員5894人（含公安），其中市級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法主體122個(gè)，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員2392人；各縣（市）區(qū)共有各類(lèi)行政執(zhí)法主體162個(gè)，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員3502人。舉辦了全市法治政府業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，對(duì)縣區(qū)法制辦主任、部門(mén)法制科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。建立健全了行政執(zhí)法人員紀(jì)律約束和考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法輔助人員出勤、請(qǐng)銷(xiāo)假、考核獎(jiǎng)懲等制度建立，市直各執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助人員的管理和培訓(xùn)。?

3.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》，在全市建立了行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全市行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作全部完成，各部門(mén)按要求通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站將裁量基準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)。?

4.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，《銀川市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。重大行政執(zhí)法事項(xiàng)集體討論制度、執(zhí)法過(guò)程全程記錄、執(zhí)法信息公示制度和投訴舉報(bào)制度健全完善。二是各行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄。市公安局嚴(yán)格落實(shí)《全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（試行）》，全部執(zhí)法活動(dòng)均有音視頻資料入庫(kù)備查，所有執(zhí)法環(huán)節(jié)交接記錄明晰，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。市住建局在房地產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)、市建筑領(lǐng)域行業(yè)管理處、市燃?xì)廪k、市質(zhì)監(jiān)站等所屬機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法記錄儀22臺(tái)，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的運(yùn)用。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局為基層一線(xiàn)執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，確保一線(xiàn)執(zhí)法工作有序開(kāi)展。市交通局為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，對(duì)講機(jī)、照相機(jī)等，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法記錄工作有效開(kāi)展。?

5.嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。市公安、國(guó)土等全市重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)均設(shè)立了法制科（室），其他未設(shè)立法制科室的部門(mén)，均確定2—3名行政執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法法制審核，各執(zhí)法部門(mén)的重大行政執(zhí)法活動(dòng)均由局領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)案審會(huì)研究，并制作會(huì)審記錄備案。市市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立了行政處罰案件審理委員會(huì)，下設(shè)3個(gè)行政處罰案件審理專(zhuān)委會(huì)，分別審理食品藥械安全、特種設(shè)備安全、消費(fèi)品安全的行政處罰案件，保障了行政處罰的公正、公平。?

6.不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度建立健全。全市各執(zhí)法部門(mén)均將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項(xiàng)及監(jiān)督途徑等通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站對(duì)外進(jìn)行了公開(kāi)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，編制了行政執(zhí)法操作規(guī)范流程圖，明確了執(zhí)法步驟、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法時(shí)限，并將流程圖通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)。二是行政執(zhí)法方式進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新。市公安局深入推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)”和“民生警苑APP系統(tǒng)”的深度應(yīng)用，做到公安機(jī)關(guān)所有行政裁決文書(shū)及時(shí)公開(kāi)，努力拓展駕考、出入境、戶(hù)籍等服務(wù)方式，力促“一站式”等便民服務(wù)措施落地見(jiàn)效。市環(huán)保局建立環(huán)保、公安、檢察聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。成立了市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局，下設(shè)的環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)進(jìn)駐銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，形成了環(huán)?！猜?lián)合執(zhí)法的“銀川模式”。市城管局在三區(qū)和靈武市建立了城管巡回法庭，對(duì)涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、違章違法建筑、違反規(guī)定設(shè)置戶(hù)外廣告等城市管理類(lèi)行政非訴案件實(shí)施了統(tǒng)一的審查、執(zhí)行和監(jiān)督，解決了城管執(zhí)法處置難、執(zhí)行難、執(zhí)法阻力較大等突出問(wèn)題，非強(qiáng)制性執(zhí)法手段廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。?

