為了廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高立法質(zhì)量和效率，現(xiàn)將《銀川市城市更新條例（草案）》及說明予以公布，廣泛征集社會各界意見和建議。請于2024年11月28日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市司法局。

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銀川市司法局??

2024年10月29日

銀川市城市更新條例（草案）

第一章 總 則

第二章 城市更新規(guī)劃和計劃

第三章 城市更新實施

第四章 城市更新保障

第五章 監(jiān)督和管理

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了規(guī)范城市更新活動，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)的城市更新活動。

本條例所稱城市更新，是指對城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化的活動，以實現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。具體包括：

（一）以統(tǒng)籌存量資源配置、優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)城市單元可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新；

（二）以推動老舊廠區(qū)、老舊市場、園區(qū)低效用地、傳統(tǒng)商圈等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；

（三）以提升生態(tài)空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；

（四）以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補足短板為主的設(shè)施設(shè)備類城市更新；

（五）以強化歷史文化保護，提升歷史文化街區(qū)、建筑樓宇等特色風(fēng)貌為主的歷史風(fēng)貌類城市更新；

（六）以更新改造老舊小區(qū)、街區(qū)、城中村，建設(shè)完整社區(qū)、未來社區(qū)，提升居民生活品質(zhì)為主的人居環(huán)境類城市更新；

（七）其他經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府認定的城市更新類型。

本市城市更新活動不包括土地一級開發(fā)、商品住宅開發(fā)等項目。

第三條【政府職責(zé)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全城市更新組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項。

縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合有關(guān)主管部門做好城市更新相關(guān)工作。

第四條【部門職責(zé)】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是市城市更新工作主管部門，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，按職責(zé)研究擬訂相關(guān)政策?？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作主管部門。

發(fā)展改革、自然資源、財政、城市管理、應(yīng)急管理、林草和園林、水務(wù)、交通、審批服務(wù)、公安、民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、體育、工信、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、消防等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，落實城市更新具體工作。

第五條【工作原則】 開展城市更新活動，應(yīng)當(dāng)堅持政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、以人為本、綠色發(fā)展、市場運作、共建共享的原則，實行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。

第六條【公眾參與】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第七條【新技術(shù)服務(wù)】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分運用信息化、數(shù)字化、智能化等新技術(shù)服務(wù)城市更新工作。

第八條【專家咨詢委員會】 城市更新實行專家咨詢制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市自然資源等有關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會并建立健全管理制度，開展城市更新有關(guān)活動的評審、論證等工作，并為市、縣（市）區(qū)人民政府的城市更新提供咨詢建議。

第九條【工作體系】 城市更新一般按照下列程序?qū)嵤緱l例另有規(guī)定的除外：

（一）開展城市體檢；

（二）編制城市更新專項規(guī)劃；

（三）制定城市更新年度實施計劃；

（四）編制城市更新單元策劃方案；

（五）編制城市更新項目實施方案；

（六）城市更新項目實施方案評審報批；

（七）組織城市更新項目實施；

（八）城市更新項目實施效果評估。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境以及行政審批制度改革等情況，對城市更新涉及的工作程序予以優(yōu)化。

第十條【城市更新工作要求】 開展城市更新活動，遵循以下基本要求：

（一）堅持加強城市體檢、更新過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、利用及反饋，以城市體檢結(jié)果形成問題治理清單，推動城市更新系統(tǒng)化開展；

（二）完善區(qū)域功能，優(yōu)先補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板，加強綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設(shè)施等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）落實既有建筑所有權(quán)人安全主體責(zé)任，消除各類安全隱患；

（四）落實城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護要求，嚴(yán)防大拆大建，優(yōu)化城市設(shè)計，延續(xù)歷史文脈，凸顯城市特色；

（五）落實綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城市；

（六）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（七）落實海綿城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪、防災(zāi)等能力，打造韌性城市；

（八）推廣先進建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

（九）推廣先進建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

（十）落實無障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進適老化宜居環(huán)境和兒童友好型城市建設(shè)。

第二章 城市更新規(guī)劃和計劃

第十一條【城市體檢】 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市體檢評估制度，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制城市更新專項規(guī)劃和城市更新年度實施計劃的重要依據(jù)。

第十二條【專項規(guī)劃】 市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門組織編制城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新總體目標(biāo)和發(fā)展格局，初步劃定更新單元，確定更新實施和策略引導(dǎo)、資金測算和時序安排以及提出保障機制等，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入國土空間詳細規(guī)劃。

城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市體檢結(jié)果，符合國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)政策，與歷史文化遺產(chǎn)保護、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排城市空間、資源、環(huán)境等要素。

