前言??

2014年，銀川市人民政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委政府、銀川市委關(guān)于依法行政、建設(shè)法治政府要求，不斷創(chuàng)新工作方式，完善依法決策機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，努力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，全面落實(shí)市委“2258”工作思路,開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展快速推進(jìn)。

2014年，銀川市推進(jìn)依法行政工作取得了顯著成效：

----依法行政工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)分工落實(shí)、社會(huì)公眾參與的推進(jìn)機(jī)制。市委研究出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》等，對(duì)深入貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治銀川，特別是建設(shè)法治政府提出了明確要求和具體措施。市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)推進(jìn)科學(xué)民主決策、深化政府機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。

----行政決策和制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。始終堅(jiān)持“需要、管用、慎立多修”的原則，提高地方立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，突出生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理的立法，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、全面深化改革、資源節(jié)約利用、城市規(guī)劃建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法；完善重大決策合法性審查機(jī)制，政府的宏觀決策能力和水平進(jìn)一步提升。

----行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)。實(shí)施行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，在全國(guó)省會(huì)（首府）城市率先成立行政審批集中統(tǒng)一辦理機(jī)構(gòu)，自治區(qū)、市、轄區(qū)三級(jí)共用市民大廳建成投入使用。審批事項(xiàng)全部“清零”，重新審查確認(rèn)?！耙惑w化審批”、“一條龍辦理”和網(wǎng)上大廳“直通車(chē)”為民服務(wù)機(jī)制建立，全市行政審批服務(wù)跨入“一時(shí)代”。

----監(jiān)督合力進(jìn)一步形成。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極主動(dòng)推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，政府權(quán)力置于陽(yáng)光之下。拓展“電視問(wèn)政”、“電視施政”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”等監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)和滿(mǎn)足了群眾合法合理訴求，接受社會(huì)監(jiān)督。

----化解矛盾糾紛能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通等機(jī)制，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽(tīng)證、民意征集等制度，引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。完善市級(jí)行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中試點(diǎn)工作機(jī)制，推進(jìn)縣（市）區(qū)行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中改革進(jìn)程。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)，完善信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、行政調(diào)解與行政訴訟相銜接的矛盾糾紛處理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

----全民法治觀念進(jìn)一步樹(shù)立。開(kāi)展各類(lèi)形式多樣、主題突出的法治創(chuàng)建活動(dòng)，形成了尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。文明建設(shè)不斷深入，城市文明水平進(jìn)一步提升。

一、營(yíng)造良好法治氛圍

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法教育。堅(jiān)持和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法制度，市縣兩級(jí)政府通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、單位理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、法制講座、專(zhuān)家講壇等形式組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)知識(shí)。其中，市本級(jí)公務(wù)人員學(xué)法6千人次，縣（市）區(qū)組織公務(wù)人員學(xué)法3萬(wàn)人次，組織10591名機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加了網(wǎng)上憲法知識(shí)考試，為全市500多名領(lǐng)導(dǎo)干部作法治思維和法治方式專(zhuān)題講座，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，促進(jìn)了全市公務(wù)人員法律意識(shí)和依法行政能力的提升。

二、健全完善行政法規(guī)

完善各項(xiàng)行政決策機(jī)制。進(jìn)一步完善市政府重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證評(píng)估、行政決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法等制度，為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府提供了制度保障。

立足發(fā)展實(shí)際，科學(xué)民主立法。始終堅(jiān)持政府立法從民族區(qū)域自治地方的實(shí)際出發(fā)，把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“焦點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)決策的“難點(diǎn)”、群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”作為立法工作的主要任務(wù)，圍繞市政公用事業(yè)、公園管理、供水節(jié)水、新建住宅配套設(shè)施交付使用、街道環(huán)境衛(wèi)生、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保以及停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理等與民生息息相關(guān)問(wèn)題，市政府報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布4部地方性法規(guī)，制定6部政府規(guī)章。公園管理?xiàng)l例的制定不僅加強(qiáng)了對(duì)公園的保護(hù)管理，改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，更加方便了廣大市民休閑娛樂(lè)。“門(mén)前三包”責(zé)任制管理辦法的制定，使臨街單位、小區(qū)門(mén)口以及湖泊、河道、渠道等區(qū)域的“三包”責(zé)任更為具體，尤其是對(duì)非法占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放物品、亂停車(chē)輛、亂倒廢棄物、亂貼亂畫(huà)、損壞綠地花草樹(shù)木等現(xiàn)象如何管理，有了更明確的責(zé)任劃分。賀蘭山東麓、唐淶渠銀川段生態(tài)保護(hù)和銀川市鳴翠湖等32處濕地保護(hù)決定的出臺(tái)， 對(duì)自然景觀和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了有效的保護(hù)，也為市民提供了休閑運(yùn)動(dòng)納涼的好去處，使“塞上湖城”更加靚麗，也為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了良好的法制保障。

