2016年，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和自治區(qū)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》的工作要求，從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力及加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障等八個(gè)方面，全面深入推進(jìn)建設(shè)法治政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法治保障。2016年，我市獲得 “中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。在全區(qū)法治政府建設(shè)考核中五市排名第一。

一、深化行政審批制度改革，政府職能依法全面履行

（一）開展行政審批事項(xiàng)清理，行政職權(quán)事項(xiàng)全面落實(shí)到位。一是取消了132項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，112項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)下放縣、區(qū)管理。通過(guò)對(duì)行政職權(quán)“做減法”，進(jìn)一步放開了市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，釋放了改革紅利，也方便了企業(yè)和群眾辦事。二是開展了“紅頂中介”專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決中介服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，制定了清單目錄及時(shí)向社會(huì)公布，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。

（二）簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，行政效能明顯提高。一是堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，先后組織開展了“七輪”審批“瘦身”，共減少申請(qǐng)資料1124個(gè)，減少辦理時(shí)限404個(gè)工作日，減少審批環(huán)節(jié)116個(gè)，放寬審批條件14個(gè)。二是進(jìn)一步完善“同城通辦”機(jī)制。在市轄三區(qū)范圍內(nèi)，申請(qǐng)人可就近自主選擇任意辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入審批注冊(cè)登記地點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了中小企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是提速平臺(tái)建設(shè)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”。依托 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立“網(wǎng)上辦事大廳”，研發(fā)了“移動(dòng)審批APP”， 227項(xiàng)具體審批業(yè)務(wù)可掌上辦理，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳、線上與線下、網(wǎng)上到掌上的全方位一體化服務(wù)。四是探索試行“視頻勘驗(yàn)”新模式。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)必要性、重要性不高的審批辦件，試行以“視頻勘驗(yàn)替代現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)”模式，有效地提升了服務(wù)水平，減輕了工作量，做到了行政成本和辦件時(shí)限雙降低。五是擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享，擊破“信息孤島”。積極與自治區(qū)相關(guān)廳局進(jìn)行溝通對(duì)接，形成《銀川市“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”與自治區(qū)專網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)接方案》，努力破解“信息孤島”。啟用“智慧銀川”大數(shù)據(jù)中心，籌建大數(shù)據(jù)局，出臺(tái)全國(guó)首部智慧城市建設(shè)地方性法規(guī)—《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》。這一系列舉措有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享的步伐，對(duì)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升政府效能，最大程度地便民利民，起到了重要作用。

（三）政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)建立，投資項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制健全。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成，實(shí)施在線檢測(cè)并向社會(huì)公開，在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開率達(dá)到100%。對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)權(quán)力集中的部門和崗位嚴(yán)格實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。同時(shí)，建立了銀川市政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批工作聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)針對(duì)市級(jí)投資3000萬(wàn)元以上的建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成了緊密銜接、無(wú)縫對(duì)接、快審聯(lián)辦的新模式。2016年，共批復(fù)各類項(xiàng)目387個(gè)，其中政府投資項(xiàng)目353個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目34個(gè)，涉及總投資489.1億元。

（四）相對(duì)集中許可權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2014年我市組建成立行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”、“審管分離”“陽(yáng)光審批”。2015年，將由市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)的部分審批職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了商事審批事項(xiàng)統(tǒng)一。2016年，按照“能進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，又將7個(gè)部門的10項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局，初步解決了市級(jí)部門“審批職能分散、重審批輕監(jiān)管、既審批又監(jiān)管、以審批代監(jiān)管”等問(wèn)題。