第十三條 【確定城市更新單元】 確定城市更新單元時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮存在重大安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、歷史風(fēng)貌整體提升需求強烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展等情況的區(qū)域。

第十四條【城市更新年度實施計劃編制】 市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制城市更新年度實施計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。縣（市）區(qū)人民政府城市更新年度實施計劃應(yīng)當(dāng)報市城市更新主管部門備案。

城市更新年度實施計劃以城市更新專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合年度城市建設(shè)計劃，合理安排城市更新年度增量。實施計劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新項目、更新范圍、前期業(yè)主或更新實施主體、投資規(guī)模、資金籌措、進度安排以及政策措施等內(nèi)容。

第十五條【更新單元策劃方案編制】 縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專項規(guī)劃、年度實施計劃以及城市體檢結(jié)果，會同相關(guān)部門編制城市更新單元策劃方案，經(jīng)本級人民政府審批后，報市城市更新主管部門備案。

城市更新單元策劃方案應(yīng)當(dāng)精確劃定城市更新單元范圍，進行現(xiàn)狀分析和更新資源識別，確定更新目標(biāo)和思路，確定更新內(nèi)容和規(guī)模，提出規(guī)劃調(diào)整建議，明確更新項目、更新方式、專題研究、土地供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、資金估算等內(nèi)容，制定建設(shè)時序和分期計劃，并進行效益分析。

城市更新單元策劃方案可以包含一個或者多個城市更新項目。

第十六條【公眾參與和專家論證】 編制城市更新專項規(guī)劃、年度實施計劃和更新單元策劃方案時應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市更新專家委員會論證，并組織公眾參與。

公眾參與應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、向社會公開征求意見或者其他方式，征求各相關(guān)部門、利益相關(guān)人和社會公眾的意見。

第十七條【更新建議】 物業(yè)權(quán)利人以及其他單位和個人可以向市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門提出更新建議。

市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)對更新建議進行歸類和研究，并作為確定城市更新單元、編制城市更新年度實施計劃的重要參考。

第十八條 【城市更新項目庫】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市更新項目庫，項目庫內(nèi)的項目實施常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整機制，并享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

第十九條【重大建設(shè)項目報批】 市、縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)需要確定重點城市更新單元，實施差別化城市更新策略。重點城市更新單元策劃方案應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策規(guī)定報請本級人民政府批準(zhǔn)。

納入年度實施計劃的城市更新單元確有調(diào)整的，按照原程序重新報批。

第三章 城市更新實施

第二十條【實施主體】 城市更新應(yīng)當(dāng)由實施主體統(tǒng)籌開展。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依照相關(guān)規(guī)定依法確定城市更新實施主體。

鼓勵具備規(guī)劃設(shè)計、改造施工、物業(yè)管理、后期運營等能力的市場主體，作為實施主體依法積極參與城市更新活動。

第二十一條【自主更新申請】 物業(yè)權(quán)利人有自主更新意愿的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門申請并提出自主更新意見，經(jīng)批準(zhǔn)后納入城市更新方案自行實施。

自主更新意見應(yīng)當(dāng)包括更新主體、更新內(nèi)容、實施方式、資金來源、時序安排等。

第二十二條【自主更新意見確認】 自主更新涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行提出更新意見；涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同提出自主更新意見；無法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決提出自主更新意見。

因維護公共利益、公共安全等確需實施的城市更新項目，無法依據(jù)上述規(guī)定明確更新意見的，由市、縣（市）區(qū)人民政府充分征詢物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見，依法由實施主體組織實施。

第二十三條【零星更新項目】 未納入城市更新年度實施計劃及城市更新單元策劃方案的零星更新項目，物業(yè)權(quán)利人有自主更新意愿的，在符合城市更新條件的情況下可以由物業(yè)權(quán)利人自行實施。

零星更新項目的物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)圍繞更新項目編制更新方案，更新方案主要包括規(guī)劃實施方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運營要求等內(nèi)容。

縣（市）區(qū)政府城市更新主管部門應(yīng)對零星更新項目更新方案的意見征詢、論證、審批等程序進行適當(dāng)簡化。

第二十四條【實施方案制定】 實施主體在完成區(qū)域現(xiàn)狀和歷史文化資源調(diào)查分析、區(qū)域更新意愿征詢、市場資源整合等工作后，根據(jù)城市更新單元策劃方案制定實施方案。