7.不斷加大信息化執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。市交通局在市路政稽查支隊(duì)建立了路政執(zhí)法信息化監(jiān)控指揮平臺(tái)，各治超檢測(cè)站和路政執(zhí)法車(chē)輛均配備了視頻監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)將執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)回傳支隊(duì)，有效促進(jìn)了執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。市住建局在璽云臺(tái)北區(qū)二期等7家大型工地推行“智慧工地”在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)控。開(kāi)發(fā)建設(shè)了銀川市物業(yè)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，建立物業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員的監(jiān)管體系。結(jié)合智慧銀川建設(shè)搭建銀川市供熱監(jiān)控平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大型供熱企業(yè)數(shù)據(jù)信息、供熱狀態(tài)及質(zhì)量等數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和傳送。市國(guó)土局建立了國(guó)土資源視頻監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)對(duì)照日常動(dòng)態(tài)巡查和全天候土地督察變化圖斑比對(duì)，及時(shí)將全部違法行為制止在萌芽狀態(tài)。?

8.健全完善兩法銜接機(jī)制。建立了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“兩法銜接”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《銀川市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》。組織召開(kāi)了“兩法銜接”工作推進(jìn)會(huì)。2017年，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與110家行政執(zhí)法單位已聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)共審查各類(lèi)2000元以上行政執(zhí)法案件3830件，發(fā)出檢察建議書(shū)36份，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件53件。?

9.不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。將行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，全部納入政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度逐年提高。?

（五）強(qiáng)化權(quán)力制約，行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。?

1.自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)辦理人大議案和代表建議，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。2017年，市政府共收到自治區(qū)、銀川市兩級(jí)人大議案建議、政協(xié)提案476件，已全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率87%。?

2.自覺(jué)接受司法監(jiān)督。自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)司法部門(mén)提出的司法建議全面落實(shí)。市政府研究重大執(zhí)法問(wèn)題和矛盾糾紛化解工作，主動(dòng)邀請(qǐng)法院、檢察院參加，認(rèn)真聽(tīng)取和采納合理化建議。堅(jiān)持執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。?

3.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的新模式，把受理群眾訴求、轉(zhuǎn)辦督辦訴求事項(xiàng)、工作督查問(wèn)責(zé)作為功能定位，立足快捷高效、突出政民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了群眾“問(wèn)政于政府”和政府“問(wèn)計(jì)于公眾”的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了以互聯(lián)網(wǎng)為渠道進(jìn)行社會(huì)治理和化解社會(huì)矛盾的目標(biāo)要求，取得了一定成效。2017年，共受理網(wǎng)民有效事項(xiàng)16519件，辦結(jié)15731件，在辦中788件，辦結(jié)率95.23%。深入開(kāi)展“電視問(wèn)政”“電視施政”節(jié)目，就各類(lèi)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)政。開(kāi)通“廉潔銀川”微信公眾服務(wù)平臺(tái)，著力打造集廉潔教育、政策宣傳和信息發(fā)布三位一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。?

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。及時(shí)調(diào)整我市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立政務(wù)公開(kāi)辦公室，各縣（市）區(qū)、市政府各部門(mén)（單位）均設(shè)立了本級(jí)、本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，并將政務(wù)公開(kāi)日常工作及政府網(wǎng)站內(nèi)容保障、運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。制定印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)全市政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提供了有力的制度保障。建立了政務(wù)公開(kāi)目錄。建立統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)，集中受理群眾提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，確保公開(kāi)渠道暢通。同時(shí)，在市政府和各縣（市）區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站分級(jí)開(kāi)設(shè)公示專(zhuān)欄，按法定時(shí)限集中發(fā)布各級(jí)各部門(mén)“政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告”，主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督。?

5.完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。全市各級(jí)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制健全，監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式及程序規(guī)范。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，協(xié)調(diào)配合，相互補(bǔ)位，形成了行政監(jiān)督的有效合力。相繼出臺(tái)了《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》《決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等13個(gè)問(wèn)責(zé)制度，囊括了50個(gè)方面293種“不當(dāng)行為”，加強(qiáng)對(duì)違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為的追責(zé)，構(gòu)筑起具有銀川特色的問(wèn)責(zé)體系。出臺(tái)并落實(shí)約談辦法和函詢(xún)制度，建立“分級(jí)”、分期”約談機(jī)制，“紅臉出汗”成為常態(tài)。?

（六）健全糾紛化解機(jī)制，矛盾糾紛得到有效解決。?