堅(jiān)持立、改、廢、釋并重，全面清理市政府規(guī)章和全市規(guī)范性文件。市政府現(xiàn)行有效的60部政府規(guī)章，確定保留55部，宣布失效5部，修改12部；現(xiàn)行有效的139部政府規(guī)范性文件，確定保留131部，廢止8部，修訂5部。各縣（市）區(qū)現(xiàn)行有效的352件規(guī)范性文件，確定保留243件，宣布廢止63件，宣布失效29件，修訂17件；對(duì)其他現(xiàn)行有效的2517件紅頭文件，宣布失效1198件，宣布廢止379件，決定修改28件，其他予以保留。從而，確認(rèn)了政府規(guī)范性文件的合法性、合理性，確保了抽象行政行為合法。

三、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)

嚴(yán)格行政執(zhí)法人員證件管理，堅(jiān)持申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由編制部門(mén)先行審核，并及時(shí)組織對(duì)全市1314人的行政執(zhí)法證件進(jìn)行審驗(yàn)，通過(guò)1305人。同時(shí)，做好行政執(zhí)法證件管理平臺(tái)運(yùn)行工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件信息管理，提高執(zhí)法管理水平。

加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法素質(zhì)和能力全面提升。市政府法制辦組織了全市28個(gè)市直機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)政府和市直各執(zhí)法部門(mén)也對(duì)本地、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年，縣（市）區(qū)政府對(duì)已取得執(zhí)法資格的執(zhí)法人員組織執(zhí)法培訓(xùn)7552人次，市屬各執(zhí)法部門(mén)組織執(zhí)法培訓(xùn)6488人次。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為

清理行政執(zhí)法主體和依據(jù)。一是對(duì)行政執(zhí)法主體和人員資格進(jìn)行了清理。按照職權(quán)法定原則，市政府法制辦對(duì)全市各單位執(zhí)法主體資格進(jìn)行了一次全面的梳理，對(duì)一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有法定依據(jù)自行委托執(zhí)法的單位進(jìn)行了清理，對(duì)經(jīng)清理符合法定條件的行政執(zhí)法主體進(jìn)行了公示確認(rèn)。同時(shí)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了整頓和全面清理，將無(wú)行政執(zhí)法資格的人員和被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工進(jìn)行了調(diào)整，堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。二是對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了重新梳理。對(duì)各行政機(jī)關(guān)實(shí)施的現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、區(qū)政府規(guī)章等法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，列出了各部門(mén)執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)以及行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決及其他具體行政行為等執(zhí)法事項(xiàng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。抓住行政執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)環(huán)節(jié)，市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)，并邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員組成檢查組，對(duì)環(huán)境保護(hù)和食品藥品行政執(zhí)法開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出行為規(guī)范這個(gè)關(guān)鍵，針對(duì)近年來(lái)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)部門(mén)格式化的許可文書(shū)進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展案卷評(píng)查工作，對(duì)市、縣兩級(jí)192個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的500份案卷進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)查，對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書(shū)面形式向被查部門(mén)反饋，并將評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，完善“兩法銜接”工作職責(zé)、程序、機(jī)制等內(nèi)容。

五、加大行政執(zhí)法力度

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、油氣輸送管道、精細(xì)化工、涉氨制冷、冶金行業(yè)職業(yè)病危害、防粉塵爆炸等“十大專(zhuān)項(xiàng)整治”和打擊礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符問(wèn)題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題；打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝卸等問(wèn)題；打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題；打擊客車(chē)客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車(chē)夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題；打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等“六打六治”活動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理力度和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假冒偽劣、假發(fā)票、非法傳銷(xiāo)、“渣土車(chē)” 撒漏、涉牌涉證、農(nóng)用車(chē)違法載人、“三超一疲勞”、車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)等違法案件。開(kāi)展城區(qū)市容環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理及食品藥品安全監(jiān)督，取得了良好的社會(huì)效果。

創(chuàng)新執(zhí)法方式。在行政執(zhí)法中，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，針對(duì)行政執(zhí)法職責(zé)不清導(dǎo)致執(zhí)法“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象，積極探索推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。市委、市政府成立城管委，建立全域大城管機(jī)制，數(shù)字城管效用顯現(xiàn)；組建了公安環(huán)保分局和城管巡回法庭，立法、執(zhí)法、司法同步，實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)，提高了執(zhí)法效率，避免了矛盾沖突，維護(hù)了市容市貌秩序。在全市主要路段設(shè)置87處自動(dòng)違停抓拍系統(tǒng)對(duì)違法停車(chē)行為進(jìn)行自動(dòng)抓拍，有效治理了市區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)餐飲等場(chǎng)所周邊主要道路的違法停車(chē)現(xiàn)象，緩解了城市交通擁堵，營(yíng)造了良好的交通秩序。