實施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確更新范圍、更新方式、更新內(nèi)容、設(shè)計方案、建設(shè)計劃、土地取得方式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、成本測算、資金籌措方式、運營管理模式、實施前后的產(chǎn)權(quán)情況、專家及物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人及有關(guān)主管部門意見征詢情況等內(nèi)容。涉及歷史文化資源保護的項目，項目實施方案應(yīng)當(dāng)符合歷史文化保護相關(guān)法律法規(guī)要求。

城市更新單元包含多個城市更新項目的，組織制定實施方案時應(yīng)當(dāng)分別明確城市更新項目內(nèi)容。

第二十五條【實施方案評審與報批】 實施主體應(yīng)當(dāng)將實施方案報市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門審查批準(zhǔn)，并附具專家論證意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見等，審查通過后，向社會公開。

市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門審查時應(yīng)當(dāng)征求社會公眾及相關(guān)主管部門意見。

第二十六條【辦理行政許可依據(jù)】 實施主體依據(jù)審查通過的實施方案依法申請辦理立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案。

審批服務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門建立科學(xué)合理的并聯(lián)辦理工作機制，優(yōu)化程序，提高效率。

第二十七條【質(zhì)量安全管理】 實施主體應(yīng)當(dāng)加強城市更新項目質(zhì)量和安全管理。涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計用途的，應(yīng)當(dāng)開展質(zhì)量安全檢測，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患，不得擅自變動或損壞房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第二十八條【公有住房騰退】 城市更新過程中，涉及公有住房騰退的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)配合實施主體妥善安置承租人，通過采取租賃置換、產(chǎn)權(quán)置換等房屋置換方式或者貨幣補償方式予以安置補償。

項目范圍內(nèi)直管公房承租人簽訂安置補償協(xié)議比例達到實施方案規(guī)定要求，承租人拒不配合騰退房屋的，產(chǎn)權(quán)單位可以申請調(diào)解；項目實施涉及法律法規(guī)規(guī)定的公共安全的，市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)主管部門可以參照重大行政決策的有關(guān)規(guī)定作出更新決定。承租人對決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不配合的，由市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十九條【私有住房騰退】 城市更新過程中，需要對私有房屋進行騰退的，實施主體可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、提供租賃房源或者貨幣補償?shù)确绞竭M行協(xié)商。

城市更新項目范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人騰退協(xié)議簽約比例達到95%以上的，實施主體與未簽約物業(yè)權(quán)利人可以向市、縣（市）區(qū)人民政府申請調(diào)解。調(diào)解不成且項目實施涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益，確需征收房屋的，市、縣（市）區(qū)人民政府可以依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對未簽約的房屋實施房屋征收。

第三十條 【老舊小區(qū)改造】 實施老舊小區(qū)更新改造的，應(yīng)當(dāng)從提升小區(qū)環(huán)境、消除小區(qū)安全隱患、健全物業(yè)管理長效機制等方面著力改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。

實施老舊小區(qū)連片改造的，應(yīng)當(dāng)整合公共空間、公共資源，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，實現(xiàn)配套服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共治共享，推動建設(shè)完整社區(qū)、未來社區(qū)，有條件的可同步開展風(fēng)貌改造。鼓勵拆除小區(qū)圍墻、圍欄等建（構(gòu)）筑物，利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地以及拆除違法建設(shè)騰空土地等增加公共活動空間，配建綠地、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電樁、安防、體育健身等設(shè)施，開展養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、托育、家政、助餐、快遞等便民服務(wù)。

縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主開展老舊小區(qū)自主更新改造，街道辦事處或者居民委員會應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)議事等方式，搭建協(xié)商平臺，聽取意見建議，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，推動實施。

第三十一條【老舊小區(qū)改造管理要求】 實施老舊小區(qū)更新改造的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織建立以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定更新改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。鼓勵有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

涉及老舊小區(qū)連片改造多個物業(yè)管理區(qū)域合并成一個物業(yè)管理區(qū)域的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)業(yè)主按照相關(guān)程序召開業(yè)主大會，重新選舉業(yè)主委員會。

尚未選舉出業(yè)主委員會的，街道辦事處負責(zé)組建由居民委員會、業(yè)主代表等組成的物業(yè)管理委員會開展工作，并積極推動設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。

第三十二條【空閑地改造】 利用老舊小區(qū)、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的空閑地或者建（構(gòu)）筑物新建改建養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、托育、停車、電動自行車及汽車充電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施的，由實施主體與物業(yè)權(quán)利人協(xié)商簽訂改造管理使用協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第三十三條【加裝電梯】 開展既有多層住宅加裝電梯工作，應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則。