（五）建立權(quán)責(zé)清單，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他相關(guān)單位為成員的權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了相關(guān)實(shí)施方案，明確了權(quán)責(zé)清單工作的總體要求、實(shí)施范圍、工作任務(wù)、工作步驟及要求等內(nèi)容，召開了銀川市推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度工作會(huì)議，對(duì)全市推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度作了全面部署。建立了聯(lián)席會(huì)議制度，編印了《政府部門權(quán)力清單編制指南》《政府部門責(zé)任清單編制指南》。組織市編辦、法制辦和市政府法律顧問(wèn)單位，按照“三報(bào)三審三反饋”的工作機(jī)制，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了法律審核，并通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站對(duì)外征求意見，確保各部門（單位）權(quán)力清單和責(zé)任清單權(quán)責(zé)清晰、依據(jù)準(zhǔn)確、不遺不漏、合法合規(guī)。銀川市政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單已按要求全面建立并向社會(huì)公布。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，市級(jí)行政職權(quán)實(shí)行目錄化、編碼化管理。組織市級(jí)38個(gè)政府部門（單位）全面梳理本部門權(quán)力清單，提出新增、取消、下放、合并、暫停實(shí)施等調(diào)整意見，組織編辦、法制辦進(jìn)行審核，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，市級(jí)政府部門保留行政職權(quán)事項(xiàng)2926項(xiàng)，其中：行政審批103項(xiàng)、行政處罰2210項(xiàng)、行政強(qiáng)制128項(xiàng)、行政征收16項(xiàng)、行政給付12項(xiàng)、行政檢查143項(xiàng)、行政確認(rèn)39項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)55項(xiàng)、行政裁決2項(xiàng)、其他類別218項(xiàng)。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)市本級(jí)政府部門權(quán)力清單進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)行政職權(quán)“再精簡(jiǎn)”。三是開展了行政職權(quán)運(yùn)行流程圖編制工作。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)編制”原則，全面啟動(dòng)行政職權(quán)運(yùn)行流程圖編制工作，并通過(guò)媒體、部門網(wǎng)站和事項(xiàng)辦公區(qū)域向社會(huì)公布，確保職權(quán)運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)透明化、信息公開化。

（六）行政審批事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。一是制定下發(fā)了《加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，組織各部門根據(jù)權(quán)力清單中的行政審批等10類行政職權(quán)事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)制定監(jiān)管清單，并于2016年12月初向社會(huì)公布。二是以“網(wǎng)格監(jiān)管+雙隨機(jī)”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。將全市分為145個(gè)監(jiān)管片區(qū)，實(shí)行層級(jí)責(zé)任管理，以“雙隨機(jī)”抽查和專項(xiàng)檢查補(bǔ)齊網(wǎng)格監(jiān)管短板。建立14項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查工作細(xì)則。“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制建立以來(lái)，抽查各類企業(yè)878戶，710戶正常經(jīng)營(yíng)，116戶經(jīng)營(yíng)戶存在問(wèn)題，根據(jù)隨機(jī)情況調(diào)整了監(jiān)管頻次，實(shí)現(xiàn)了差別監(jiān)管。

（七）率先在全國(guó)省會(huì)城市中實(shí)行“審改備”改革。分批次對(duì)9大類103項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行“審批改備案”，實(shí)行“雙告知”、“雙承諾”制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，由監(jiān)管部門予以糾正或處罰。2016年，共辦理“審改備”辦件6000余件。審批改備案改革，推進(jìn)了“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

（八）深化商事制度改革，推行“五證合一”登記制度。我市在“三證合一”的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，6月1日在全區(qū)范圍內(nèi)率先推行了企業(yè)注冊(cè)“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。2016年，全市注冊(cè)登記企業(yè)13214戶，注冊(cè)資本968.43億元，分別比2015年同期增長(zhǎng)14.8%、0.77%；新增個(gè)體工商戶26294戶，同比增長(zhǎng)19.58%。

（九）改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度有效落實(shí)。一是建立了符合生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)考核體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，提高生態(tài)文明建設(shè)的考核權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。二是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。三是嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性。四是對(duì)各縣（市）區(qū)開展環(huán)境保護(hù)督察。重點(diǎn)督察貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委政府和市委市政府決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況。五是夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。按照“三級(jí)網(wǎng)格日巡查、二級(jí)網(wǎng)格周匯總、一級(jí)網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)痕跡化管理，制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)常態(tài)守法。通過(guò)以上有力措施，促進(jìn)了城市生態(tài)、生活環(huán)境穩(wěn)步提升。