1.矛盾糾紛工作機(jī)制進(jìn)一步健全。全市建立起了由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，政府法制、信訪督辦機(jī)構(gòu)牽頭，各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。建立了以城市、農(nóng)村人民調(diào)解組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人員調(diào)解組織為主的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”。2017年全市共建立人民調(diào)解組織1254個(gè)，多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建成。同時(shí)，整合信訪、公安、民政、司法、衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，建立了社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制、仲裁調(diào)解機(jī)制和重大突發(fā)性事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，形成了源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。2017年全市共排查出矛盾糾紛28524件，已化解27668件，化解率達(dá)97%。?

2.信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新模式，率先在全區(qū)開(kāi)通網(wǎng)上信訪微信公眾號(hào)和手機(jī)投訴平臺(tái)，結(jié)合政民互動(dòng)平臺(tái)、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、市信訪門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，“五位一體”的網(wǎng)上投訴渠道進(jìn)一步健全。嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離制度，建立依法分類(lèi)處理信訪訴求清單。完善司法與信訪對(duì)接機(jī)制，出臺(tái)《銀川市律師服務(wù)信訪工作辦法》，全市信訪大廳均建立了法律服務(wù)窗口，聘請(qǐng)律師接待群眾來(lái)訪，及時(shí)就地解決初信初訪。創(chuàng)新推動(dòng)退休法官和心理咨詢(xún)師參與信訪工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人接訪制度常態(tài)化。推行網(wǎng)上信訪代理制度，推動(dòng)信訪事項(xiàng)依法、快速妥善處理。?

3.行政復(fù)議改革進(jìn)一步深化。制定了行政復(fù)議首問(wèn)事項(xiàng)登記和首問(wèn)崗位流程跟蹤制度、行政復(fù)議案件引領(lǐng)告知制度、行政復(fù)議調(diào)解暫行規(guī)定等制度規(guī)定，行政復(fù)議工作制度進(jìn)一步規(guī)范。設(shè)立了行政復(fù)議接待室、案件審理室和會(huì)議室，復(fù)議工作所需設(shè)備達(dá)到基本配備。增加公益性崗位人員從事行政復(fù)議輔助工作，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，行政復(fù)議能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)整了銀川市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)。按照《政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)暫行辦法》的規(guī)定，開(kāi)展辦理行政復(fù)議案件購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)試點(diǎn)工作。2017年,共收到行政復(fù)議申請(qǐng)258件，已辦結(jié)177件，其中駁回7件，維持53件，撤銷(xiāo)28件，調(diào)解1件，終止87件，移送1件；尚未審結(jié)81件，其中中止45件。行政復(fù)議案件主要集中在公安、交通運(yùn)輸、規(guī)劃國(guó)土、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。?

(七)培育法治理念，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力全面提高。?

1.領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力考核和學(xué)法制度化。一是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定了《銀川市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《銀川市聘任制公務(wù)員績(jī)效考核辦法（試行）》等，將法治素養(yǎng)和法治能力作為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核考評(píng)。二是各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法制度普遍建立。各地、各部門(mén)將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入市（縣）委中心組年度理論專(zhuān)題計(jì)劃，定期通過(guò)專(zhuān)題法制講座、專(zhuān)題報(bào)告、播放影像光盤(pán)等方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)了法治教育。今年，市委中心組共組織開(kāi)展了《學(xué)習(xí)宣傳憲法堅(jiān)持依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政》《嚴(yán)以用權(quán)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”》《民法總則新規(guī)定：背景、法理與實(shí)務(wù)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《解讀、學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神》等18個(gè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)。三是政府常務(wù)會(huì)議（部門(mén)辦公會(huì)議）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。市、縣兩級(jí)政府均建立了常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，堅(jiān)持每年3次以上常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法表率作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)集體依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。?

