為深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，依據(jù)《全民健身條例》《全民健身計劃（2021-2025）》《自治區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》，銀川市體育局起草了《銀川市全民健身實施計劃（2022—2025年）（征求意見稿）》，現(xiàn)將全文予以公布，廣泛征求社會各界意見建議。歡迎有關單位和社會各界人士積極建言獻策，提出寶貴意見建議。公眾可于2022年7月16日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或電子郵件的方式反饋至銀川市體育局。

聯(lián) 系 人：薛玲波

聯(lián)系電話：0951-6854600

傳　　真：0951-6717883

電子郵箱：ycstyjgf@163.com

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銀川市體育局

2022年6月17日

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銀川市全民健身實施計劃（2022—2025年）

（征求意見稿）

全民健身是全體人民增強體魄，健康生活的基礎和保障，是健康銀川建設的重要內(nèi)容?！笆濉睍r期，在市委、市政府的堅強領導下，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務水平顯著提升，全民健身場地設施逐年增多，人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例不斷提高，健康銀川建設邁出新步伐。同時，全市體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分、公共體育服務供給不足等問題仍然存在。為深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，依據(jù)《全民健身條例》《全民健身計劃（2021-2025）》《自治區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強國建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進鄉(xiāng)村振興、推動社會經(jīng)濟發(fā)展、展示國家文化軟實力、提升人民幸福指數(shù)等方面的綜合價值與多元功能，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市貢獻體育力量。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全市基本建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、網(wǎng)絡健全、普惠均等、科學高效的全民健身公共服務體系。人民群眾體育健身更加便利，健身熱情持續(xù)提高，健身方式不斷豐富，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)穩(wěn)步增加，體育健身成為更多人的基本生活方式。

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)不斷增長。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總人口比例達到40%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格等級以上的人數(shù)比例達到93.5%。

公共體育場地設施提檔升級。全市人均體育場地面積達到3.6平方米以上，新建社區(qū)（村）多功能運動場96個、健身步道30公里，城市社區(qū)10分鐘健身圈、行政村15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋。健身設施供給更加多樣，設施維護和運營管理水平不斷提高。

體育社會組織覆蓋城鄉(xiāng)。縣級“4+X”體育組織體系更加完善，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）延伸。全民健身站點達到300個以上。

全民健身指導和志愿服務隊伍穩(wěn)步擴大。全市社會體育指導員達到1.2萬人以上，每千人擁有社會體育指導員4人，社會體育指導員上崗率和服務水平顯著提升。

二、主要任務??

（三）提高健身場地設施供給水平

加強場地設施建設。貫徹實施《“十四五”時期全民健身場地設施建設補短板工程實施方案》《銀川市體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，結合鄉(xiāng)村振興和“四大提升行動”，實施全民健身場地設施補短板工程?！笆奈濉睍r期在全市38個“百萬移民致富提升行動”重點村（社區(qū)）、58個千人以上人口移民安置村（社區(qū)），全部建成至少1個多功能運動場，并配套全民健身路徑；全市除96個移民安置村（社區(qū)）外的204個行政村（社區(qū)）配置至少1個硅PU面層公共籃球場，配套健身路徑、乒乓球臺等相應健身設施；全市每個縣（市）區(qū)至少有1個公共體育場、1個公共體育館、1個全民健身中心或游泳館、2個體育公園、1個冰雪館（場）、每10萬人3個社會足球場，實現(xiàn)“六個有”全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務內(nèi)容和標準統(tǒng)一銜接。（責任單位：市體育局、發(fā)改委、住建局、自然資源局、審批服務管理局、財政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

豐富場地設施類型。持續(xù)推動“三大球”場地設施建設，體育“康樂角”建設工程，因地制宜建設小型化、多樣化場地。持續(xù)推動冰雪場地設施建設和利用，鼓勵利用河湖等自然水域、公園水域、公園空閑地等建設室外滑冰場、嬉雪場地，鼓勵社會力量建設室內(nèi)冰雪設施；配備適合全年齡段人群使用的設施設備，開展場地設施的適老化和無障礙化改造。（責任單位：市體育局、發(fā)改委、住建局、自然資源局、審批服務管理局、財政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）??