（十）政府購(gòu)買公共服務(wù)制度建立健全。一是制定了《銀川市本級(jí)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范》，公開《銀川市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，目錄包括6類56款244項(xiàng)具體事項(xiàng)。各縣（市）區(qū)也制定了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，均通過(guò)政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公開。二是加強(qiáng)對(duì)商品價(jià)格服務(wù)收費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理。三是開展了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的全面清理工作，并將清理后的項(xiàng)目清單對(duì)社會(huì)進(jìn)行了公布。

二、加強(qiáng)政府立法，依法行政制度體系日益完善

（一）創(chuàng)新立法工作方法和機(jī)制。一是認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)立法法》和《銀川市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，堅(jiān)持“需要、管用、慎立多修”立法原則，遵循“公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合”的立法程序。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和社會(huì)治理、生態(tài)和歷史文化環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域方面開展立法工作。二是建立了立法草案、規(guī)范性文件公開征求意見機(jī)制。堅(jiān)持每部法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件在審議前，都充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體向社會(huì)公開征求意見。三是不斷探索立法參與新機(jī)制，建立政協(xié)立法協(xié)商制度，積極拓寬各方參與渠道。同時(shí)，建立立法后評(píng)估機(jī)制，通過(guò)匯報(bào)座談、問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)研走訪等多種方式，對(duì)法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性、規(guī)定的可操作性、執(zhí)行的有效性等做出客觀評(píng)價(jià)。四是政府規(guī)章及時(shí)報(bào)備，并通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和主要報(bào)刊向社會(huì)公布。全年，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)5件，分別是《銀川市賀蘭山巖畫保護(hù)條例（修訂）》、《銀川市電梯安全管理?xiàng)l例》、《銀川市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》、《銀川市建筑垃圾管理?xiàng)l例（修訂）》和《銀川市智慧城市促進(jìn)條例》。

（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)把規(guī)范性文件審查的法律關(guān)、政策關(guān)，既嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保合法性，又密切關(guān)注國(guó)家改革動(dòng)向，確保政策延續(xù)性。并及時(shí)清理了地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件。經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)行有效的65部政府規(guī)章進(jìn)行清理，保留54部，廢止5部，修改6部。經(jīng)對(duì)現(xiàn)行有效的92件政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保留83件，廢止5件，修改4件。

三、完善決策機(jī)制，行政決策法治化全面推進(jìn)

（一）健全決策議事制度。一是建立健全了市政府議事規(guī)則、重大行政決策專家咨詢論證評(píng)估、重大行政決策社會(huì)公示和聽證制度等一系列行政決策制度，為科學(xué)決策提供了制度保障。二是政府法律顧問(wèn)制度全面建立。市政府設(shè)立了法律顧問(wèn)團(tuán)，出臺(tái)了《法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。2016年，共審查市政府對(duì)外簽訂相關(guān)合同（協(xié)議）60余件，代理市政府被訴案件20件，為市政府挽回經(jīng)濟(jì)損失5300余萬(wàn)元，有效維護(hù)政府合法權(quán)益。三是重大行政決策堅(jiān)持實(shí)行聽證制度。對(duì)供暖收費(fèi)、自來(lái)水定價(jià)、重大行政執(zhí)法等涉及行政相對(duì)人切身利益的決策事項(xiàng)，都通過(guò)組織聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見，依法保障群眾合法權(quán)益。四是建立了重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確了評(píng)估的方式方法和步驟，并明確要求決策部門在制定重大行政決策前要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告。五是建立和推行行政決策公開制度，不論是教育、醫(yī)療、住房等涉及民生事項(xiàng)，還是社會(huì)治理、招商引資、環(huán)境整治、城市建設(shè)管理等重大決策事項(xiàng)，市政府都通過(guò)多種途徑主動(dòng)向社會(huì)公開，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）規(guī)范依法決策程序。一是堅(jiān)持重大行政決策廣泛聽取意見。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證。二是落實(shí)行政決策專家論證制度。在涉及重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，特別是在建設(shè)、交通、規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域，召開專家評(píng)審會(huì)、專家論證會(huì)，提高行政決策的科學(xué)性。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。堅(jiān)持把重要文件、協(xié)議、合同、涉法事務(wù)全部納入合法性審查范圍，并使之制度化、規(guī)范化。四是堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。凡涉及政府工作全局的重大事項(xiàng)作出決策的，均實(shí)行各級(jí)政府集體討論、決定，通過(guò)常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議等方式集體決策，充分發(fā)揮集體智慧和有效保障重大行政決策的公平公正。