2.領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法治教育培訓(xùn)制度化。依托寧夏干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，在全市范圍內(nèi)建立縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，每年定期組織全市縣（處）級(jí)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試。依托市委黨校每年組織開(kāi)展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班和中青年干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)的提高。在全市公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中安排法律課程，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員職業(yè)道德教育。今年，選派29名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了全區(qū)依法行政能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)班；選派70名優(yōu)秀公務(wù)員參加了全區(qū)公務(wù)員職業(yè)道德專(zhuān)題培訓(xùn)班；選派18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)綜合能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)班；選派14名優(yōu)秀公務(wù)員參加了全區(qū)公務(wù)員管理實(shí)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班；選派19名分管政務(wù)公開(kāi)的市本級(jí)、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加了全區(qū)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)班。各縣（市）區(qū)政府、市直各部門(mén)也通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題法制講座等形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開(kāi)展了黨的十九大、《國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等各類(lèi)法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法辦事的能力。???

3.加大法治政府宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的法治氛圍。一是全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。以市委、市政府名義制定下發(fā)了《關(guān)于深入落實(shí)普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的原則，全市各地、各部門(mén)嚴(yán)格履行普法責(zé)任制。二是進(jìn)一步加大《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》的宣傳力度。編制了《銀川市法治政府工作手冊(cè)》，將《綱要》作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，下發(fā)各地、各部門(mén)，并利用各類(lèi)干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)機(jī)，組織集中學(xué)習(xí)《綱要》內(nèi)容，進(jìn)一步提高全市領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。在全市建立法治政府建設(shè)聯(lián)絡(luò)員和信息報(bào)送制度，在銀川新聞綜合廣播電臺(tái)開(kāi)播銀川法治政府建設(shè)訪談專(zhuān)題欄目。以“銀川政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”為平臺(tái)，積極宣傳全市法治政府工作。同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院法制網(wǎng)、自治區(qū)政府法制網(wǎng)、銀川日?qǐng)?bào)、銀川政務(wù)網(wǎng)等主流媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大我市法治政府宣傳效果。建立了法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，加大社會(huì)各界對(duì)法治政府建設(shè)工作的了解和監(jiān)督。三是進(jìn)一步加大法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)。組建了由100名專(zhuān)家學(xué)者、法官、檢察官、律師、公證員和行政執(zhí)法工作人員組成的銀川市“七五”普法講師團(tuán)，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作和中心工作開(kāi)展憲法、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等政策法規(guī)宣傳。四是進(jìn)一步加大法治宣傳教育。進(jìn)一步推進(jìn)銀川市國(guó)家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和無(wú)紙化普法考試，舉辦了6期“法治素養(yǎng)提升”培訓(xùn)班。有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊終端等新媒體開(kāi)展“全屏法治宣傳”，充分發(fā)揮以普法微博、微信、今日頭條為核心的“銀川普法新媒體”矩陣的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大新媒體普法覆蓋面。目前，全市共開(kāi)通運(yùn)營(yíng)“法治銀川”、“法治金鳳”和“法治賀蘭”、銀川微普法、興慶區(qū)司法之光和法潤(rùn)永寧等7個(gè)頭條號(hào)，6個(gè)微信公眾號(hào)和5個(gè)微博。舉辦了首屆“法潤(rùn)銀川”法治宣傳創(chuàng)意作品大賽活動(dòng)。繼續(xù)發(fā)揮法治文化沙龍、法治大講堂引領(lǐng)作用，開(kāi)展法治課堂、法治辯論賽、文藝演出等多種形式的法治文化活動(dòng)。制定了《銀川市關(guān)于開(kāi)展2017年度“百名法治模范”“十大法治人物”“十大法治新聞”評(píng)選推薦活動(dòng)的實(shí)施方案》，向自治區(qū)上報(bào)了“百名法治模范”、“十大法治人物”和“十大法治新聞”。五是進(jìn)一步提升法治文化陣地對(duì)外影響力。在全市積極打造了金鳳區(qū)豐登中學(xué)青少年法治教育實(shí)踐基地、寧華路街道平吉堡社區(qū)、永寧縣青少年道路交通水上安全教育展館、賀蘭縣迎賓廣場(chǎng)法治主題公園和靈武回中等一批法治宣傳教育陣地。?

2018年，我市將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提高工作水平，推進(jìn)全市法治政府建設(shè)和依法行政工作實(shí)現(xiàn)新的提升，為2020年基本建成法治政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“綠色、高端、和諧、宜居”的銀川建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。?