六、簡(jiǎn)政放權(quán)提高效能

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置“大瘦身”、“大精簡(jiǎn)”、“大優(yōu)化”。為建立大部門(mén)監(jiān)管大市場(chǎng)新體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，建立一體高效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)有效整合；組建市金融工作局，強(qiáng)化金融強(qiáng)市戰(zhàn)略；組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、住房保障和民防 “三局合一”；組建市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和外事僑務(wù)局，形成對(duì)外招商、經(jīng)濟(jì)合作、外事僑務(wù)工作的整體合力；成立市人才工作服務(wù)局，統(tǒng)籌全市涉外人才交流服務(wù)、外國(guó)專(zhuān)家人才引進(jìn)及各類(lèi)人才的規(guī)劃培養(yǎng)、選拔培訓(xùn)和管理服務(wù)等工作；組建市體育旅游局，著力打造運(yùn)動(dòng)休閑旅游城市。

行政審批制度改革取得新突破。實(shí)施行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，新組建市行政審批服務(wù)局，將原來(lái)分散在26個(gè)行政部門(mén)100余個(gè)科室600多人辦理的200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，由審批局一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)一枚公章管審批的一站式服務(wù)。在市民大廳設(shè)置商務(wù)服務(wù)、購(gòu)物、圖書(shū)閱覽、休閑茶座、電影放映、理發(fā)、醫(yī)療救護(hù)、兒童樂(lè)園等設(shè)施，全方位打造“市民之家”。設(shè)立行政審批服務(wù)智能導(dǎo)航系統(tǒng)和辦件查詢(xún)系統(tǒng)，按照事項(xiàng)分類(lèi)管理，對(duì)辦事過(guò)程進(jìn)行圖形立體展示，方便市民了解事項(xiàng)辦理流程以及注意事項(xiàng)，讓市民隨時(shí)隨地了解在辦事項(xiàng)進(jìn)程及辦結(jié)時(shí)間。

集中清理行政審批事項(xiàng)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)由149項(xiàng)精簡(jiǎn)為78項(xiàng)、部門(mén)管理事項(xiàng)98項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)48%；審批事項(xiàng)辦理時(shí)限由3181個(gè)工作日壓縮到693個(gè)工作日，縮減78%；取消和減免82項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減幅達(dá)47%，為企業(yè)和群眾減負(fù)達(dá)2.5億元。

加大重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦服務(wù)。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目“綠色通道”辦理機(jī)制，對(duì)國(guó)家、區(qū)、市年度計(jì)劃安排的重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦，實(shí)行容缺預(yù)審、并聯(lián)審批、跟蹤督辦的原則，積極為重大項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)約和上門(mén)服務(wù)，促進(jìn)審批辦事效率再提速，推動(dòng)了“銀川速度”向“銀川效率”的提升。

大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。充分利用政府網(wǎng)站平臺(tái)，拓展發(fā)布信息和政民互動(dòng)的有效途徑，通過(guò)市長(zhǎng)信箱、政府公報(bào)、官方微博、新聞發(fā)布會(huì)和新聞媒體等平臺(tái)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府信息。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（含黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）共發(fā)布信息11261條，市政府各部門(mén)在黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)系統(tǒng)發(fā)布信息2926條；召開(kāi)大型新聞發(fā)布會(huì)21次，市委市政府官方微博@微博銀川發(fā)布微博信息1891條，依申請(qǐng)公開(kāi)6件，均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以了答復(fù)。

七、化解爭(zhēng)議促進(jìn)和諧

行政復(fù)議集中試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化。將市直36個(gè)部門(mén)依法承擔(dān)的行政復(fù)議職能，由市政府行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使，出臺(tái)了行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定、聽(tīng)證程序規(guī)定、案件案卷檔案管理制度、行政復(fù)議委員會(huì)工作守則、案件質(zhì)量評(píng)查紀(jì)律監(jiān)督規(guī)定等5項(xiàng)規(guī)章制度，為完善辦案制度，規(guī)范案件審查程序提供了強(qiáng)有力的制度保障。針對(duì)有些申請(qǐng)人因法律知識(shí)欠缺、經(jīng)濟(jì)能力有限、無(wú)力聘請(qǐng)律師依法維權(quán)的狀況，將其納入法律援助的范圍，解決了行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人法律資源和財(cái)力不對(duì)等問(wèn)題。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督作用，通過(guò)下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，做到“糾正一案、規(guī)范一片”。

年內(nèi)，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)123件，依法不予受理10件、受理113件；經(jīng)審理維持82件、撤銷(xiāo)7件、當(dāng)事人撤回終止24件。