加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)樓棟單元業(yè)主依法表決通過后實施；受益業(yè)主應(yīng)當(dāng)分擔(dān)加裝電梯建設(shè)和維保、運營費用，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、維護保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體作為電梯使用單位，對電梯使用履行安全管理義務(wù)，對電梯的使用安全負責(zé)。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)確定具體部門做好加裝電梯協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

第三十四條【產(chǎn)業(yè)類空間改造要求】 實施老舊廠區(qū)更新改造的，在符合單元功能定位的前提下，優(yōu)先補充公共服務(wù)設(shè)施、補齊城市功能短板。在符合規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以合理利用廠房內(nèi)部空間進行加層改造。

實施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，應(yīng)當(dāng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)。

實施老舊低效樓宇更新的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、完善建筑物安全和使用功能、提升空間品質(zhì)、提高服務(wù)水平，拓展新場景、挖掘新消費潛力、提升城市活力，提高智能化水平，滿足現(xiàn)代商務(wù)辦公、公共服務(wù)等需求。

在符合規(guī)劃和安全等規(guī)定的前提下，可以在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排具有文化、體育、教育、醫(yī)療、托育、社會福利等功能的項目，也可以改建保障性租賃住房。

第三十五條【設(shè)施類城市更新要求】 實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)完善道路網(wǎng)絡(luò)，暢通城市交通微循環(huán)，補齊交通設(shè)施短板。推進綜合管廊建設(shè)，加強老舊管網(wǎng)改造，完善市政供給體系，建立市政專業(yè)整合工作推進機制，統(tǒng)籌道路施工和地下管線建設(shè)，同步辦理立項、規(guī)劃和施工許可。

實施公共服務(wù)設(shè)施更新改造的，鼓勵利用老舊、閑置等存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，注重完善教育、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施，推進無障礙設(shè)施以及電動車充電設(shè)施建設(shè)，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì)。

實施公共安全設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)提高安全風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難、應(yīng)急醫(yī)療場所，完善應(yīng)急交通體系，提升更新區(qū)域整體抗震、消防、防澇性能，提高城市應(yīng)對多風(fēng)險疊加能力，確保城市生命線工程安全穩(wěn)定。

第三十六條【公共空間類城市更新】 實施公共空間更新改造的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，建設(shè)和完善城市步行和騎行等慢行交通系統(tǒng)，加強城市公園、綠廊綠道等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用城市邊角地、插花地、夾心地、廢棄地、閑置地等進行綠化或者建設(shè)充電設(shè)施、口袋公園等，改善環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色。

第三十七條【歷史文化名城保護】 實施城市更新，應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與活化利用，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城市建設(shè)與社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

在歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、擴建、改建以及修繕建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。

第三十八條【詳細規(guī)劃修改】 在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的情況下，城市更新項目實施確需修改詳細規(guī)劃中用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共配套設(shè)施等強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在實施方案編制前依法調(diào)整詳細規(guī)劃。

第三十九條【實施效果評估】 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門對城市更新項目實施效果進行評估，加強實施效果評估結(jié)果在年度實施計劃制定、實施方案編制、項目實施中的應(yīng)用。

第四章 城市更新保障

第四十條【政策制定】 市、縣（市）區(qū)人民政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源、審批服務(wù)、財政等主管部門，研究制定推進城市更新項目的行政許可辦理、用地安排、規(guī)劃調(diào)整、融資扶持等政策措施，營商環(huán)境主管部門做好優(yōu)化營商環(huán)境的督促、指導(dǎo)等相關(guān)工作。

第四十一條【金融支持】 鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展融資活動，發(fā)揮金融對城市更新的促進作用。

第四十二條【城市更新資金】 城市更新資金主要包括：

（一）市、縣（市）區(qū)人民政府對涉及公共利益、產(chǎn)業(yè)提升的城市更新項目予以資金支持，引導(dǎo)社會資本參與；

（二）引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人、物業(yè)企業(yè)、管線運營企業(yè)等出資參與更新改造。物業(yè)權(quán)利人可以按照規(guī)定提取住宅專項維修資金、住房公積金用于居住類城市更新；

（三）市、縣（市）區(qū)人民政府可以按照規(guī)定將本級土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金安排用于城市更新項目；

（四）其他符合規(guī)定的資金。

第四十三條【容積率、建筑密度支持】 城市更新項目符合下列情形之一的，可以不計入容積率、建筑密度指標(biāo)核算：

（一）建筑底層架空部分作為公共綠地、停車位、通道等，跨越城市公共空間向公眾開放的公共連廊，規(guī)劃確定保留的對公眾開放使用的文保單位、文物建筑、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)建筑等，其建筑面積不計入容積率；