（三）落實(shí)決策責(zé)任追究。對(duì)因重大行政決策工作失誤以及產(chǎn)生嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，實(shí)行重大行政決策實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。

四、改革執(zhí)法體制，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范

（一）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。全市不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能劃分清楚。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、住建等部門的職能整合到位，市屬部門單位行政執(zhí)法職責(zé)的調(diào)整也全部完成。同時(shí)積極探索推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。成立城管委，建立全域大城管機(jī)制，數(shù)字城管效用顯現(xiàn)。組建了公安環(huán)保分局和城管巡回法庭，立法、執(zhí)法、司法同步，實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)，提高了執(zhí)法效率，避免了矛盾沖突，維護(hù)了市容市貌秩序。2016年，市數(shù)字城管系統(tǒng)立案受理案件114831件，結(jié)案109823件，結(jié)案率達(dá)98.99%；市公安環(huán)保分局開展了涉污企業(yè)和涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，檢查企業(yè)300余家，搗毀黑作坊、黑窩點(diǎn)29處。全年共辦理行政案件32件，行政拘留32人，辦理刑事案件17起；三區(qū)城管巡回法庭共調(diào)解處理涉及城市管理執(zhí)法的各類案件130件，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行普法宣傳教育600余次，無(wú)一起因處理不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化的案件。

（二）健全完善兩法銜接工作機(jī)制。建立了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。組織召開了“兩法”銜接工作聯(lián)席會(huì)議，編制了“兩法”銜接工作手冊(cè)。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與83個(gè)行政執(zhí)法部門建立了“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄入“兩法”平臺(tái)各類2000元以上行政處罰案件2475件，銀川市級(jí)1144件，各縣（市）區(qū)級(jí)1307件。

（三）著力規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是先后出臺(tái)了《銀川市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《銀川市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。在全市各級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政處罰立查審相對(duì)分離制度，從而形成部門內(nèi)部相互配合、相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；建立了重大行政執(zhí)法事項(xiàng)集體討論制度和執(zhí)法過(guò)程全程記錄及處罰信息公示制度。各行政執(zhí)法部門對(duì)于重大行政執(zhí)法決定，均召開會(huì)議集體討論決定。二是各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄。三是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、涉訴案件報(bào)備制度，每季度及全年對(duì)全市行政訴訟基本情況、執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人應(yīng)訴出庭情況、涉訴案件報(bào)備制度落實(shí)情況和敗訴情況向全市進(jìn)行通報(bào)，提高了行政執(zhí)法部門依法行政責(zé)任意識(shí)，全市行政訴訟案件敗訴率明顯下降。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的通知》下發(fā)各縣市區(qū)、市直各部門，對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行了明確的規(guī)范要求。2016年，全市兩級(jí)法院共受理行政訴訟案件共641件，較2015年，訴訟案件增長(zhǎng)率為29%，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率上升37%，敗訴率下降83%。四是全面推行了行政執(zhí)法公示制度。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門均建立完善和推行行政執(zhí)法公開制度和投訴舉報(bào)制度，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些制度和措施都有效地保證了執(zhí)法程序的規(guī)范化和公正化。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門按照行政職權(quán)類型，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的裁量基準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。建立了行政裁量權(quán)公開公示、重大裁量事項(xiàng)集體討論、重大行政執(zhí)法行為備案審查及行政裁量權(quán)責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。在行政執(zhí)法過(guò)程中，大多數(shù)行政執(zhí)法部門都嚴(yán)格執(zhí)行本系統(tǒng)本單位的裁量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，做到了量罰相對(duì)統(tǒng)一，規(guī)范。