信訪仲裁調(diào)解機(jī)制逐步健全。進(jìn)一步規(guī)范信訪接待受理辦理及網(wǎng)上信訪工作流程和復(fù)查復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”程序，修訂了市信訪工作績(jī)效考核辦法。充分發(fā)揮仲裁高效、便捷、靈活的優(yōu)勢(shì)，努力提高勞動(dòng)爭(zhēng)議化解效能，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。開(kāi)展了預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”可防性命案和群體性事件矛盾糾紛大排查大調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體、共同聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局。年內(nèi)，全市共開(kāi)展矛盾糾紛大排查7186次、調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛8732件，調(diào)處成功8517件，調(diào)處成功率達(dá)98％。

八、行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。市政府主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真研究人大及其常委會(huì)的監(jiān)督意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大議案和代表建議，積極配合人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，虛心整改執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，誠(chéng)懇聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)人大、政協(xié)的負(fù)責(zé)同志列席。市政府制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，全都報(bào)送市人大常委會(huì)備案審查，經(jīng)審查，均符合法律、法規(guī)規(guī)定。全年共承辦市人大議案6件、人大代表建議114件（其中，會(huì)中建議102件、重點(diǎn)建議12件、會(huì)后建議12件），涉及6個(gè)縣（市）區(qū)和25個(gè)職能部門(mén)，辦復(fù)率為100%；承辦市政協(xié)提案401件，涉及6個(gè)縣（市）區(qū)和54個(gè)職能部門(mén)，辦復(fù)率為100%,委員滿(mǎn)意率達(dá)90%。

大力加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，協(xié)調(diào)配合，相互補(bǔ)位，形成了行政監(jiān)督的有效合力。監(jiān)察部門(mén)以推進(jìn)行政效能建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真履行行政監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。年內(nèi)，共問(wèn)責(zé)56個(gè)單位571人，其中處級(jí)干部9人。開(kāi)展了“兩不一慢”（不作為、不擔(dān)當(dāng)、行動(dòng)慢）等專(zhuān)項(xiàng)整治，通報(bào)批評(píng)49個(gè)單位，問(wèn)責(zé)89人。在市民大廳建立行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)審批事項(xiàng)全程監(jiān)督，對(duì)700個(gè)窗口千余名工作人員辦事過(guò)程全程監(jiān)督，有效杜絕了不作為、慢作為等行為。審計(jì)部門(mén)注重完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真行使審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，有效地規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的資金管理。進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政考核辦法，把依法行政、法治政府建設(shè)納入對(duì)各地、各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，建立了新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考核制度。

自覺(jué)接受司法監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在建立信息溝通與共享、加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴、完善行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制等方面建立互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了共同推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升司法公信力的整體合力。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)訴報(bào)告制度，每季度及全年對(duì)全市行政訴訟基本情況、執(zhí)法部門(mén)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人應(yīng)訴出庭情況、涉訴案例報(bào)告制度落實(shí)情況和敗訴情況向全市進(jìn)行通報(bào)，指出存在的問(wèn)題和下一步要求，提高了行政執(zhí)法部門(mén)依法行政責(zé)任意識(shí)，全市行政訴訟案件敗訴率明顯下降。

主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。“電視問(wèn)政“”電視施政“節(jié)目深入開(kāi)展。播出問(wèn)政節(jié)目4期、施政節(jié)目7期，整改問(wèn)題472個(gè)，問(wèn)責(zé)干部47人。播出“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目13期，督辦整改問(wèn)題81個(gè)，進(jìn)一步提升了機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)各種媒體向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)與電視臺(tái)、報(bào)社、電臺(tái)以及網(wǎng)站等公共媒體聯(lián)動(dòng)，組織對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道，對(duì)媒體反映的問(wèn)題落實(shí)承辦單位認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并及時(shí)依法作出處理。年內(nèi)， “12345”市長(zhǎng)專(zhuān)線接聽(tīng)群眾來(lái)電28222件，受理轉(zhuǎn)辦投訴16153件，辦結(jié)15795件，辦結(jié)率97.8%，滿(mǎn)意率96%。受理政民互動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)上市民咨詢(xún)、投訴、意見(jiàn)、建議2921件，辦理2863件，辦結(jié)率98%。

結(jié)束語(yǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委十一屆四次全會(huì)和市委十三屆五次全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、治區(qū)、治市作了全面部署。銀川市做為寧夏發(fā)展建設(shè)的排頭兵，全市上下將以貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，按照中央、自治區(qū)部署，緊密結(jié)合銀川發(fā)展實(shí)際，全面推進(jìn)依法治市和依法行政各項(xiàng)工作，加快建設(shè)法治政府，為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)建設(shè)，為建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗寧夏提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障和優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。