（二）為滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、交通連廊、管道井、無障礙設(shè)施、電梯、室外停車棚、立體停車設(shè)施等附屬設(shè)施的，增加的建筑規(guī)?？梢圆挥嬋虢ㄖ芏?。

第四十四條【獎勵措施】 實施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護、修繕和活化利用的，或者按規(guī)劃配建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房以及增加城市公共空間等情形的，可以按規(guī)定給予容積率轉(zhuǎn)移或者獎勵。

對零星更新項目，在提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等公共要素的前提下，可以按照規(guī)定，采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、按比例增加經(jīng)營性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵措施。

老舊小區(qū)、街區(qū)、城中村更新可以按照規(guī)劃增加建筑量；所增加的建筑量在滿足原有住戶安置需求后仍有增量空間的，可以用于保障性住房、租賃住房和配套設(shè)施用途。

第四十五條【最低標(biāo)準(zhǔn)要求】 在保障公共安全的前提下，城市更新中既有建筑改造的綠地率可以按照區(qū)域統(tǒng)籌核算，人防工程、建筑退線、建筑間距、日照時間、機動車停車數(shù)量等無法達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進行審批。

有關(guān)行業(yè)主管部門可以按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新既有建筑改造的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四十六條【用途轉(zhuǎn)換】 既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，征得物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人同意，并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以按照下列情形進行用途轉(zhuǎn)換：

（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實際需求用于養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、托育、文化、教育等公共用途；

（二）既有公共管理類和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；

（三）既有居住類建筑增（擴）建部分可以用于住房成套化改造、建設(shè)保障性住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。

具體轉(zhuǎn)換辦法由市人民政府另行制定。

第四十七條【土地供應(yīng)】 根據(jù)城市更新地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。鼓勵在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場主體參與城市更新活動的積極性。

物業(yè)權(quán)利人可以通過協(xié)議方式，將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給市場主體，由該市場主體依法辦理存量房地產(chǎn)補地價和相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)。

城市更新涉及舊區(qū)改造、歷史風(fēng)貌保護和重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型等情形的，可以組合供應(yīng)土地，實現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌。

城市更新以拆除重建和改建、擴建方式實施的，可以按照相應(yīng)土地用途和利用情況，依法重新設(shè)定土地使用期限。

對不具備獨立開發(fā)條件的零星土地，可以通過擴大用地方式予以整體利用。

城市更新涉及補繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在土地價格市場評估時，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻等因素，確定土地出讓金。

第四十八條【建設(shè)指標(biāo)優(yōu)化】 更新區(qū)域內(nèi)項目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化。

第四十九條 【用地支持】 城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應(yīng)的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家、省、市支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在五年內(nèi)可以按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照本條例第四十七條第一款的規(guī)定辦理；

（二）在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地、拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施，以及利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價款。

第五十條【不動產(chǎn)登記支持政策一】 因風(fēng)貌保護、建筑保護等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實。

第五十一條【不動產(chǎn)登記支持政策二】 利用更新改造空間按照實施方案從事經(jīng)營活動的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營許可。

對于原有建筑物進行多種功能使用，不變更不動產(chǎn)登記的，不影響實施主體辦理市場主體登記以及經(jīng)營許可手續(xù)。

第五十二條【征收安置支持政策】 城市更新項目涉及征收補償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第五章 監(jiān)督和管理

第五十三條【督導(dǎo)考核】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市更新工作的督導(dǎo)考核，將城市更新工作納入考核體系。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門制定考核細則，定期組織統(tǒng)一督導(dǎo)、考核評價工作，考核結(jié)果向社會公布。

第五十四條 【全周期管理】 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將城市更新項目納入土地全生命周期管理，可結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項目功能、建設(shè)計劃、運營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實施主體簽訂的履約協(xié)議書進行監(jiān)督管理。

城市更新項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過的實施方案進行更新和經(jīng)營利用，不得擅自改變用途、分割銷售。

第五十五條【投訴舉報】 對于違反城市更新有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向市、縣（市）區(qū)有關(guān)主管部門投訴、舉報，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理。

第五十六條 【政府部門法律責(zé)任】 縣級以上人民政府及有關(guān)主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條【一般規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第六章　附 則

第五十八條 【術(shù)語解釋】 本條例所稱城市更新單元，是指綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整，以道路、河流等自指統(tǒng)籌的區(qū)域。

本條例所稱物業(yè)權(quán)利人，是指不動產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位。

第五十九條 【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。