（五）嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。市公安、國(guó)土等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門均設(shè)立了法制科（室），未設(shè)立法制科室的部門，均確定2-3名行政執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法法制審核，重大行政執(zhí)法活動(dòng)均由局領(lǐng)導(dǎo)組織召開案審會(huì)研究，并制作會(huì)審記錄備案。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。7月份下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》，組織對(duì)6個(gè)縣（市）區(qū)、8個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門開展了行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。11月初，組織開展了2016年法治政府建設(shè)工作考評(píng)，通過(guò)專項(xiàng)檢查和考評(píng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立了全市行政執(zhí)法部門案卷評(píng)查工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)各部門及時(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。從近兩年的案卷評(píng)查情況看，各執(zhí)法部門案卷質(zhì)量有明顯提高，基本做到了執(zhí)法主體適格、認(rèn)定事實(shí)清晰、適用法律準(zhǔn)確、符合執(zhí)法法定程序，量罰適當(dāng)，文書制作規(guī)范。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。針對(duì)社會(huì)治安、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品安全、資源環(huán)境等方面的違法行為，公安、城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)了執(zhí)法力度。市公安局開展“電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“打黑除惡”、“打擊傳銷”“寄遞物流行業(yè)清理整治”“治安亂點(diǎn)整治”等一系列專項(xiàng)打擊重點(diǎn)違法犯罪領(lǐng)域行動(dòng)；市環(huán)保局加大了環(huán)境違法行為整治力度，加大對(duì)違法企業(yè)曝光力度，并將違法案件通過(guò)部門網(wǎng)站予以公開。市市場(chǎng)監(jiān)管局開展了學(xué)校食堂、校園周邊、牛羊肉、農(nóng)村食品、旅游景區(qū)、農(nóng)資市場(chǎng)等專項(xiàng)整治。市城管局開展了渣土灑漏、夜市燒烤、戶外廣告、餐廚垃圾等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各縣（市）區(qū)也組織開展了各類重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)整治，全市法治環(huán)境明顯改善。

（八）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員證件管理，堅(jiān)持申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由市編制部門先行審核，堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。建立行政執(zhí)法資格網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)持證上崗和亮證執(zhí)法的監(jiān)督檢查。組織開展行政執(zhí)法主體和人員資格清理，經(jīng)過(guò)清理，全市現(xiàn)有市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)38個(gè)、法律法規(guī)授權(quán)的組織60個(gè)、依法受委托執(zhí)法的組織24個(gè)?，F(xiàn)有行政執(zhí)法人員1708人。

五、健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行取得實(shí)效

（一）自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。市政府主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)辦理人大議案和代表建議，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議。市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)人大、政協(xié)的負(fù)責(zé)同志列席。2016年，市政府辦理自治區(qū)人大代表建議27件、區(qū)政協(xié)提案82件、市人大議案6件、代表建議107件、政協(xié)提案293件。市政府負(fù)責(zé)辦理的區(qū)市人大建議、委員提案全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。

