為進(jìn)一步提升銀川市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)舉報投訴辦理制度化、規(guī)范化水平，結(jié)合單位職責(zé)，起草了《銀川市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)舉報獎勵辦理制度（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，歡迎社會各界提出意見和建議。征求意見建議時間截止到2024年10月30日。感謝您的參與和支持！

聯(lián)系科室：調(diào)查宣教科

聯(lián)系電話：0951-6889562

郵寄地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號行政中心應(yīng)急管理局調(diào)查宣教科

電子郵箱：ycstsjb@163.com

銀川市應(yīng)急管理局

2024年10月22日

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銀川市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)舉報獎勵辦理制度

（征求意見稿）

第一條??為加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報投訴管理，保障安全生產(chǎn)舉報人的合法權(quán)益，規(guī)范安全生產(chǎn)舉報（以下簡稱“舉報”）辦理工作，確保從嚴(yán)從實(shí)查處舉報事項(xiàng)，落實(shí)舉報獎勵制度，規(guī)范舉報工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施辦法》（寧應(yīng)急〔2024〕3號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條??舉報獎勵工作，堅持“合法舉報、適當(dāng)獎勵、分級受理、屬地為主、歸口負(fù)責(zé)”和“誰核查、誰獎勵”的原則。

第三條??舉報的來源：

（一）應(yīng)急值班電話舉報、電子信箱舉報、群眾來信、來訪、舉報信息系統(tǒng)、微信安全生產(chǎn)投訴舉報小程序等；

（二）12345政務(wù)服務(wù)熱線、應(yīng)急管理廳等上級部門交辦；

（三）有關(guān)部門移交的舉報；

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情、新聞媒體報道或曝光的有關(guān)問題。

法定工作時間舉報投訴受理電話0951-6889562、0951-12345，法定工作時間外舉報投訴受理電話0951-6888158。

來信來訪受理地址為銀川市行政中心銀川市應(yīng)急管理局810室，來訪受理時間為工作日9:00—12:00、14:00—18:00。

電子郵件受理地址為ycstsjb@163.com。

第四條??任何單位、組織和個人對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)舉報。

推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對其所在單位的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報。

第五條??本制度所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

重大事故隱患按照有關(guān)部門制定并向社會公布的行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第六條??安全生產(chǎn)違法行為按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定，重點(diǎn)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的下列情形：

（一）未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，以及非法轉(zhuǎn)讓行政許可、超越行政許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（二）未采取措施消除重大事故隱患，或者拒不執(zhí)行責(zé)令立即消除或者限期消除事故隱患指令的；

（三）違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為突出的；

（四）進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；

（五）將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

（六）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（七）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的；

（八）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；

（九）高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的；

（十）對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報的，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

（十一）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報告，或者租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的；

（十二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第七條??舉報人舉報的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對其舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和企業(yè)；否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

無明確被舉報對象的、沒有具體違法事實(shí)的、已受理或者辦結(jié)且舉報人在無新證據(jù)的情況下對同一事實(shí)重復(fù)提交的舉報等，不予受理。對已經(jīng)核查批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)安全事故舉報事項(xiàng)，再次進(jìn)行舉報的，不予受理，并告知舉報人通過其他渠道反應(yīng)，做好登記。

第八條??調(diào)查評估統(tǒng)計與宣教科負(fù)責(zé)法定工作時間來電來訪、12345政服熱線、信件信函、電子郵件、安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)等方式投訴舉報受理和登記。市應(yīng)急管理局值班人員負(fù)責(zé)法定工作時間外，來電受理和登記，在交接班前將值班期間受理的舉報投訴和處理情況報調(diào)查評估統(tǒng)計與宣教科統(tǒng)一登記。

舉報投訴登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括舉報投訴方式、內(nèi)容訴求、時間、舉報投訴人聯(lián)系方式以及分管領(lǐng)導(dǎo)批示要求、辦理科室（單位）、辦理結(jié)果等信息。

第九條??對應(yīng)急管理部門工作人員在履行職責(zé)過程中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，舉報人可向市紀(jì)委監(jiān)委派駐市應(yīng)急管理局紀(jì)檢組反映。

舉報受理電話0951-6889369，受理時間為法定工作日9:00—12:00、14:00—18:00。來信來訪受理地址為銀川市行政中心東配樓704室。

第十條??舉報事項(xiàng)不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報人。

對不屬于本部門受理范圍，但處理權(quán)限不明確的，經(jīng)請示分管領(lǐng)導(dǎo)后，移交有關(guān)部門。

第十一條??事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為屬于本部門受理范圍的，涉及煤礦事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為由礦山安全監(jiān)管科核查，涉及危險化學(xué)品事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為由?；钒踩O(jiān)管科核查，涉及工貿(mào)事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為由應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)核查。其他情況核查由局長指定專人或者業(yè)務(wù)科室進(jìn)行核查。

第十二條??核查工作應(yīng)按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行，不得提前告知被舉報對象有關(guān)舉報內(nèi)容；加強(qiáng)與舉報人的溝通交流，聽取舉報人陳述事實(shí)及理由，必要時可以組織專家進(jìn)行論證。