提升管理使用效率。結合公共體育場館開放使用綜合試點工作，實施公共體育場館“改造功能、改革機制”工程，改造完善場館硬件設施，加強信息化、智能化建設，增強賽事活動承載能力和平戰(zhàn)兩用功能，提高管理水平和運營效益。加強對公共體育場館免費低收費開放工作的評估督導，加大公共體育場館向青少年、老年人、殘疾人、軍人的開放力度。推動已建成且有條件的中小學校進行“一場兩門、早晚兩開”體育設施安全隔離改造工程，推進在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下公共體育設施安全有序向社會開放。建立定期巡查制度，推進室外健身器材“一鍵報修”工作，加大智能化健身路徑普及推廣，探索智慧健身步道、智慧體育公園等全民健身場景創(chuàng)新。（責任單位：市體育局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、教育局、衛(wèi)健委，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

（四）不斷豐富全民健身賽事活動

開展大眾體育健身活動。打造線上線下群眾體育賽事活動，舉辦一批群眾參與度高的體育賽事活動。提質(zhì)升級8月8日全民健身大展示、全國群眾登山（銀川站）等群眾體育活動，開展毛澤東同志“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”題詞紀念日、元旦、清明、重陽等時間節(jié)點和傳統(tǒng)節(jié)日主題健身活動。發(fā)展健身跑、登山、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、廣場舞等運動項目，推動市域足球推廣普及，激發(fā)市民群眾健身熱情。（責任單位：市體育局、市直機關工委、總工會，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

開展特色全民健身活動。搭建黃河流域體育賽事交流平臺，辦好足球、自行車、羽毛球3項“沿黃城市體育”品牌。依托銀川自然資源稟賦和都市圈優(yōu)勢，打造馬拉松、登山、龍舟、賽艇、健步等5個A級群眾品牌活動。做大做強寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)馬拉松賽、閱海湖系列品牌賽事，承辦更多“國字號”群體賽事活動，實現(xiàn)由“一地一品”向“一地多品”轉化提升。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果，推動冰雪運動進校園、進社區(qū)，擴大冰雪嘉年華系列活動品牌影響力，舉辦冰上龍舟賽、青少年冰雪運動會等群眾性冰雪品牌賽事，吸引帶動更多群眾參與冰雪運動。大力開展武術、圍棋、中國象棋、射箭、空竹、門球等傳統(tǒng)體育項目。（責任單位：市體育局、教育局、民委，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

拓展重點人群健身運動。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程。加強婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等重點人群科學健身知識、健康習慣養(yǎng)成和體質(zhì)監(jiān)測、健身指導等體育服務保障，舉辦各類適合重點人群的體育競技比賽和健身活動，推動普通人群與重點人群體育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全民健身普及普惠水平。全面施行機關、企事業(yè)單位工間（工前）健身操和廣播體操制度，推動每天健身1小時。完善公共健身設施無障礙環(huán)境。（責任單位：市教育局、體育局、市直機關工委、總工會、機關事務服務中心、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

（五）著力激發(fā)體育社會組織活力

完善組織網(wǎng)絡。強化體育社會組織培育孵化功能，充分發(fā)揮協(xié)會、社會體育指導員作用，推動各類全民健身活動和指導向基層延伸。按照“4+1”模式（即老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會、單項體育協(xié)會+體育總會）加強各類單項、行業(yè)、社區(qū)、人群體育組織建設發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、管理規(guī)范、充滿活力的體育社會組織網(wǎng)絡。制定并完善各類體育協(xié)會發(fā)展和社會體育指導員管理制度，不斷壯大規(guī)模、提升素質(zhì)，提高上崗率。（責任單位：市體育局、民政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善全民健身賽事活動相關舉辦標準、辦賽指南與激勵政策。落實市縣優(yōu)秀健身站點獎勵政策。扶持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發(fā)體育社會組織內(nèi)生發(fā)展動力。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、?。ㄅ埽┎健①愅?、輪滑、滑（冰）雪等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持,將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標，完善考核體系與激勵機制，發(fā)揮典型示范引領作用。（責任單位：市體育局、民政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

（六）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提升體育服務業(yè)比重。舉辦體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育用品博覽會及各類體育論壇，培育健身休閑、競賽表演、商業(yè)賽事、場館服務、體育培訓、體育傳媒等服務業(yè)態(tài)，探索開展體育服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。（責任單位：市體育局、發(fā)改委、工信局、商務局、教育局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大眾滑雪、滑冰、冰球等項目，通過招商引資推動銀川市冰雪運動場地和場館建設，不斷提升冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模。（責任部門：市體育局、市發(fā)改委、市自然資源局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