（二）自覺接受司法監(jiān)督。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，對(duì)司法部門提出的司法建議全面落實(shí)。市政府研究重大執(zhí)法問(wèn)題和矛盾糾紛化解工作，主動(dòng)邀請(qǐng)法院、檢察院有關(guān)同志參加，認(rèn)真聽取和采納合理化建議。各級(jí)政府每年都安排專項(xiàng)資金將國(guó)家賠償費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算予以保障，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。深入開展“電視問(wèn)政”“電視施政”節(jié)目。就各類群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)政。開通“廉潔銀川”微信公眾服務(wù)平臺(tái)，著力打造集廉潔教育、政策宣傳和信息發(fā)布三位一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。率先在全國(guó)建立政務(wù)微博集群，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的“銀川模式”。目前全市已形成由514個(gè)政務(wù)微博集群的服務(wù)矩陣。創(chuàng)新推出“銀川發(fā)布.政在線”網(wǎng)絡(luò)直播欄目，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)絡(luò)理政渠道。

（四）依法實(shí)施行政層級(jí)監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，協(xié)調(diào)配合，相互補(bǔ)位，形成了行政監(jiān)督的有效合力。先后出臺(tái)了《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》等13個(gè)問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)筑起具有銀川特色的問(wèn)責(zé)體系。出臺(tái)并落實(shí)約談辦法和函詢制度，建立“分級(jí)”、分期”約談機(jī)制，“紅臉出汗”成為常態(tài)。全市各級(jí)審計(jì)部門深入開展公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，強(qiáng)化民生資金和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。印發(fā)了《銀川市2016年政務(wù)公開實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)全市政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》等文件，制定了政府信息公開指南和目錄。加強(qiáng)了新聞發(fā)言人制度建設(shè)，建立重要政府信息及熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機(jī)制。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的平臺(tái)作用，將群眾關(guān)心關(guān)切的涉及民生的各類政務(wù)信息通過(guò)政府網(wǎng)站主動(dòng)予以公開，充分利用新媒體與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。11月初，以“提升社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)，依托“智慧銀川”建設(shè)及大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，將12345縣(市)區(qū)長(zhǎng)熱線、市政井蓋搶險(xiǎn)（5044854） 、客運(yùn)投訴熱線（6025973）等55部熱線整合，著力打造了集“統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)調(diào)處的社會(huì)治理、集中高效的便民服務(wù)”于一體的“12345一號(hào)通”智慧城市管理指揮服務(wù)平臺(tái)?！?2345一號(hào)通”便民服務(wù)中心試運(yùn)行以來(lái)，截至12月31日，共受理市民訴求14881件（熱線受理14585件，多媒體受理296件），辦結(jié)12971件，辦結(jié)率達(dá)到87%，辦結(jié)滿意度達(dá)到99%。

六、健全糾紛工作機(jī)制、依法化解矛盾糾紛成效顯著

（一）穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中改革。市級(jí)所屬部門行政復(fù)議職權(quán)全部由行政復(fù)議委員會(huì)行使，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。各縣（市）區(qū)開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)的全覆蓋，樹立了全區(qū)領(lǐng)先示范首府樣板形象。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件辦理程序。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2016年，市級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件160件。經(jīng)審理，維持65件，終止49件，撤銷16件，確認(rèn)違法7件、中止2件，駁回1件，未結(jié)20件。

（二）進(jìn)一步健全矛盾糾紛工作機(jī)制。一是調(diào)解機(jī)制完善。全市建立起了由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，政府法制、信訪、督辦機(jī)構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。二是人民調(diào)解組織完善。全市共有人民調(diào)解組織851個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)68個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)476個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)109個(gè)，專業(yè)行業(yè)調(diào)委會(huì)198個(gè)。三是信訪事項(xiàng)依法及時(shí)辦結(jié)。在全市深入推行“逐級(jí)走訪”和“訴訪分離”工作措施，全面推動(dòng)“網(wǎng)上信訪”工作。大力促進(jìn)12345便民服務(wù)中心整合，推動(dòng)形成“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的矛盾問(wèn)題協(xié)同治理新格局。