對可能導(dǎo)致事故發(fā)生或者造成重大社會影響等緊急情況的舉報，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行核查，并采取必要防控措施。

第十三條??受理核查舉報事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益并為其保密。不得泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等情況；不得將舉報材料和舉報人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人。

第十四條??根據(jù)舉報事項(xiàng)的性質(zhì)，可以直接組織核查處理，也可以按照法定職責(zé)和權(quán)限，轉(zhuǎn)交下級應(yīng)急管理部門組織核查處理；下級應(yīng)急管理部門對重大、疑難舉報事項(xiàng)，可以報請上級應(yīng)急管理部門核查處理。同時應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）舉報人有正當(dāng)理由明確提出不適宜下級應(yīng)急管理部門核查處理的舉報事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)交；

（二）轉(zhuǎn)交下級應(yīng)急管理部門核查處理的舉報事項(xiàng)，本級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督辦；

（三）本級應(yīng)急管理部門核查處理確有困難的舉報事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府組織有關(guān)部門共同核查處理，或者提請上級應(yīng)急管理部門核查處理。

第十五條??舉報投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，調(diào)查核實(shí)的有關(guān)資料由調(diào)查評估統(tǒng)計和宣教科統(tǒng)一歸檔。

情況復(fù)雜的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長核查期限，但延長期限不得超過30日。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

12345政服熱線、上級交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)舉報事項(xiàng)，根據(jù)各自實(shí)際要求時限辦理答復(fù)。

第十六條??本局調(diào)查核實(shí)的舉報投訴事項(xiàng)，由承辦科室（單位）形成書面材料，并告知可以聯(lián)系的舉報投訴人；轉(zhuǎn)交或移送的舉報投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確反饋時限，形成閉環(huán)管理，辦理結(jié)束后，將相關(guān)資料交調(diào)查評估統(tǒng)計和宣教科統(tǒng)一歸檔。

第十七條??經(jīng)核查屬實(shí)且符合獎勵條件的，由核查科室（單位）與調(diào)查評估統(tǒng)計與宣教科共同協(xié)商提出獎勵意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，根據(jù)獎勵金額提交局務(wù)會或局黨委會集體研究審議。

（一）對舉報瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級和查實(shí)舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵，其中：一般事故按每查實(shí)瞞報謊報死亡1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實(shí)瞞報謊報死亡1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實(shí)瞞報謊報死亡1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報謊報死亡1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元；

（二）對舉報違法行為和重大事故隱患的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元；

（三）對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，經(jīng)核查屬實(shí)的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在本規(guī)定基礎(chǔ)上上浮10%，但最高不超過30萬元。

第十八條??多人多次舉報同一事項(xiàng)的，由最先受理舉報的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門給予有功的實(shí)名舉報人一次性獎勵。多人聯(lián)名舉報同一事項(xiàng)的，由實(shí)名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。以單位或組織名義舉報的，獎勵資金發(fā)給舉報單位或組織。

第十九條??對經(jīng)審核符合舉報獎勵條件的，由調(diào)查評估統(tǒng)計與宣教科通知舉報人，并協(xié)助財務(wù)發(fā)放獎勵金。

舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)提供本人身份證、銀行賬戶（含開戶行信息）、工作單位及職務(wù)、聯(lián)系地址等有效基本信息，以及其他必要的材料（均為復(fù)印件）。

第二十條??有下列情形之一的，不屬于本制度規(guī)定的獎勵范圍：

（一）舉報人系應(yīng)急管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員及其近親屬或其他授意人；

（二）舉報人系依照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員及其近親屬或其他授意人；

（三）正在查處的事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)開始整改或已向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告隱患整改方案的；

（五）其他不符合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的獎勵情形。

第二十一條??安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入財政預(yù)算，由調(diào)查評估統(tǒng)計和宣教科與相關(guān)科室（單位）協(xié)商提出年度預(yù)算建議。

第二十二條??各承辦業(yè)務(wù)科室（單位）應(yīng)當(dāng)按照“一案一檔”原則，建立健全舉報檔案，立卷歸檔，留檔備查。舉報材料應(yīng)于結(jié)案之日起20工作日內(nèi)，整理、裝訂后，交調(diào)查評估統(tǒng)計和宣教科歸檔。歸檔范圍主要包括：

（一）舉報資料原件；

（二）接收登記表、告知書等相關(guān)表格等；

（三）舉報核查報告；

（四）舉報核查證據(jù)材料和相關(guān)執(zhí)法文書案卷；

（五）舉報獎勵材料；

（六）其他有關(guān)材料。

舉報檔案不準(zhǔn)對外借出。因特殊情況必須查閱檔案的，需報經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可按照檔案管理規(guī)定在指定地點(diǎn)借閱、復(fù)印等。

第二十三條??本制度與有關(guān)法律、法規(guī)不一致的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

各縣（市）區(qū)可結(jié)合本制度，制定符合實(shí)際的舉報獎勵具體實(shí)施方案。

第二十四條??本制度自2024年*月*日起施行，有效期至2029年*月*日。原《關(guān)于印發(fā)銀川市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)舉報投訴制度的通知》同時廢止。