（七）積極推進全民健身融合發(fā)展

加強體教融合。完善學校體育教學模式，推進大課間體育活動制度，保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。加強青少年運動項目技能培訓，確保青少年掌握2項以上運動技能。加大打造銀川市體育傳統(tǒng)特色學校力度，整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。實施銀川體育“十百千萬”工程，在基礎條件好的中小學校布局發(fā)展“三大球”、田徑、游泳、射擊、射箭、武術、摔跤、冰雪項目等重點項目，努力打造“一校一品”、“一校多品”優(yōu)秀典型。不斷規(guī)范青少年體育社會組織建設，強化全市青少年體育工作，積極鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。（責任單位：市體育局、教育局、民政局、市場監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。在二級以上綜合醫(yī)院打造運動康復診室，實施“銀川市運動康復師培養(yǎng)計劃”，開展運動促進健康指導，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。推動各縣（市）區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測站向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）延伸，為群眾提供體質(zhì)監(jiān)測、運動指導、普及健身知識及非醫(yī)療健康干預、組織健身活動等服務。開展科學健身知識和方法宣傳普及。（責任單位：市體育局、衛(wèi)健委、宣傳部、文廣局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

促進體旅融合。依托銀川廊道特色，推動自行車、登山、徒步、馬拉松、汽車、摩托車等休閑體育運動項目開展，帶動全民健身熱潮。通過掛牌命名、項目扶持、宣傳推介、資金支持等方式，打造體育旅游精品景區(qū)、精品賽事、精品線路和體育旅游目的地。支持體育旅游等戶外運動公共服務設施建設。（責任單位：市體育局、文旅局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

（八）努力營造全民健身社會氛圍

加強全民健身活動宣傳，開展科學健身知識、運動技能培訓，普及全民健身文化，弘揚中華體育精神，講好群眾健身故事。強化全民健身激勵，向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標人員頒發(fā)證書，鼓勵向群眾發(fā)放體育消費券。爭創(chuàng)全民運動健身模范市。加強西北五省區(qū)之間體育領域的交流合作，積極承辦黃河流域九省區(qū)籃球高質(zhì)量發(fā)展論壇、沿黃城市系列賽等交流活動。（責任單位：市委宣傳部、體育局、文旅局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強全民健身組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發(fā)揮銀川市全民健身領導小組作用，完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。研究制定全民健身公共服務保障政策，將發(fā)展全民健身事業(yè)、建設全民健身公共服務體系納入發(fā)展規(guī)劃。切實履行公共體育服務主體責任，將全民健身納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，出臺實施全民健身實施計劃，推動各項工作落實見效。（責任單位：銀川市全民健身領導小組各成員單位）

（二）加大全民健身資金投入。落實全民健身公共財政支出責任，將全民健身經(jīng)費納入市本級年度財政預算，加大對公共體育服務重點任務、重點項目保障支持力度，并保持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。加大政府向社會力量購買公共體育服務力度，完善政府購買全民健身公共服務目錄、辦法等制度。鼓勵運用市場機制，調(diào)動社會力量廣泛參與全民健身積極性、主動性。（責任單位：市財政局、體育局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

（三）壯大全民健身人才隊伍。將全民健身領域人才培養(yǎng)、能力提升和結構優(yōu)化作為發(fā)展體育事業(yè)的一項基礎性工作。加強競技體育、體育產(chǎn)業(yè)與全民健身人才隊伍互聯(lián)互通，積極組織開展全民健身人才培訓，邀請有經(jīng)驗的講師，開展全民健身科學指導服務，引導扶持退役運動員、教練員、體育教師、體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從事全民健身志愿服務，積極穩(wěn)妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。培養(yǎng)社區(qū)體育工作者、社會體育指導員以及群眾賽事活動組織、體育社團管理、體醫(yī)養(yǎng)融合等領域的專業(yè)人才，為全民健身事業(yè)提供人才保障，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系。（責任單位：市人社局、體育局、教育局、衛(wèi)健委、民政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

（四）加強全民健身安全保障。加強各類健身設施安全運行監(jiān)管，推動全區(qū)公共體育場館急救設備配置全覆蓋，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。堅持“三個必須”安全生產(chǎn)責任規(guī)定，堅持“誰主辦誰負責、誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰承辦誰評估”原則，落實全民健身賽事活動安全防范、應急保障、疫情防控、組織實施、風險評估等制度，加強全民健身賽事活動特別是戶外運動安全管控。加強網(wǎng)絡安全管理，保障全民健身相關信息系統(tǒng)安全和個人信息保護。（責任單位：市體育局、應急管理局、衛(wèi)健委、公安局，各縣〔市〕區(qū)人民政府）

（五）提供全民健身智慧化服務。結合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，加強服務信息平臺建設，建立健身大數(shù)據(jù)采集體系，加快全民健身信息化、智能化建設進度，構建更高水平的全民健身公共服務體系。聯(lián)動自治區(qū)體育局建立全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖，提供場地設施查詢預定、體育培訓報名、健身指導、體質(zhì)測定等信息服務，逐步形成信息發(fā)布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效、宣傳引導快速、民意表達順暢的全周期閉環(huán)式全民健身智慧化服務機制。（責任單位：市體育局、網(wǎng)信局、發(fā)改委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）