七、培育法治理念，努力強(qiáng)化法治政府建設(shè)思想認(rèn)識(shí)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法及依法行政能力考核制度化。一是各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度普遍建立。邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委、行政學(xué)院教授等為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》等專題報(bào)告9場(chǎng)次。二是政府常務(wù)會(huì)議（部門辦公會(huì)議）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。市、縣兩級(jí)政府均建立了常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法。全市各級(jí)政府通過(guò)政府常務(wù)會(huì)組織開展了法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、出租車管理辦法、安全生產(chǎn)等法律知識(shí)學(xué)習(xí)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試、任后法律知識(shí)培訓(xùn)制度和學(xué)法考試考核制度全面建立。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法治教育進(jìn)一步強(qiáng)化。一是依托寧夏干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，在全市范圍內(nèi)建立縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度。依托市委黨校組織開展的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班和中青年干部培訓(xùn)班，開展了依法治國(guó)與法治銀川建設(shè)專題講座，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)的提高。各級(jí)組織、人社等部門通過(guò)開展法治專題培訓(xùn)班加大對(duì)新錄用公務(wù)員的培訓(xùn)教育。二是機(jī)關(guān)學(xué)法制度普遍建立，各級(jí)行政執(zhí)法部門高度重視專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，將專業(yè)法律知識(shí)貫穿于日常學(xué)習(xí)工作中。三是推進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員年度法律考試制度化、規(guī)范化。在全市范圍內(nèi)推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和無(wú)紙化普法考試。

八、精心安排部署、切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署法治政府建設(shè)工作。明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為依法行政工作第一責(zé)任人，在各級(jí)政府及部門建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、各部門分工落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決建設(shè)法治政府中的重大問(wèn)題，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。制定出臺(tái)了《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，對(duì)今后5年我市法治建設(shè)工作進(jìn)行了全面的安排部署，并將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門，提出了明確要求、具體措施和完成時(shí)限。各縣（市）區(qū)也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，切實(shí)保障《綱要》和《實(shí)施方案》所部署的各項(xiàng)法治政府建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立健全考評(píng)機(jī)制，精心部署年度考核評(píng)查工作。制定印發(fā)了《2016年度績(jī)效考評(píng)工作方案》和《銀川市2016年法治政府建設(shè)考評(píng)方案》，將法治政府建設(shè)作為對(duì)各縣區(qū)、各部門和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入考核范圍，進(jìn)一步完善考核細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)工作對(duì)法治政府建設(shè)的導(dǎo)向作用。每半年對(duì)各縣（市）區(qū)及重點(diǎn)行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，每年底進(jìn)行一次法治政府建設(shè)檢查考核。

（三）加大法治宣傳，普法教育工作不斷深化。一是制定印發(fā)了《在全市公民中開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的實(shí)施意見》，召開了全市“六五”普法總結(jié)表彰和“七五”普法啟動(dòng)。二是組織開展了各類宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。開展了“依法維護(hù)權(quán)益，合法表達(dá)訴求”法治宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)、深化“百人百場(chǎng)百萬(wàn)”法治宣傳活動(dòng)。全市共開展大型法治宣傳活動(dòng)2691場(chǎng)次，受群眾205萬(wàn)余人次，累計(jì)接待群眾咨詢5.5萬(wàn)人次。開展了銀川市法治政府建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并積極參加自治區(qū)黨委宣傳部、法制辦舉辦的全區(qū)法治政府建設(shè)電視知識(shí)競(jìng)賽，努力營(yíng)造全民學(xué)法、知法、懂法、用法的良好氛圍。

一年來(lái)，市政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面雖然取得了可喜成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力還需提高，政府職能和作風(fēng)仍需加快轉(zhuǎn)變，政府立法及決策的科學(xué)性、民主性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，政務(wù)公開力度仍需不斷加大，行政執(zhí)法水平仍需不斷提升，行政權(quán)力的監(jiān)督制約還需不斷強(qiáng)化。針對(duì)這些問(wèn)題，市政府將在今后的工作中，采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》及自治區(qū)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020）年》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府而努力。